來源：中國新聞網(wǎng)
中新網(wǎng)7月16日電新版《北京市積分落戶管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)和《北京市積分落戶操作管理細則》(以下簡稱《操作管理細則》)已完成修訂，于7月16日發(fā)布。7月17日起，北京市2020年度積分落戶工作將正式啟動。新版《管理辦法》主要指標包括哪些？有什么特點？新版政策進行了哪些調(diào)整？積分落戶是否收費？能否委托中介辦理？這些問題，官方做出了回答：
1.積分落戶政策面向社會公開征求意見總體情況如何？來信建議主要集中在哪些方面？采納了哪些建議？
答：積分落戶政策自5月13日至6月12日面向社會公開征求意見，為期30天。期間，社會各界積極建言獻策，通過電子郵箱、領(lǐng)導(dǎo)信箱、市民熱線等方式征集來信來電共封(件)，涉及意見建議條。這些意見建議主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是社會訴求多樣。意見涉及合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、職住區(qū)域、教育背景、納稅、落戶規(guī)模、新增指標項目、積分賦權(quán)、執(zhí)行年限、操作系統(tǒng)等40多個方面。二是對導(dǎo)向指標的意見較為集中。社會普遍對首都城市功能定位有較為清晰的認識，從優(yōu)化完善的角度，對導(dǎo)向指標提出意見建議。針對職住區(qū)域、教育背景、納稅等指標的意見占46%。三是寄托了美好的愿望和對城市的深厚感情。有建言人表示“年齡指標超45歲后每年遞減4分，讓我看到了希望！”“感受到了這座城市的溫暖”等等。
對于群眾的意見建議，相關(guān)部門逐條進行了認真研究分析，并結(jié)合北京實際，對部分意見進行了吸納。主要包括：調(diào)整優(yōu)化職住區(qū)域指標計分年限，納稅指標調(diào)整為梯度賦分，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標中國家及市級職業(yè)技能競賽可積分范圍由前五名擴展至前十名。
政策總體上堅持積分落戶政策面向普通勞動者的定位，引導(dǎo)城市功能和布局優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌考慮了各方訴求和實施操作的情況，確保政策整體穩(wěn)定和年度申報工作正常開展。
2.新版《管理辦法》主要指標包括哪些？有什么特點？
答：新版《管理辦法》繼續(xù)保持“4+2+7”政策框架體系。即4個資格條件：符合持有北京市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件的人員，可以申請參加積分；2項基礎(chǔ)指標：合法穩(wěn)定就業(yè)及合法穩(wěn)定住所指標，突出就業(yè)居住的基礎(chǔ)性作用；7項導(dǎo)向指標：教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標，落實首都城市戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。與《管理辦法》緊密銜接，《操作管理細則》也同步進行了修訂，對合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅等指標的具體認定標準進行了明確。
新版政策體現(xiàn)出三個特點：一是在政策定位上，保持了連續(xù)性穩(wěn)定性，更加突出面向普通勞動者的政策導(dǎo)向；二是在具體內(nèi)容上，堵塞了漏洞，更加突出公平公正；三是在分值設(shè)置上，調(diào)整為梯度賦分，平滑分值差距，更加突出科學(xué)精細。
3.與試行政策相比，新版政策進行了哪些調(diào)整？
答：新版政策主要對6個導(dǎo)向指標及操作層面進行了調(diào)整優(yōu)化：教育背景指標增加了對只取得學(xué)歷或?qū)W位人員可積分的內(nèi)容，明確了就學(xué)期間社保及居住分值扣減規(guī)則，進一步體現(xiàn)就學(xué)、就業(yè)起點公平。職住區(qū)域指標將該計分年限由2017年1月1日調(diào)整為2018年1月1日，與試行政策實施時間一致，明確此后在本市城六區(qū)之外其他行政區(qū)自有住所居住(或工作并居住)，且取得落戶資格后在該自有住所落戶的予以積分，強化了首都人口和功能布局調(diào)整的導(dǎo)向。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標精簡了關(guān)于申請人任職年限、工資收入等加分內(nèi)容，同時考慮城市發(fā)展需求，對獲得一定股權(quán)類現(xiàn)金融資的國家高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)持股人員予以加分。