本文來自核真錄（ID：njufactcheck），作者：南大新傳未來編輯部·核真錄，學生：劉子瑩、呂翔新、許子怡、柯昕煜，編輯：許子怡、林歆瑤，制圖：李美玉、葛蘇、鄧玥，原文標題：《“搶人大戰(zhàn)”還在繼續(xù)嗎？37個一線城市人才落戶最新政策盤點》，題圖來自：視覺中國
12月20日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，提出到2035年，全面取消除個別超大城市中心城區(qū)外的城市落戶限制，基本實現(xiàn)人口自由落戶。
人才是城市創(chuàng)新最核心的要素，引進高質量人才有助于提高城市競爭力。據教育部和人社部數據，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計達到1076萬人，同比去年增加167萬人。這龐大的畢業(yè)生群體流向何處，備受社會關注。
近年來，城市之間的“搶人大戰(zhàn)”愈發(fā)激烈，城市紛紛根據發(fā)展規(guī)劃調整落戶政策，向各類人才拋出橄欖枝。本期核真錄梳理了一線、新一線城市和其他省會城市共37個城市近年來人才落戶政策變化。（注：一線和新一線城市名單來自第一財經《2021城市商業(yè)魅力排行榜》。）
經過核查，核真錄得到以下發(fā)現(xiàn)：
一、杭州、深圳、東莞等收緊人才落戶政策
2020年以來，少數城市收緊了以往相對寬松的人才落戶政策。
東莞新增了年齡限制、工種限制。在2020年落地的新政策中，東莞將具備全日制本科學歷或中級職稱等人員的落戶年齡從50歲調整為45周歲，全日制?？茖W歷人員或初級職稱人員落戶年齡從50歲下調至40周歲；對高級技師、高級工、中級工等技術人才新增工種限制，但取消了中級工和大專、中專學歷人員“在莞參加社會養(yǎng)老保險滿3年”的限制。
杭州取消大專學歷人才落戶途徑。今年10月，杭州市發(fā)布《關于調整杭州市大學畢業(yè)生落戶政策的公告》，將落戶政策調整為“具有全日制普通高校本科以上學歷者（本科45周歲以下，不含45周歲；碩士50周歲以下，不含50周歲），在杭州市區(qū)落實工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以市區(qū)；全日制普通高校博士研究生（55周歲以下，不含55周歲）學歷者，可享受‘先落戶、后就業(yè)’政策”。
這次調整，意味著大專學歷人員不能再走人才落戶途徑，而需要按照積分落戶等其他方式落戶。而此前《每日經濟新聞》曾報道，2019年5月29日起，大專學歷人才在杭落戶僅需要滿足兩個條件：35周歲以下，在杭工作并由用人單位正常繳納社保。
深圳釋放收緊人才引進政策的信號。今年5月，深圳市發(fā)改委就《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》公開征求社會公眾意見。較之于2017年起實施的現(xiàn)行人才引進辦法，該征求意見稿擬提高人才落戶的年齡門檻，將碩士學歷人員的年齡上限，從45周歲調整為40周歲；本科學歷人員的年齡條件則下調10歲至35周歲。
5月28日，深圳人社局發(fā)布《關于高層次人才業(yè)務、新引進人才租房和生活補貼業(yè)務相關安排的公告》，指出市、區(qū)人力資源部門在2021年9月1日及之后，不再受理高層次人才業(yè)務，對新引進人才不再受理發(fā)放租房和生活補貼。
二、更多一線城市繼續(xù)“搶人大戰(zhàn)”
但除了杭州、深圳、東莞等城市外，更多的城市仍然選擇繼續(xù)降低落戶門檻，敞開人才流入的通道。
自國務院2016年發(fā)布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》以來，各地對當地人才落戶政策都有不同程度的調整，部分一線、新一線城市進入了“搶人大戰(zhàn)”。核真錄整理了這些城市的人才落戶政策，具體見下表。
總體上，政策變化主要有五個方面的變化趨勢。
第一，學歷型人才落戶，專業(yè)限制和年齡限制有所放松。上海、北京在今年的政策調整中都刪減了“專業(yè)與崗位對口”這一規(guī)定。北京于今年7月5日出臺的落戶新政降低了應屆生身份的限制，本科生年齡由24周歲放寬至26周歲，碩士研究生年齡則由27周歲調整為30周歲。
武漢在2017年就取消了對碩士研究生及以上學歷的落戶人才的年齡限制，太原、烏魯木齊則在2018年做出相同調整。西安在2019年取消了本科及以上學歷人才落戶的年齡限制。在我們調查的15個新一線城市中，有7個城市在近幾年放松落戶人才年齡。
第二，先落戶后就業(yè)，降低或取消社保繳納年限。今年，武漢將“就業(yè)創(chuàng)業(yè)滿2年”調整為“連續(xù)繳納社保滿6個月或創(chuàng)業(yè)后正常經營滿六個月”。廣州、蘇州、南京、寧波、青島、呼和浩特等地直接取消了落戶人才的繳納社保年限條件，也就使落戶不再以就業(yè)為前提。“先落戶后就業(yè)”的新路徑，使得落戶更加靈活，也使城市在人才爭奪戰(zhàn)中贏取了時間差。
第三，更重視引進專業(yè)技能人才。上海港的集裝箱吞吐量已連續(xù)11年居全球首位，并將于2025年基本建成世界一流國際航運中心。為此，上海在2020年12月1日頒布的《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》中加入了航運人才類目。
