央廣網(wǎng)北京1月15日消息（記者潘毅、實習(xí)記者錢成）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，“黑戶”，是社會上對于實實在在存在、卻沒有戶口的人的俗稱，由此也引發(fā)教育、醫(yī)療、社會保障等一系列問題。雖然近年來全國公安機(jī)關(guān)已為1000多萬無戶口人員辦理了戶口登記，但由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，“黑戶”問題依然較為突出。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，對不同原因造成的無戶口問題分別提出了具體政策，要求將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。為徹底解決“黑戶”問題，《意見》明確要求公安機(jī)關(guān)作為職能部門加強(qiáng)戶口登記管理，同時強(qiáng)調(diào)各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套。

　　公安部治安管理局副局長黃雙全：總的原則就是凡是沒有戶口的人員，不管是什么年代產(chǎn)生的，也不管是什么原因產(chǎn)生的，都要解決。在公安機(jī)關(guān)來講，本身自己要登記好戶口，嚴(yán)格程序來為每個公民登記戶口。同時，跟戶口登記相關(guān)的，比如說計劃生育、收養(yǎng)、教育、保障等等制度，要統(tǒng)籌配套，協(xié)同推進(jìn)。

　　依據(jù)此前公安部組織全國公安機(jī)關(guān)深入排查了解的各類無戶口人員基本情況。《意見》明確提出八類無戶口人員登記常住戶口的具體政策措施，包括不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員以及其他無戶口人員。并將其中“其他無戶口人員”登記戶口措施作為兜底性條款。

　　黃雙全指出：這個兜底條款主要考慮到除了前面基本都涵蓋了，但可能還有個別的涵蓋不進(jìn)去，也有可能隨著今后形式的發(fā)展，還可能會有其他的新產(chǎn)生的一些原因可能造成無戶口人員，那么我們?yōu)榱耸沟眠@個法律能夠全面涵蓋住，能夠防止以后再出現(xiàn)這種情況，就是公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實之后，有關(guān)部門來研究，認(rèn)為可以解決登記的就進(jìn)行登記。

　　《意見》禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，將其作為對政府設(shè)置的“紅線”。要求有關(guān)部門要抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

　　黃雙全：堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題以健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討、救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。

　　上世紀(jì)80年代就曾有相關(guān)政策文件出臺，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤，國家衛(wèi)生計生委組建后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁，并開展督查。

　　國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司副司長周美林：到地方有關(guān)衛(wèi)生部門清理有關(guān)規(guī)范性文件，對于不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，各地按照有關(guān)的規(guī)定，依法妥善處理。無戶口人員，辦理戶口登記以后，按照有關(guān)政策規(guī)定，參加新農(nóng)合，享受衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)。

　　此前，由于被拐賣、超生、撿拾等多種情況產(chǎn)生的事實收養(yǎng)無戶口人員，因為沒有戶口，在享受教育、醫(yī)療、救助等社會保障政策方面存在障礙?！兑庖姟诽岢鼋鉀Q未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員登記戶口問題。

　　民政部社會事務(wù)司巡視員甘薇薇指出：確實查找不到親生父母，我們還是通過收養(yǎng)讓孩子回歸家庭。

　　教育部提出，《意見》出臺后，各地須全面掌握轄區(qū)內(nèi)新登記戶口和暫無戶口的適齡兒童情況，可先入學(xué)，后辦戶口登記手續(xù)，按就近入學(xué)原則，同時據(jù)實際情況安排就讀。另外，此類學(xué)生學(xué)籍管理，學(xué)校將不得收取任何額外費用。

　　教育部基礎(chǔ)教育一司副司長杜柯偉表示：教育部門要及時從公安部門獲得排查的信息和結(jié)果。有哪些沒有戶口的孩子還沒有上學(xué)的，要掌握他們的情況。按照就近入學(xué)的要求，安排他們?nèi)雽W(xué)。按照他們的實際情況，安排在合適的年級就讀，對于每一個入學(xué)的孩子，要利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為他們建立學(xué)籍。

　　無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司處長汪圣軍指出，一旦戶口問題得到解決，只要符合條件就可以辦理相應(yīng)的社會保險，將不再存在任何制度及政策上的障礙。

　　汪圣軍：只要你符合參保的條件，但是你參保還是沒參保我會有一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集。這個我認(rèn)為這項工作正好配合我們的公安部把底數(shù)摸清。