此外，在新版《操作管理細則》中，優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標中部分獎項內(nèi)容，擴大了職業(yè)技能競賽獲獎人員加分范圍。納稅指標精簡了申請人在京投資企業(yè)按照出資比例納稅可獲加分的內(nèi)容，同時進一步倡導(dǎo)持續(xù)穩(wěn)定納稅的政策導(dǎo)向，并考慮申請人年度納稅額度存在一定波動的實際情況，調(diào)整為申請人近三年連續(xù)納稅，個人所得稅納稅額每1年在10萬元及以上的，加2分，最高加6分，平滑了分值差距。年齡指標調(diào)整為梯度賦分，在45周歲以上的，每增加一歲(含不滿一歲)少加4分。同時，明確了涉稅違法行為、守法記錄指標中行政拘留處罰的扣分時限均為“近5年”，避免一旦違法、終身受罰。
此外，政策推進方面，要求“用人單位須在京注冊，進行稅務(wù)登記并依法納稅”，進一步強化誠信申報，加強社會監(jiān)督和部門核查。
4.新版政策對合法穩(wěn)定住所指標的認定有哪些調(diào)整？
答：新版《操作管理細則》對“本細則發(fā)布之日(不含)前”在單位宿舍、租賃住所居住的申請人，其連續(xù)居住年限的認定明確為以申請人同期在京合法穩(wěn)定就業(yè)年限計算，不再以“2017年1月1日(不含)”為界。2020年申報積分落戶的申請人居住在本市租賃住所和單位宿舍的，可不必填報該指標，系統(tǒng)將根據(jù)申請人在京社保繳納情況直接計算分值。
需要提示申請人注意的是，在2020年7月16日(含)后在京居住租賃住所的分值將嚴格依據(jù)北京市住房租賃管理和服務(wù)平臺的備案信息進行認定，申請人應(yīng)按照住建部門要求，依法依規(guī)辦理住房租賃合同備案，未依法及時辦理的，未來申報積分落戶時將會影響該項指標積分。
5.新版《管理辦法》中教育背景指標為何增加“只取得學(xué)歷或?qū)W位的，可按照《北京市積分落戶操作管理細則》有關(guān)標準獲得積分”的表述？
答：教育背景指標的賦分原則是保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。在政策試行期間，不少申請人反映，完成了相應(yīng)年限的全日制學(xué)習(xí)，因各種原因只取得學(xué)歷證書或?qū)W位證書，既不能獲得就業(yè)、居住積分，也不能獲得教育背景積分，有失公平。
如申請人高中畢業(yè)后1998年9月至2002年8月取得全日制大學(xué)本科學(xué)歷，但未取得學(xué)士學(xué)位證書，按照試行政策，其1998年9月至2002年8月這段時間既沒有合法穩(wěn)定就業(yè)指標積分，也沒有教育背景指標積分。按照新版政策，則該申請人在這段時間可以取得10.5分。
6.新版政策對教育背景指標明確了就學(xué)期間社保及居住年限的扣分規(guī)則，相比試行政策更加嚴格了嗎？
答：為避免教育背景指標與合法穩(wěn)定就業(yè)居住指標重復(fù)計分，無論是試行政策還是新版政策，都規(guī)定了需要扣除就學(xué)期間的社保及居住年限分值。試行期間，還專門制定發(fā)布了補充通知對各種情況進行說明。但試行期間暴露出“彎道超車”問題，比如有的申請人用8個月時間取得在職本科學(xué)歷學(xué)位，教育背景指標可獲得：15-3.5/12*8="12".67分，同時還可取得40個月的就業(yè)積分：3/12*(12*4-8)=10分，共可積22.67分，相對于其他全日制就讀本科4年的申請人(可得15分)獲得更多積分，有失公平。
因此，在新版政策中，進一步明確了就學(xué)期間社保及居住年限的扣分規(guī)則。即：分別比照賦分規(guī)則，自畢業(yè)日期起，往前扣除相應(yīng)年限內(nèi)同時獲得的連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限積分；期間獲得社保及居住年限積分不足規(guī)定年限的，按實際獲得年限扣分；未獲得社保及居住年限積分的則不予扣分，全日制學(xué)習(xí)取得學(xué)歷的申請人、在職學(xué)習(xí)取得學(xué)歷的申請人，得分都與同時段只就業(yè)人員基本持平，略有提高。
為方便在職學(xué)習(xí)取得學(xué)歷學(xué)位的申請人，在申報時結(jié)合個人實際情況判斷是否填報教育背景指標，今年在申報頁面添加了教育背景積分模擬計算器，建議分別測算合法穩(wěn)定就業(yè)指標和教育背景指標得分后，再決定如何填報。
7.此次政策修訂對職住區(qū)域指標的調(diào)整出于哪些考慮？指標調(diào)整后該如何計算？有何具體要求？