而成都自2017年以來就鼓勵技能人才來蓉落戶，在成都同一用人單位工作2年及以上，取得國家職業(yè)資格證書且年齡在45周歲以下（取得技師、高級技師的不受年齡限制）的外地戶籍技能人才，可憑單位推薦辦理落戶手續(xù)。2018年，南京取消了具有中級以上專業(yè)技術資格人員和取得三級以上國家職業(yè)資格（技能類）人員的落戶年齡限制。
第四，對于人才家屬隨遷規(guī)定更加寬松。武漢在2019年增加“大學生的配偶以及未成年子女可隨遷落戶”條款。太原對高層次人才隨遷配偶實行計劃安置，孩子首次入學可以選擇學校，政府同時幫助解決住房問題。
呼和浩特和哈爾濱將隨遷親屬從配偶、子女、父母的范圍放寬到了直系兄姐妹。合肥在2018年還取消了隨遷人口購買房屋和投資納稅限制，給戶籍遷入的人才家屬帶來更大的優(yōu)惠。
第五，靈活解決落戶人員的住房問題。國務院今年4月8日發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中提到：“城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶?！?020年5月，蘇州市就已對尚未來蘇工作的本科及以上人才提供了“先落戶后就業(yè)”的新落戶方式，力圖解決“租購不同權”問題。
今年8月起，在鄭州申請社區(qū)集體戶口，不需要租賃合同、房主的身份證、房產證，且社區(qū)可以自由選擇。佛山則新增了“引進人才可以在工作所在地申請入戶，工作所在地與實際居住地不一致的，可在實際居住地入戶”的條款。租購同權、手續(xù)簡化，讓落戶辦理更加快速、便捷。
三、11個省會城市實現(xiàn)落戶“零門檻”
截至2021年11月，出臺政策宣稱實現(xiàn)落戶“零門檻”的省會城市共有11座，分別是拉薩、昆明、南寧、貴陽、南昌、呼和浩特、石家莊、福州、銀川、濟南和蘭州。
這些城市大多位于內陸，早年因為省會城市的優(yōu)勢，得到了經濟發(fā)展機會，但近年來原有的經濟發(fā)展模式遇到挑戰(zhàn)。住建部官網發(fā)布的《2019年城市建設統(tǒng)計年鑒》顯示，除了濟南是特大城市，其他10座城市都是人口500萬以下的城市，拉薩、貴陽、昆明、蘭州、銀川、南昌和呼和浩特城區(qū)的常住人口都少于300萬。
根據國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。同時，城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。
其實早在2019年，石家莊已經全面取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件限制，實行以群眾申請為主，不附加任何條件，按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準入政策。
2020年至今，拉薩、南昌、濟南、蘭州、貴陽、銀川先后全面取消在城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。
核真錄發(fā)現(xiàn)，這些城市的落戶零門檻主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
但南寧、昆明、呼和浩特和福州仍然存在可能的限制。《呼和浩特市進一步推進城鎮(zhèn)落戶的若干措施》指出，大中專畢業(yè)生、留學歸國人員、專業(yè)技術人員申請落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險、居住年限等條件限制。而對于學歷中專以下且非技術人員申請落戶是否受諸多條件限制，還沒有做出明確規(guī)定。
同樣的，南寧和昆明的規(guī)定中沒有明確說明大專以下是否受限制。而福州對于落戶的區(qū)域進行了限制。依據《關于深化戶籍制度改革促進基本公共服務均等化的若干措施》，外省市人員均可申請在我市落戶，六縣（市）、長樂區(qū)人員均可申請在五城區(qū)落戶。外省市人員是否可申請在五城區(qū)落戶沒有明確說明。
四、總結
由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，城市“搶人大戰(zhàn)“正在發(fā)生變化，各個城市依據人口狀況、產業(yè)結構和發(fā)展目標，調整了人才落戶門檻?！皳屓恕睙岢痹诓糠忠痪€和新一線城市率先降溫，而更多城市繼續(xù)降低門檻吸引人才，一些省會城市甚至大開閘門，實現(xiàn)“落戶自由”。
大量的人才流入，提高了城市發(fā)展的競爭力，增強了城市對周邊地區(qū)的輻射力和影響力；然而人口總體規(guī)模帶來的壓力，也可能影響城市的樓市熱度和公共服務水平。因此，如何平衡人才引進帶來的利弊，成為每個城市亟待解決的問題。
最后，核真錄整理了上述一線、新一線及其他省城市共37個城市現(xiàn)行人才落戶政策的鏈接，以供讀者參考查閱。
參考資料
1、《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》國辦發(fā)〔2016〕72號
