近日，天津市發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于《天津市居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告：
自《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市居住證管理辦法的通知》（津政發(fā)〔2015〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施以來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)了我市基本公共服務(wù)均等化，解決了大量在本市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)人口的落戶問(wèn)題。為了做好《辦法》修訂工作，更好地適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，我委組織市有關(guān)部門對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善，形成《天津市居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)截止日期為2021年8月4日。
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天津市居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章總則
第一條為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，規(guī)范人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《居住證暫行條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條離開(kāi)常住戶口所在地來(lái)津公民（以下簡(jiǎn)稱來(lái)津公民）在本市行政區(qū)域內(nèi)辦理天津市居住證、享受規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，適用本辦法。
第三條天津市居住證是來(lái)津公民在津居住、作為常住人口享受規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利、通過(guò)積分申請(qǐng)登記常住戶口的證明。
第四條市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本辦法組織實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住登記和居住證的申領(lǐng)受理、簽發(fā)、制作、簽注、注銷以及居住證持有人落戶等相關(guān)工作。市人社局負(fù)責(zé)居住證積分管理工作，委托市引進(jìn)人才綜合服務(wù)中心（市居住證積分服務(wù)中心）具體實(shí)施。市教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、民政、醫(yī)保、公積金等有關(guān)單位和市政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)做好本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的組織實(shí)施工作。
公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦居住證業(yè)務(wù)。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口居住登記和服務(wù)管理相關(guān)工作。
第五條居住證制作和管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)財(cái)政預(yù)算，予以足額保障。
居住證首次申領(lǐng)免費(fèi)，工本費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。居住證遺失補(bǔ)辦或者損壞換領(lǐng)的，需繳納證件工本費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。
第二章居住證申領(lǐng)
第六條年滿16周歲的來(lái)津公民，擬在津居住7日以上的，應(yīng)當(dāng)持本人居民身份證或者其他合法有效的身份證件，向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。
第七條房屋出租人、房屋出租單位、用人單位等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)送來(lái)津公民信息，同時(shí)告知并協(xié)助來(lái)津公民申報(bào)居住登記。
第八條在津居住滿半年，符合有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)就讀條件之一的來(lái)津公民，可以申領(lǐng)居住證。
第九條居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽注日期等。
第十條需要申領(lǐng)居住證的，由本人到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理。未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由監(jiān)護(hù)人或者近親屬代為申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人或者近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供合法有效證明。申請(qǐng)人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對(duì)本條規(guī)定的證明材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第十一條申領(lǐng)居住證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
第十二條公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)收到申領(lǐng)居住證的材料后，負(fù)責(zé)對(duì)材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理并出具收件憑證；對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需補(bǔ)交的全部材料。
第十三條居住證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一簽發(fā)，受理居住證申領(lǐng)的單位應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)完成審核簽發(fā)工作，并將制證信息上傳至市公安局制證機(jī)構(gòu)。市公安局制證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理單位審核簽發(fā)之日起10日內(nèi)完成證件制作并發(fā)放至受理單位。
申請(qǐng)人憑收件憑證到受理單位領(lǐng)取居住證。因特殊情況不能按期發(fā)放的，自受理之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
第十四條凡持有北京市或者河北省居住證且符合有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)就讀條件之一的來(lái)津公民，可憑上述居住證證明材料及北京市或者河北省居住證直接申領(lǐng)本市居住證，不受在津居住滿半年的限制。
第三章居住證管理