答：設(shè)置職住區(qū)域指標，主要是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃要求，促進城市空間布局優(yōu)化，緩解中心城區(qū)人口資源環(huán)境矛盾。此次政策修訂不再強調(diào)轉(zhuǎn)移，將試行政策實施前已經(jīng)且一直在城六區(qū)外其他行政區(qū)居住工作的人群納入加分范圍。同時，將該指標計分年限由2017年1月1日調(diào)整為2018年1月1日，與試行政策實施時間一致。具體操作詳見下表：
需要說明的是，獲得職住區(qū)域指標加分的申請人在積分落戶申報的上一年度12月應(yīng)滿足該指標加分條件，即在本市城六區(qū)之外其他行政區(qū)自有住所居住或同時在本市城六區(qū)之外其他行政區(qū)工作；獲得職住區(qū)域指標加分的申請人在取得落戶資格后，還應(yīng)當在該自有住所落戶。
8.此次政策修訂對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標調(diào)整有哪些考慮？
答：此次修訂主要對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標進行了三方面調(diào)整，一是精簡了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標對“申請人在國家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，可獲得加分”的規(guī)定。二是立足全國科技創(chuàng)新中心的功能定位和城市發(fā)展需求，為幫助支持處于成長階段的優(yōu)秀科創(chuàng)企業(yè)，增加了“申請人在國家高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)工作并持股比例不低于10%，且企業(yè)近三年獲得股權(quán)類現(xiàn)金融資達到《北京市積分落戶操作管理細則》有關(guān)標準的可積分，最高加6分”等內(nèi)容。并在《操作管理細則》中對企業(yè)范圍、投資機構(gòu)、融資額度等做了進一步明確。三是為廣泛引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標涉及獎項進行了補充調(diào)整，增加了北京市科學(xué)技術(shù)獎之突出貢獻中關(guān)村獎、杰出青年中關(guān)村獎和特等獎等科技類獎項，以及人力資源社會保障部指導(dǎo)的“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽全國決賽、市人力資源社會保障局主辦的“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，將國家級一類職業(yè)技能競賽和全市性市級一類職業(yè)技能競賽可積分范圍由前五名擴展至前十名。
9.此次政策修訂對納稅指標調(diào)整有哪些考慮？具體是如何認定的？
答：此次修訂主要對納稅指標進行了四方面調(diào)整：一是為突出體現(xiàn)對申請人個人實際貢獻的評價和考量，精簡了“依法登記注冊個人獨資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，每年納稅20萬元及以上，加6分”的表述；二是同國家個人所得稅改革相銜接，將2019年1月1日(含)以后的個人所得稅所得項目調(diào)整為綜合所得(包括工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得)和經(jīng)營所得；三是綜合征求意見情況，考慮到申請人年度納稅額度存在一定波動的實際情況，進一步平滑納稅指標得分差距，調(diào)整為個人所得稅納稅額每一年在10萬元及以上的，加2分，同時繼續(xù)強調(diào)連續(xù)穩(wěn)定，要求近三年個稅納稅額均應(yīng)大于零；四是明確了涉稅違法行為“近5年”的減分期限，避免“一旦違法，終身受罰”。
在認定方面，《操作管理細則》已明確個人所得稅納稅額以稅款入庫日期對應(yīng)的金額為準，可參看個人所得稅納稅記錄或完稅證明中的入庫日期。
10.此次政策修訂對年齡指標調(diào)整有哪些考慮？調(diào)整以后是如何計算的？
答：新版《管理辦法》將年齡指標由“超過45周歲的申請人不能取得年齡加分”調(diào)整為梯度賦分，即：申請人在45周歲(不含)以上的，每增加一歲(含不滿一歲)少加4分。年齡計算時間截至積分落戶申報工作啟動的上一年度1月1日。以2020年申報為例，年齡指標積分操作詳見下表：
11.今年具體的申報安排是什么？
答：2020年的積分落戶申報將按新版政策組織實施，于7月17日8時正式開啟申報系統(tǒng)，8月15日20時系統(tǒng)關(guān)閉，仍于10月15日起公示年度落戶人員名單。詳見下表：
12.今年積分落戶政策在操作層面進行了哪些調(diào)整？
