為貫徹落實(shí)濟(jì)南市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》（濟(jì)辦發(fā)〔2020〕4號(hào)）精神，濟(jì)南市公安局制定了配套《全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》，并將于6月1日起按新戶口遷移政策辦理戶口遷移業(yè)務(wù)。

　　此次出臺(tái)的放開落戶限制政策及配套《實(shí)施細(xì)則》，全面取消了落戶城鎮(zhèn)條件限制，實(shí)行有意愿在濟(jì)從業(yè)、居住生活的居民分類登記備案政策，體現(xiàn)了公平暢通、有序便捷、普惠均等改革理念。

　　現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　充分尊重落戶意愿選擇

　　深化戶籍制度改革是聚焦建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)任務(wù)推出的一項(xiàng)重要舉措，本次改革統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)勞動(dòng)力資源和人才合理有序流動(dòng)，將進(jìn)一步增強(qiáng)省會(huì)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射引領(lǐng)力、加快推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對(duì)更好的服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感都具有十分重要的意義。

　　改革中，結(jié)合國(guó)家、省最新戶籍制度改革精神，立足有利于城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制建立，有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，破除妨礙各類人力資源和人才社會(huì)性流動(dòng)的政策障礙，本著“進(jìn)得來、留得下、有保障、能發(fā)展”的精神，按照“以人為本、順應(yīng)民意、自愿選擇”的原則，實(shí)施了全面放開限制的戶口遷移政策。即：充分尊重群眾自主定居城鎮(zhèn)意愿，實(shí)行以群眾申報(bào)為主，不附加任何條件，對(duì)有意愿來濟(jì)南就業(yè)、居住生活的非戶籍人口，可在我市城鎮(zhèn)申報(bào)登記常住戶口，力求形成渠道暢通、戶隨人走的社會(huì)性流動(dòng)新格局。

　　把握合理有序便利條件

　　全面放開落戶限制，主要體現(xiàn)在全面取消了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制。改革中，堅(jiān)持“公平暢通、有序便捷、放而不亂”理念，通過實(shí)施按戶口遷入途徑和原因分類登記備案的落戶政策，既尊重落戶意愿又引導(dǎo)據(jù)實(shí)申報(bào)落戶，實(shí)現(xiàn)了戶改成效與服務(wù)管理的有機(jī)統(tǒng)一。為此，在政策總體把握上，主要體現(xiàn)了“四個(gè)原則”：

　　一是經(jīng)常居住地登記原則。遵循合理有序落戶的基本規(guī)則，有合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)房屋的均應(yīng)在該房屋處落戶，無產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)房屋的可區(qū)分不同情形，選擇在就業(yè)地或居住地的租賃住房處、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶或其提供的產(chǎn)權(quán)房屋處落戶，從而涵蓋所有有意愿來濟(jì)從業(yè)、居住生活的居民，確保應(yīng)落盡落、有序落戶。

　　二是普惠均等原則。對(duì)市外遷入和市內(nèi)遷移政策進(jìn)行銜接調(diào)整，取消了分區(qū)域落戶限制，實(shí)現(xiàn)政策一致、普惠均等，市外居民和本市居民享有同等落戶城鎮(zhèn)待遇，均可按放開落戶限制提供的落戶途徑辦理落戶。

　　三是親情化原則。將親屬投靠范圍由原“夫妻、子女、父母”三投靠擴(kuò)大至全部近親屬，將親屬隨遷范圍由原“配偶、未婚子女”擴(kuò)大至配偶、已婚子女、父母。同時(shí)積極推進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，將租房落戶拓展至全市均可。

　　四是深化“放管服”原則。立足“一次辦好”，持續(xù)實(shí)施流程再造，將戶口核準(zhǔn)權(quán)限下放至派出所，凡材料齊全、形式正當(dāng)?shù)募磥砑崔k，一次辦結(jié)準(zhǔn)遷手續(xù)。完善容缺受理，除必備關(guān)鍵材料外，實(shí)行先受理、后補(bǔ)缺；探索實(shí)施了證明事項(xiàng)告知承諾制，辦理落戶不再要求群眾自行書寫申請(qǐng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成《辦理戶籍業(yè)務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)表》，只需群眾簽字確認(rèn)，并對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)和提交的申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；對(duì)相關(guān)落戶涉及的無產(chǎn)權(quán)房屋、無穩(wěn)定職業(yè)、除直系親屬外確實(shí)一時(shí)難以提供證明的其他親屬關(guān)系、近親屬提供產(chǎn)權(quán)房屋落戶等情形，可通過承諾或聲明的方式進(jìn)行證明，以倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值取向，極大便利群眾落戶。