第十五條公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善統(tǒng)一的居住證持有人服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，通過(guò)全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間人口信息的互聯(lián)互通、共建共享。
第十六條居住證每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個(gè)月內(nèi)，持居住證及合法居所證明到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。
第十七條居住證持有人住址發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自變動(dòng)之日起7日內(nèi)，持合法居所證明到現(xiàn)居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理居住證信息變更手續(xù)。
第十八條居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)辦理?yè)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。
第十九條公民也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理居住登記、申領(lǐng)居住證、申辦居住證簽注等業(yè)務(wù)。居住證持有人同時(shí)具有居住證電子憑證。居住證電子憑證與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。居住證電子憑證只有在指定展示途徑下，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)調(diào)取生成時(shí)具有法律效力，通過(guò)截屏、拍照等方式展示的居住證電子憑證不具有法律效力。全市各用證部門要制定居住證電子憑證認(rèn)證措施，方便群眾使用。
第二十條有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，由公安機(jī)關(guān)注銷居住證：
（一）居住證持有人在申領(lǐng)時(shí)提供虛假證明材料取得居住證的；
?。ǘ┚幼∽C持有人情況發(fā)生變更且不符合居住證辦理要求的；
?。ㄈ┚幼∽C持有人已轉(zhuǎn)為本市常住戶口的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第四章基本公共服務(wù)和便利
第二十一條居住證持有人可以為其共同居住生活的隨遷子女申請(qǐng)?jiān)诒臼薪邮芰x務(wù)教育，由居住證載明的居住地所屬區(qū)教育行政部門按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀。
居住證持有人隨遷子女接受義務(wù)教育后，符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)?jiān)诒臼袌?bào)考中等職業(yè)學(xué)校，報(bào)考春季高職分類考試招生?？茖哟卧盒?。
第二十二條居住證持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，免費(fèi)享受就業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù)。
居住證持有人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)權(quán)益。
第二十三條居住證持有人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，享有參與居住地社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。
第二十四條居住證持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市繳存、提取和使用住房公積金。
第二十五條居住證持有人及其隨遷子女可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，享受建立居民健康檔案、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、傳染病防治、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦和兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
第二十六條居住證持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，享受計(jì)劃生育服務(wù)。
第二十七條居住證持有人可以享受本市公共文化體育服務(wù)。
第二十八條居住證持有人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，享受法律援助和其他法律服務(wù)。
第二十九條居住證持有人可以參加本市有關(guān)評(píng)選表彰。
第三十條居住證持有人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車登記等車務(wù)手續(xù)；在本市申請(qǐng)辦理普通護(hù)照，赴香港、澳門、臺(tái)灣通行證及各類簽注；在本市換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證。
第三十一條居住證持有人可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記（注冊(cè)）；在本市參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)。
第三十二條居住證持有人可以在本市辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料。
第三十三條居住證持有人可以享受國(guó)家和本市規(guī)定的其他基本公共服務(wù)和便利。
第五章居住證積分
第三十四條居住證積分制是指科學(xué)設(shè)置積分指標(biāo)體系，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，通過(guò)對(duì)居住證持有人申請(qǐng)積分落戶時(shí)符合相應(yīng)的指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行量化，根據(jù)當(dāng)期設(shè)定的落戶分值線，排名確定落戶資格。
第三十五條居住證積分指標(biāo)體系包括基本分、導(dǎo)向分、附加分和負(fù)積分四個(gè)類別，總積分為各項(xiàng)指標(biāo)分值的累計(jì)得分。
居住證積分指標(biāo)體系由市發(fā)展改革委、市人社局會(huì)同市有關(guān)部門制定，可根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理的需要進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)市人民政府同意后向社會(huì)公布。
第三十六條市政務(wù)服務(wù)辦在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立居住證持有人積分落戶受理點(diǎn)，由市人社局組織受理積分落戶申請(qǐng)。
各區(qū)設(shè)立的積分落戶受理點(diǎn)，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)安排相關(guān)部門組織受理積分落戶申請(qǐng)。
市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委牽頭建立天津市居住證積分聯(lián)辦系統(tǒng)。