答：為提高申報效率，打造“智慧政務(wù)”，今年的申報操作充分聽取群眾建議，更加簡便優(yōu)化。一是填報界面能優(yōu)盡優(yōu)。填報指標平均輸入字數(shù)壓縮至110字左右，比2018年減少近一半；突出頁面關(guān)鍵信息，填報更省力，提醒更及時。二是歷史數(shù)據(jù)能用盡用。充分依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，在9項積分指標4項“零填報”的基礎(chǔ)上，去年填報有效的自有住所產(chǎn)權(quán)信息和國內(nèi)學(xué)歷學(xué)位信息沒有變化的，不必重復(fù)輸入，直接選擇即可。三是操作流程能簡盡簡。申請人在線完成全部指標填報后可直接提交計分，不必等待所有審核結(jié)果全部返回再提交。后續(xù)可以在部門審核結(jié)果匯總階段，隨時查詢指標審核結(jié)果反饋情況。對審核結(jié)果不認可的，既可以在該階段反映解決，也可以在審核結(jié)果查詢階段提出申訴，環(huán)節(jié)銜接更順暢，參與申報更從容。
13.正式申報開始前，需要申請人提前做哪些準備？有問題應(yīng)如何咨詢？
答：建議申請人在市人力資源社會保障局“積分落戶服務(wù)專欄”下載閱讀《積分落戶申報手冊》(2020年版)，熟悉申報操作環(huán)節(jié)，提前做好房屋及學(xué)歷學(xué)位信息填報準備，包括登錄北京市規(guī)劃和自然資源委員會“北京市不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺”核實自有住所備案信息、登錄教育部相關(guān)網(wǎng)站核對學(xué)歷學(xué)位備案信息或進行學(xué)歷學(xué)位認證等。該專欄“積分模擬計算器”也結(jié)合修訂政策進行了全面升級，建議申請人提前自測，合理安排申報。
如需咨詢各指標審核部門或各區(qū)積分落戶服務(wù)窗口，可在該專欄查看聯(lián)系電話。
14.新版積分落戶政策對誠信監(jiān)督有哪些明確要求？申報過程中，用人單位需要做哪些工作？
答：本市積分落戶政策自實施以來，已面向社會通報處理了11名弄虛作假人員。此次發(fā)布的《管理辦法》和《操作管理細則》對公平公正、誠信監(jiān)督的要求一以貫之，持續(xù)加強。《操作管理細則》進一步明確了在線審核、限期申訴、資格不予遞補等各項操作標準，持續(xù)深化數(shù)據(jù)共享，加強部門函詢核查，更加突出公開透明、嚴謹嚴格，確保全程在陽光下運行。在落戶公示階段，擴大了擬落戶人員分值公示范圍，除年度總積分外，還將公示各項指標分值，便于社會監(jiān)督。
此外，在失信責(zé)任追究方面，堅持申請人和用人單位共同對填報指標信息的真實性負責(zé)。申請人提供虛假材料的，取消當年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格；已取得本市常住戶口的，由公安部門予以注銷，并遷回調(diào)京前戶籍所在地。對用人單位協(xié)助提供虛假材料的，當年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請事項。申請人及用人單位的嚴重失信信息將納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
15.積分落戶是否收費？能否委托中介辦理？
答：北京市積分落戶申報審核是公益性服務(wù)，全程不收取任何費用，也不接受中介服務(wù)，任何組織和個人以辦理積分落戶名義收取費用的，均屬違法行為。2020年積分落戶申報在即，再次提醒用人單位和申請人務(wù)必提高警惕，不要相信所謂的“代辦服務(wù)”，避免遭受財產(chǎn)損失，更不要因提供虛假材料被取消申請資格并影響單位及個人誠信記錄。用人單位要繼續(xù)履行好誠信監(jiān)督職責(zé)，及時糾正申請人的失信行為，并向相關(guān)部門報告。
16.積分落戶規(guī)模是否會增加？
答：積分落戶政策試行期間本市確定了每年6000人的落戶規(guī)模，并實行同分同落。截至目前，已有1.2萬余名申請人取得了落戶資格，加子女連帶落戶實際落戶人。針對社會關(guān)注度比較高的落戶規(guī)模及公共服務(wù)保障等問題，相關(guān)部門將及時分析研究本市常住人口變化情況，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需要，擇機適度擴大年度落戶規(guī)模，同時積極研究提升長期在京穩(wěn)定就業(yè)居住人員的公共服務(wù)保障水平。
17.此次發(fā)布的積分落戶政策有效期為多長時間？
答：此次發(fā)布的《北京市積分落戶管理辦法》《北京市積分落戶操作管理細則》將保持相對穩(wěn)定，不設(shè)有效期，如遇國家和全市重大政策調(diào)整等情況，市相關(guān)部門將及時研究，提前征求意見。