　　提供多途徑道

　　立足為省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展創(chuàng)造積極條件，以“海納百川、有容乃大”的精神，有序暢通落戶渠道，著力解決普通勞動(dòng)者、新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體遷濟(jì)落戶問題，以最優(yōu)服務(wù)、最大誠(chéng)意為有意愿來濟(jì)從業(yè)、居住生活人員提供多途徑道，凡申請(qǐng)落戶城鎮(zhèn)可根據(jù)遷移原因自愿選擇，同時(shí)對(duì)應(yīng)拓展了落戶地址選擇，讓戶改新政普惠廣大來濟(jì)居民群眾。主要提供了六大落戶途徑。

　　第一，按人才途徑落戶。取消中專學(xué)歷人員參保限制、技術(shù)技能職級(jí)限制，擴(kuò)大了人才落戶范圍，無論是高端人才、高校畢業(yè)生，還是技術(shù)工人均可按人才途徑申請(qǐng)?jiān)跐?jì)落戶。新政策規(guī)定：

　　“具有全日制普通中專（含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)歷）及國(guó)家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的學(xué)歷型人員；具有專業(yè)技術(shù)職稱或技術(shù)技能等級(jí)的技術(shù)技能型人員；經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的各類專長(zhǎng)型人才”。

　　“以上人員在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)住房，可自愿選擇在區(qū)（縣）人才集體戶、單位集體戶、租賃住房處（限該房屋上無戶口，下同）、就業(yè)地或居住地（租賃住房地或借住地）的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶落戶”

　　第二，按院校學(xué)生途徑落戶。全面實(shí)施大學(xué)生留濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，擴(kuò)展院校在校學(xué)生在濟(jì)落戶范圍，允許非駐濟(jì)高校在校學(xué)生遷濟(jì)落戶，大力營(yíng)造尊重知識(shí)、培養(yǎng)人才、留住人才、服務(wù)人才的濃厚氛圍。新政策規(guī)定：

　　“駐濟(jì)普通大中專院校（含技工院校）在校學(xué)生，在就讀學(xué)校學(xué)生集體戶落戶；非駐濟(jì)普通高等院校在校學(xué)生，在濟(jì)南市、區(qū)（縣）人才集體戶落戶。以上人員在濟(jì)取得合法產(chǎn)權(quán)房屋的，可按市內(nèi)遷移將戶口遷至合法產(chǎn)權(quán)房屋處”。

　　第三，按居住途徑落戶。以合法穩(wěn)定住所為基本原則，一大批長(zhǎng)期在濟(jì)擁有不論是購(gòu)買、繼承、贈(zèng)予等合法產(chǎn)權(quán)房屋，或近親屬提供住房等，在濟(jì)居住生活人員，將由準(zhǔn)市民轉(zhuǎn)為新市民。同時(shí)，有效解決租賃住房人員的落戶問題，將此前僅在縣域及近郊實(shí)施的租房落戶擴(kuò)大到全市范圍，為其提供極大落戶權(quán)益保障。新政策規(guī)定：

　　“在城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋人員，或近親屬擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋（限申請(qǐng)人在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋，且該房屋上無戶口）供其居住的人員，在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶。有使用權(quán)住房的，參照本款執(zhí)行”。“租賃居住經(jīng)住建部門登記備案住房的人員（限申請(qǐng)人在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋），在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶落戶”。

　　第四，按就業(yè)途徑落戶。與居住途徑落戶相承接，拓展了在濟(jì)有合法穩(wěn)定職業(yè)道，對(duì)在濟(jì)沒有合法穩(wěn)定住所的也可選擇該途徑申請(qǐng)?jiān)跐?jì)落戶，以為他們解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂。新政策按照“就業(yè)地或居住地”原則，對(duì)落戶范圍和相應(yīng)地址進(jìn)行了規(guī)定：

　　“錄（聘）用、務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等人員，在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)住房的，可自愿選擇在單位集體戶、租賃房屋處、就業(yè)地或居住地（租賃房屋地或借住地）的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶落戶”。

　　第五，按投靠途徑落戶。充分考慮親屬之間的親情關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大遷濟(jì)落戶親屬投靠范圍，以投親靠友的方式解決群眾落戶問題，為群眾提供極大便利。新政策規(guī)定：

　　“按投靠途徑申請(qǐng)親屬（配偶、子女、父母、（外）祖父母、（外）孫子女、兄弟姐妹）遷濟(jì)落戶”。“夫或妻投靠在濟(jì)一方、父母投靠在濟(jì)子女、子女投靠在濟(jì)父母，在家庭戶、單位集體戶、社區(qū)集體戶落戶。其中，屬夫妻投靠、未婚子女投靠父母，除上述落戶地址外，其在濟(jì)一方為人才集體戶成員的，可在該集體戶落戶。其他親屬投靠在濟(jì)近親屬家庭戶落戶?！?/p>

　　第六，其他情形落戶。這是對(duì)按意愿落戶政策提供的兜底落戶途徑。特別是對(duì)靈活就業(yè)人員，消除了其落戶障礙，可以在其借住地社區(qū)集體戶落戶。新政策規(guī)定：