2、教育部：人力資源社會保障部共同部署做好2022屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
2、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知
3、新華網：1億非戶籍人口城市落戶目標順利實現(xiàn)
4、杭州市人民政府關于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經濟發(fā)展政策舉措的通知
5、2020年浙江統(tǒng)計年鑒
6、2021年杭州市政府工作報告
7、深圳市人力資源和社會保障局關于高層次人才業(yè)務、新引進人才租房和生活補貼業(yè)務相關安排的公告
8、第一財經：連續(xù)11年全球第一，上海集裝箱吞吐量如何破4700萬標箱
9、上海市人民政府：《上海國際航運中心建設“十四五”規(guī)劃》的政策解讀
10.《蘇州市政府關于調整人才落戶相關政策的通知》蘇府規(guī)字〔2020〕4號
11.蘇州市：《市政府關于調整人才落戶相關政策的通知》解讀》2020.5.19
12.《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日；
13.《北京市引進非北京生源畢業(yè)生工作暫行辦法》2017.2.21
14.《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》2021.7.5
15.《深圳市人才引進實施辦法》2017.1.1；
16.深圳市人力資源和社會保障局關于《深圳市核準類和積分類人才引進及入戶實施辦法（征求意見稿）》征集意見采納情況的說明
17.2016年《中國城市統(tǒng)計年鑒》
2017年《中國城市統(tǒng)計年鑒》
2018年《中國城市統(tǒng)計年鑒》
2019年《中國城市統(tǒng)計年鑒》
2020年《中國城市統(tǒng)計年鑒》
?。ㄗⅲ焊髂攴莸某鞘薪y(tǒng)計年鑒的內容為前一年的統(tǒng)計數據。）
18.2020-12-23“租房即落戶”，特大城市搶人的下一步？
19.《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》國辦發(fā)〔2016〕72號
20.《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務>的通知》
21.廣州市人力資源和社會保障局關于放寬“雙一流”高校大學本科學歷人才入戶社保年限的通知，2020.12.25
22.《廣州市引進人才入戶管理辦法》2020.6.29
23.《成都市引進培育急需緊缺技能人才實施辦法》2017.9.21
24.《成都實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》2017.7.18
25.《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市戶籍遷入登記管理辦法（試行）的通知》成辦發(fā)〔2017〕50號
26.杭州市人民政府關于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經濟發(fā)展政策舉措的通知[杭政函〔2019〕42號]
27.杭州市：《全日制本科和碩士學歷人才落戶政策》2019.5.31；
28.《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市戶口遷移登記實施辦法的通知》2020.3.26；
29.《重慶實施戶口遷移登記新規(guī)放寬務工經商落戶條件取消學生落戶時限》2020.4.9
30.《西安發(fā)布最寬松落戶政策細則》2017.2.22；
31.《關于進一步放寬西安部分戶籍準入條件的通知》2019.2.14
32.武漢：《關于支持百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》
33.武漢：市招才局、市公安局關于進一步放寬留漢大學畢業(yè)生落戶試行政策的通知
34.武漢市人民政府關于調整完善落戶政策相關條件的實施意見
解讀：
35.《武漢市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（武政規(guī)[2016]33號）
36.《南京市人才落戶實施辦法（暫行）》的通知2021-6-1
37.《關于繼續(xù)實施〈南京市關于大學本科以上學歷人才和技術技能人才來寧落戶的實施辦法〉的通知》2020-3-1
38.河南商報：《好消息！鄭州簡化人才落戶政策，只需畢業(yè)證、身份證、戶口簿就可辦理》
39.《佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》（佛府辦[2016]21號）
40.《寧波市人民政府辦公廳關于進一步放開我市落戶條件的通知》2020-9-11
41.青島市：關于進一步深化戶籍制度改革的意見2021-3-5
42.烏魯木齊：關于進一步完善人口落戶政策的通知
43.太原：關于放寬人才戶口遷入政策的通知2018-6-19
