深圳經(jīng)濟特區(qū)40余年的發(fā)展離不開龐大的人口紅利支撐,從最初的“三來一補”到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟的高速發(fā)展創(chuàng)造豐富的就業(yè)機會,大量勞動者的涌入給深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力,釋放巨大的人口紅利。
數(shù)據(jù)顯示,深圳常住人口數(shù)量從1979年的31.41萬增加到2019年的1343.88萬,40年間增長約42倍。
作為四大一線城市入戶最寬松的深圳,自2016年執(zhí)行新的戶籍政策以來,深圳戶籍人口迅猛增長,至2020年末,全市在冊戶籍人口達到587.4萬,較2015年增長217.8萬,增長58.9%。這也使得一直備受詬病的深圳戶籍人口嚴(yán)重倒掛的問題得到緩解,但隨之而來的也是人口持續(xù)增長與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源服務(wù)供給之間的矛盾。
深圳市第七次黨代會報告中,專門提到了人口問題。報告提出,要促進人口中長期均衡發(fā)展。制定人口中長期發(fā)展規(guī)劃,人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展。充分釋放人口新紅利,深化戶籍制度改革,優(yōu)化完善積分落戶政策,穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
實際上,深圳“綜改方案”和“深圳十四五規(guī)劃建議”中均有涉及戶籍和人口政策的內(nèi)容?!熬C改方案”中提出,完善適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度。深化戶籍制度改革,調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度,鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等。
“深圳十四五規(guī)劃建議”則提出,實施促進人口中長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略,實施科學(xué)合理、積極有效的人口政策,加強超大型城市人口正向調(diào)節(jié),推動人口與產(chǎn)業(yè)、城市相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。
面對全國老齡化、少子化及人口紅利即將消失的趨勢,深圳此次黨代會報告強調(diào)了人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性,也重視人口紅利對經(jīng)濟的發(fā)展作用,并提出了“人口新紅利”這一新提法。
“人口與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟密切相關(guān),城市的經(jīng)濟是否活躍,未來的發(fā)展有沒有潛力,都和人口流入有關(guān)。”深圳市綜開院公共政策與社會治理研究中心主任王梅認(rèn)為,人才對人口流入城市都充滿期待,有經(jīng)濟,有就業(yè)崗位,就會有人口服務(wù),人口流動可以體現(xiàn)一個區(qū)域活躍程度和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
王梅認(rèn)為,隨著深圳經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,人口的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,專家們現(xiàn)在在研究深圳的人口紅利都會提到人才紅利的說法。因為深圳是以科技創(chuàng)新,以各種創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的城市。作為創(chuàng)新驅(qū)動力,人才就很重要。
深圳早期的發(fā)展主要是加工貿(mào)易型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,現(xiàn)在及未來的發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,必然更注重人才的吸引,吸引更多的知識、智能型人才,從原來發(fā)展享受人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利。
據(jù)悉,近年來,深圳系統(tǒng)重構(gòu)人才政策體系,力度空前建設(shè)重大平臺,聚焦人才所需優(yōu)化服務(wù),聚天下英才,推動形成了新的人才聚集高峰期。目前全市科技人才超200萬,各類人才總量達600萬人,人才在深圳擁有廣闊的舞臺、無限可能的未來。
值得關(guān)注的是,人口的變化和深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)調(diào)整有關(guān),深圳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迭代升級中,對一般勞動員工需求在下降,而對高素質(zhì)大學(xué)生需要在上升。2017年至2020年,深圳累計引進核準(zhǔn)類(包括畢業(yè)生、在職人才核準(zhǔn)類)39.69萬人。在經(jīng)濟特區(qū)、先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“三區(qū)”的背景下,曾經(jīng)吸引大量人才涌入的深圳將成為人才集聚地,迎來人口新紅利時代。
另一方面,人口的持續(xù)增長必然帶來教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給之間的矛盾。深圳市發(fā)改委近日答復(fù)市人大代表建議時坦言,如實施代表建議的敞口式政策,深圳作為超大城市,戶籍人口增長或?qū)⒚媾R失控局面,造成人口劇增,因此不宜再放寬。目前,深圳“人才引進積分審批”業(yè)務(wù)確已暫停,待人才引進政策修訂完善后才會重啟,而來自深圳警方的消息稱,受名額限制,近兩年父母隨遷入戶亦有積壓。
對此,深圳市第七次黨代會報告也有提及,“深化戶籍制度改革,優(yōu)化完善積分落戶政策,穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?!睋?jù)了解,深圳正在為加快推進基本公共服務(wù)均等化,切實為非戶籍常住人口工作生活創(chuàng)造更好條件。深圳是一座移民城市,非戶籍人口占比較大。因此,深圳市委市政府一直高度重視常住非戶籍人口享有基本公共服務(wù)工作。目前深圳常住非戶籍人口在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、計生、公共文化諸多方面已基本獲得戶籍居民同等待遇。
未來,深圳將如何實現(xiàn)穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?黨代會報告也明確提出,營造共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局,朝著幼有善育,學(xué)有優(yōu)教,老有厚德,病有良醫(yī),老友頤養(yǎng),住有宜居,弱有眾扶的目標(biāo)邁進。
報告對教育、醫(yī)療、保障等均重點提及。報告提出,深圳將加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。堅持把孩子們的事情辦好,創(chuàng)建國家基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū),實施基礎(chǔ)教育學(xué)位保障攻堅計劃和高中園建設(shè)計劃。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位約90萬座,推動學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,高等教育多樣化特色化發(fā)展,高等教育創(chuàng)新開放發(fā)展,職業(yè)教育高端發(fā)展等。
醫(yī)療方面,深圳將全面推進健康深圳建設(shè),推動醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,社康服務(wù)擴容提質(zhì)。建成全新機制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院,加快建設(shè)國家中醫(yī)要綜合改革試驗區(qū),完善居民健康管理和重大疾病防治體系,努力建成一流的健康城市和國際化醫(yī)療中心城市。
保障方面,深圳將深入實施全民參保計劃,探索楓城照護托育模式,構(gòu)建高質(zhì)量嬰幼兒照顧體系。創(chuàng)新都市養(yǎng)老服務(wù)模式,構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系等。