上個月,“北京已經(jīng)允許非婚生子女隨母報戶口”的消息引起社會廣泛關注和熱議?!缎戮﹫蟆酚浾卟稍L證實,該政策2016年就已經(jīng)出臺,并非新規(guī)且審核嚴格。
全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花也注意到了這條消息,她長期關注計劃生育領域,曾呼吁全面開放二胎、建議取消生育限制、全面開放生育政策。
今年,她的建議之一就是聚焦“保障未婚婦女生育權”,呼吁廢除任何歧視非婚生育的政策,充分保障非婚生孩子的合法權益,包括無條件為非婚生育的孩子上戶口。
全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花蔣伊晉攝
在一個國家現(xiàn)代化之后,要提升生育率,到目前為止,幾乎別無他途,除了降低女性生育成本、出臺公共措施,真正要做的是必須給予女性更充分的自主權,打破傳統(tǒng)的男權結構,承認非婚生子女的合法權利。但黃細花強調,建議保障未婚婦女生育權,并非鼓勵非婚生育,主要是希望從法律層面保障那些有能力和意愿去獨立撫養(yǎng)小孩的女性,公平地享受生育的權利和福利。
生育權的主體不區(qū)分已婚或未婚
黃細花告訴紅星新聞記者,提出這份建議的原因是中國法律保護婦女的生育權,生育權的主體不區(qū)分已婚或未婚。然而一些地方法規(guī)、部門規(guī)章卻對未婚女性行使生育權作出各類懲罰或限制的規(guī)定。
她指出,目前全國就有一些省、自治區(qū)、直轄市的計生條例明確規(guī)定對非婚生育的行為征收社會撫養(yǎng)費。比如《廣東省人口與計劃生育條例》第46條規(guī)定:未辦理結婚登記生育第二胎子女,要按上一年度人均可支配收入額為基數(shù)計算征收二倍的社會撫養(yǎng)費。
原衛(wèi)生部發(fā)布的《人類輔助生殖規(guī)范》中也規(guī)定:“禁止給不符合國家人口和計劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實施人工輔助生殖技術?!秉S細花說,基于生理原因,未婚女性如果想獨立生育就需要使用人工輔助生殖技術。此規(guī)定實際上限制了單身女性使用精子庫、凍卵等人工輔助生殖相關技術行使自己的生育權。上述規(guī)定不僅沒有其法律依據(jù),而且與我國現(xiàn)行法律相抵觸。
黃細花說,“現(xiàn)實中,婦女不想或未能締結婚姻,而又希望有自己的孩子,或不得不未婚生下孩子的情況還較多?!钡壳?,我國各地對非婚生育行為征收社會撫養(yǎng)費及限制未婚女性使用人工輔助生殖技術,實質上是要求生育子女必須以締結婚姻為前提,即剝奪了非婚者的生育權?!耙虼耍瑧∠麑Ψ腔樯魇丈鐣狃B(yǎng)費及限制未婚女性生育的相關規(guī)定?!?/p>
《婚姻法》:非婚生子女享有與婚生子女同等的權利
對于生育權主體不分已婚和未婚,黃細花還列舉出了具體法律規(guī)定。
她指出,《婦女權益保障法》第51條規(guī)定:婦女有按照國家有關規(guī)定生育子女的權利,也有不生育的自由;《婚姻法》第25條也規(guī)定:非婚生子女享有與婚生子女同等的權利,任何人不得加以危害和歧視。此外,《人口與計劃生育法》第17條中規(guī)定“公民有生育的權利”。黃細花認為,這個“公民”的范圍顯然包括單身女性。
“可見生育權的權利主體不限于已締結婚姻關系的夫妻,既包括已締結婚姻關系的夫妻也包括沒有締結婚姻關系的公民。”她說。
黃細花告訴紅星新聞記者,中國立法中對未婚女性生育權只有一些原則性的、模糊的規(guī)定,但只要不損害社會的公共利益和他人的利益,法律沒有限制或禁止的部分,就是人們的自由空間。
他山之石:給予女性更充分的自主權
黃細花還在自己的建議中列舉了其他國家對待未婚生子婦女的政策。她說,世界上很多國家,非婚生育很普遍,并列舉了美國蘋果公司創(chuàng)始人喬布斯就是非婚生子。
“許多國家不但不處罰未婚媽媽,而且還出臺一些措施來保障未婚媽媽和非婚生子女的權益。”例如,在英國,未婚母親可以很容易地在公共服務部申請到政府補助,沒有任何門檻限制。
她還提到,北歐國家的女性結婚率比較低,但卻維持了較高的生育率。主要原因是這些國家對非婚生育比較寬容,而政府又提供了豐厚的養(yǎng)育福利,讓很多單身女性愿意且有能力獨立生育和撫養(yǎng)小孩。
黃細花認為,隨著女性受教育程度和職業(yè)發(fā)展水平的提高,越來越多的職業(yè)女性不愿或者未能婚配,各國的結婚率都在逐年降低。例如在日本越來越多的女性不愿意結婚,因為在日本傳統(tǒng)的家庭生活里,如果結婚和生育,女性往往必須辭去工作、全職負責家務,這是很多職業(yè)女性不愿意的。日本近幾年的結婚率已降低到70%,中國大城市里的“剩女”也越來越多。
如果處罰非婚生育,單身者就不能合法擁有孩子,這是不合情理的。如果不婚的女性比例達到30%,且都不生孩子,那么即使結婚的70%的婦女平均生育兩個孩子,總和生育率也只有1.4。
在一個國家現(xiàn)代化之后,要提升生育率,到目前為止,幾乎別無他途,除了降低女性生育成本、出臺公共措施,真正要做的是必須給予女性更充分的自主權,打破傳統(tǒng)的男權結構,承認非婚生子女的合法權利。
具體建議:無條件為非婚生育孩子上戶口
她向紅星新聞講述了自己曾幫助的一個未婚生育的女孩。當時,這名女孩的男朋友是外國人,懷孕后男朋友不知所蹤。當時女孩本打算到醫(yī)院打掉孩子,卻被告知如果打掉這胎以后將無法再生育,她只好將孩子生下來。因為是未婚生育,孩子生下來后就將面臨無法上戶口以及無法正常上學等一系列問題。
因此,對于保障未婚婦女生育權,她提出了三點具體建議:包括建議司法部審查各地《人口與計劃生育條例》中有關征收社會撫養(yǎng)費的辦法規(guī)定,撤銷或修改對非婚生育征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)范性文件。建議國家衛(wèi)健委修訂原衛(wèi)生部發(fā)布的《人類輔助生殖規(guī)范》(衛(wèi)科教發(fā)〔2003〕176號),刪除“禁止給不符合國家人口和計劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實施人類輔助生殖技術”。建議公安部廢除任何歧視非婚生育的政策,充分保障非婚生孩子的合法權益,包括無條件為非婚生育的孩子上戶口。
黃細花也考慮到了提出這條建議,會有人認為是在鼓勵婦女未婚生育。但她強調,建議保障未婚婦女生育權,并非鼓勵非婚生育,主要是希望從法律層面保障那些有能力和意愿去獨立撫養(yǎng)小孩的女性,公平地享受生育的權利和福利。