44.合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知-2018-06-06
45.呼和浩特市人民政府辦公室關于印發(fā)《呼和浩特市進一步推進城鎮(zhèn)落戶的若干措施》的通知-2021-4-25
46.哈爾濱市人民政府印發(fā)關于鼓勵來哈就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶的若干政策的通知[哈政規(guī)〔2020〕11號]
47.市公安局解讀《關于鼓勵來哈就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶的若干政策》中涉及的落戶政策
48.關于支持百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施
49.市招才局市公安局關于進一步放寬留漢大學畢業(yè)生落戶試行政策的通知
50.市人民政府關于調整完善落戶政策相關條件的實施意見
51.《南京市人才落戶實施辦法（暫行）》的通知
52.關于調整人才落戶相關政策的通知
53.關于繼續(xù)實施《南京市關于大學本科以上學歷人才和技術技能人才來寧落戶的實施辦法》的通知
54.南京市關于大學本科及以上學歷人才和技術技能人才來寧落戶的實施辦法（試行）
55.南京市戶籍準入管理辦法
56.天津市引進人才落戶實施辦法
57.鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市人才落戶政策實施辦法(暫行)的通知
58.長沙市常住戶口登記管理規(guī)定
59.長沙市積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革新聞發(fā)布會新聞發(fā)布稿
60.東莞市人才入戶實施辦法
61.東莞市人才入戶管理辦法
62.東莞市企業(yè)自評人才入戶實施細則
63.佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知
64.印發(fā)佛山市引進人才落戶管理辦法的通知
65.寧波市人民政府辦公廳關于進一步放開我市落戶條件的通知
66.寧波市人民政府辦公廳關于印發(fā)寧波市區(qū)戶口遷移實施細則（試行）的通知
67.寧波市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
68.青島市關于進一步深化戶籍制度改革的意見
69.青島市關于進一步推進戶籍制度改革的意見(2014年12月31日)
70.南昌市人民政府辦公廳印發(fā)關于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見的通知
南昌市人民政府辦公廳印發(fā)關于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見的通知|南昌市人民政府(nc.gov.cn)
71.呼和浩特市人民政府辦公室關于印發(fā)《呼和浩特市進一步推進城鎮(zhèn)落戶的若干措施》的通知
呼和浩特市人民政府辦公室關于印發(fā)《呼和浩特市進一步推進城鎮(zhèn)落戶的若干措施》的通知_內蒙古自治區(qū)政府門戶網站(nmg.gov.cn)
72.“零門檻”落戶，石家莊就能搶到人嗎？
73.《關于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》
《關于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》-濟辦發(fā)-中國共產黨濟南市委員會(jnsw.gov.cn)
74.推進戶籍制度改革寧夏人才落戶“零門檻”
推進戶籍制度改革寧夏人才落戶“零門檻”-銀川市人民政府門戶網站(yinchuan.gov.cn)
75.新區(qū)出臺《意見》深化戶籍“放管服”改革購房有優(yōu)惠落戶零門檻
新區(qū)出臺《意見》深化戶籍“放管服”改革購房有優(yōu)惠落戶零門檻(lzxq.gov.cn)
76.政策優(yōu)勢（2021年）
77.實行“零門檻”落戶實施大力度補貼打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地昆明再發(fā)力
78.南寧市人民政府關于印發(fā)南寧市深化戶籍制度改革戶口遷移實施辦法的通知
79.拉薩市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見（試行）
80.福州市公安局福州市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于深化戶籍制度改革促進基本公共服務均等化的若干措施》的通知
81.福州市公安局關于貫徹落實推動非戶籍人口在城市落戶實施意見的通知
82.廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）的通知
本文來自核真錄（ID：njufactcheck），作者：南大新傳未來編輯部·核真錄，學生：劉子瑩、呂翔新、許子怡、柯昕煜，編輯：許子怡、林歆瑤，制圖：李美玉、葛蘇、鄧玥