第三十七條市人社局負(fù)責(zé)居住證持有人的積分落戶申請(qǐng)受理、相關(guān)材料審核、分項(xiàng)指標(biāo)打分、積分匯總、積分排名、公布積分分值和公示落戶人員名單等工作。市公安局負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人的戶籍身份、相關(guān)材料進(jìn)行審核和分項(xiàng)指標(biāo)打分等工作。市有關(guān)部門各司其職，積極配合，做好相關(guān)材料審核、分項(xiàng)指標(biāo)打分等工作，以及對(duì)區(qū)級(jí)部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審核把關(guān)、打分指導(dǎo)和檢查考核。
第三十八條申請(qǐng)積分落戶應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┰诰硟?nèi)具有合法有效戶籍身份；
?。ǘ┏钟杏行У奶旖蚴芯幼∽C；
?。ㄈ┍惶旖蛐姓^(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位招用，或者在津投資辦企業(yè)；
?。ㄋ模┰诮蛞婪ㄓ捎萌藛挝贿B續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年或者自2014年1月1日天津市居住證管理制度實(shí)施以來(lái)累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿3年，未同時(shí)在其他省區(qū)市參保繳費(fèi)，申請(qǐng)時(shí)處于正常繳費(fèi)狀態(tài)且未達(dá)到法定退休年齡；
?。ㄎ澹┚幼∽C積分達(dá)到申報(bào)指導(dǎo)分值（申報(bào)指導(dǎo)分值可隨居住證積分指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整）。
第三十九條由用人單位指定在職職工（包括申請(qǐng)人本人）為經(jīng)辦人，為本單位符合申請(qǐng)條件的居住證持有人申請(qǐng)辦理積分落戶手續(xù)。具體流程為：經(jīng)辦人登錄天津網(wǎng)上辦事大廳，進(jìn)入居住證積分專欄，填寫注冊(cè)信息并進(jìn)行自助測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)分值達(dá)到或者超過(guò)當(dāng)期申報(bào)指導(dǎo)分值后，按要求上傳居住證持有人的相應(yīng)申報(bào)材料并提請(qǐng)積分落戶受理點(diǎn)審核。
用人單位應(yīng)當(dāng)承諾對(duì)居住證積分落戶申請(qǐng)人提供的申報(bào)材料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，經(jīng)查實(shí)存在為申請(qǐng)人提供虛假信息申辦積分落戶情形的，取消該單位自下一申報(bào)期起一年內(nèi)申報(bào)資格，情節(jié)嚴(yán)重的取消該單位自下一申報(bào)期起三年內(nèi)申報(bào)資格。
符合存檔要求的申報(bào)材料，由各受理點(diǎn)及時(shí)建立紙質(zhì)檔案，并于當(dāng)期取得積分落戶資格人員名單公示后1個(gè)月內(nèi)，移交給天津市引進(jìn)人才綜合服務(wù)中心（天津市居住證積分服務(wù)中心），由其對(duì)居住證積分檔案進(jìn)行匯總，并委托第三方進(jìn)行居住證積分檔案托管。公安部門應(yīng)當(dāng)對(duì)居住證積分落戶檔案進(jìn)行歸檔管理。
第四十條居住證積分落戶申報(bào)一般每年兩期，第一期在當(dāng)年1至4月申報(bào)，截止日期為4月30日，第二期在當(dāng)年7至10月申報(bào)，截止日期為10月31日。根據(jù)實(shí)際需要，可適時(shí)調(diào)整申報(bào)期次和時(shí)間。
市政務(wù)服務(wù)辦會(huì)同市人社局通過(guò)天津網(wǎng)上辦事大廳定期公布積分情況，居住證持有人可以自行查閱。申請(qǐng)人本人對(duì)公布的積分分值及其他情況有異議的，可在公布期間內(nèi)通過(guò)申請(qǐng)渠道申請(qǐng)復(fù)核，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，根據(jù)核查結(jié)果作出調(diào)整或者不予調(diào)整的處理。
第六章落戶
第四十一條市發(fā)展改革委會(huì)同市人社局、市公安局于每年6月、12月研究確定當(dāng)期積分落戶分值線，由市人社局根據(jù)當(dāng)期積分落戶分值線和積分審核情況，確定擬落戶人員，經(jīng)公示無(wú)異議后，向市公安局出具準(zhǔn)予積分落戶人員名單。
第四十二條取得積分落戶資格的居住證持有人可以申請(qǐng)?jiān)诒救?、配偶、父母、子女名下的本市合法穩(wěn)定住所落戶，與其他親屬或者非親屬共有產(chǎn)權(quán)的住房不予落戶；在本市無(wú)合法穩(wěn)定住所的，可以申請(qǐng)?jiān)趩挝患w戶落戶；在本市無(wú)合法穩(wěn)定住所且所在單位未設(shè)立集體戶口的，可以申請(qǐng)?jiān)谑小^(qū)人社部門指定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶落戶。
第四十三條取得積分落戶資格的居住證持有人，在本人落戶后，可以到公安機(jī)關(guān)為其符合本市投靠父母落戶政策的子女申辦投靠落戶，手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)辦理。其已在津落戶的子女可以按照有關(guān)規(guī)定在本市報(bào)名參加普通高中和普通高等院校招生考試。
第四十四條居住證持有人在積分期間因違法犯罪受到刑事處罰的，取消處罰期間積分落戶資格，處罰期滿后，五年內(nèi)再次申報(bào)的，每條刑事犯罪記錄減100分。
居住證持有人提供虛假信息或者用人單位為其提供虛假信息申請(qǐng)辦理積分落戶的，取消當(dāng)期積分落戶資格，五年內(nèi)再次申報(bào)的，每條虛假記錄扣減30分。
第七章責(zé)任
第四十五條有關(guān)部門、單位和組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)公民申領(lǐng)居住證和積分落戶、查詢相關(guān)信息、享受相關(guān)公共服務(wù)和便利等提供服務(wù)和方便，不得刁難、推諉、拖延。
第四十六條有關(guān)部門、單位和組織及其工作人員對(duì)在居住證服務(wù)和管理工作中獲悉的公民信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。任何單位和個(gè)人不得泄露或者違法查詢、使用居住證持有人信息。
第四十七條有關(guān)單位和個(gè)人在居住證的申領(lǐng)、使用、管理等活動(dòng)中有違反《居住證暫行條例》和本辦法規(guī)定的行為的，由公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政部門根據(jù)《居住證暫行條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究其法律責(zé)任。
第八章附則
第四十八條對(duì)在本市居住的外國(guó)人，無(wú)國(guó)籍人，香港、澳門特別行政區(qū)居民，臺(tái)灣地區(qū)居民等的居住登記及證件管理，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條居住證積分管理實(shí)施細(xì)則由市人社局制定，居住證辦理實(shí)施細(xì)則、居住證積分落戶管理實(shí)施細(xì)則由市公安局制定，居住證持有人隨遷子女在本市接受教育實(shí)施細(xì)則由市教委制定。
第五十條本辦法自2022年1月1日起施行，2026年12月31日廢止。
天津市居住證積分指標(biāo)及分值表
來(lái)源|天津市發(fā)改委網(wǎng)站
來(lái)源：天津廣播