　　“對(duì)在本市按上述途徑仍存在落戶障礙的靈活就業(yè)人員，申請(qǐng)本人、配偶、子女及父母遷濟(jì)落戶或市內(nèi)遷移，可選擇在現(xiàn)借住地社區(qū)集體戶落戶”。

　　與此同時(shí)，為方便群眾按上述途徑辦理落戶，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了落戶手續(xù)，憑戶口簿、居民身份證和選擇相應(yīng)落戶途徑確認(rèn)材料，即可到擬落戶地派出所申請(qǐng)辦理；也可通過山東微警務(wù)平臺(tái)“民生警務(wù)”或濟(jì)南公安“e警通”進(jìn)行預(yù)受理和咨詢；屬人才或非駐濟(jì)高校學(xué)生落市、區(qū)（縣）人才集體戶的，還可通過中國(guó)濟(jì)南人才網(wǎng)（智慧落戶系統(tǒng)”申辦。所需申報(bào)材料有戶籍記載或能夠通過實(shí)有人口系統(tǒng)、部門信息共享查詢核驗(yàn)的，不再要求群眾提供紙質(zhì)證明材料。

　　部分政策關(guān)鍵內(nèi)容解釋

　?。ㄒ唬┌慈瞬?、居住、就業(yè)途徑落戶，所需申報(bào)材料有哪些？

　　1、居民戶口簿、居民身份證或可信電子身份認(rèn)證證明；

　　2、學(xué)歷證明或技術(shù)技能憑證或相關(guān)認(rèn)定部門出具的認(rèn)定憑證（限按人才途徑落戶），就業(yè)確認(rèn)材料（限按就業(yè)途徑落戶）；

　　3、區(qū)分不同情形提供：隨遷親屬關(guān)系材料、擬落戶地證件材料。

　?。ǘ┌从H屬投靠落戶，所需申報(bào)材料有哪些？

　　1、被投靠人、投靠人居民戶口簿，居民身份證或可信電子身份認(rèn)證證明；

　　2、親屬關(guān)系材料、明確撫養(yǎng)關(guān)系的法律文書或協(xié)議書（限再婚投靠隨遷未成年子女）；

　　3、擬落戶地證件材料（限單位集體戶、社區(qū)集體戶、人才集體戶）。

　?。ㄈ┌慈瞬拧⒕幼?、就業(yè)、親屬投靠途徑落戶涉及的“近親屬”含義是什么？

　　包括配偶、父母、子女、（外）祖父母、（外）孫子女、兄弟姐妹。

　　按人才、居住、就業(yè)或其他情形落戶途徑隨遷配偶、子女、父母的，以及按投靠親屬途徑落戶的，父母也含配偶父母；未成年子女投靠除父母以外親屬，需由法定監(jiān)護(hù)人提供同意投靠落戶的書面聲明。

　?。ㄋ模┺k理相關(guān)落戶需要提供“親屬關(guān)系材料”，主要包括哪些？應(yīng)如何提供？

　　“親屬關(guān)系材料”主要包括：結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明、離婚證及協(xié)議書、判決書、公證書、申請(qǐng)人或關(guān)聯(lián)人戶籍所在地戶口登記機(jī)關(guān)或工作單位出具的親屬關(guān)系證明等，能夠體現(xiàn)親屬關(guān)系的憑證材料。凡戶籍登記已記載的不再提交。按各類途徑落戶涉及隨遷、投靠、近親屬提供產(chǎn)權(quán)房屋落戶的，需區(qū)分不同情形，憑相關(guān)材料確認(rèn)。

　　除“夫妻投靠”、“父母投靠子女”、“子女投靠父母”落戶及人才、居住、就業(yè)途徑落戶外，其他落戶涉及近親屬關(guān)系，確無法提供相關(guān)憑證材料的，憑雙方出具的聲明辦理。

　　（五）新政策提供了多個(gè)落戶地址選擇，主要包括那些？應(yīng)如何選擇？

　　在本市有合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)住房應(yīng)在該房屋處落戶。在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)住房的，可區(qū)分不同情形按落戶途徑規(guī)定范圍選擇，在市和區(qū)（縣）人才集體戶、單位集體戶、租賃住房處（限該房屋上無戶口）、就業(yè)地或居住地（租賃住房地或借住地）的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶、近親屬提供的產(chǎn)權(quán)住房處落戶。

　　（六）按人才、居住、就業(yè)、親屬投靠等途徑落戶，所需申報(bào)材料中“擬落戶地證件材料”的含義是什么？如何選擇提供？

　　由于提供了多個(gè)落戶地址選擇，為便于群眾提供和戶口登記機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記地址確認(rèn)，對(duì)“擬落戶地證件材料”進(jìn)行了拓展列舉或以聲明承諾的方式予以簡(jiǎn)化，群眾在辦理落戶時(shí)根據(jù)選擇的落戶途徑和地址選擇提供。

　　1、房屋所有權(quán)或使用權(quán)憑證。主要包括：房屋產(chǎn)權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)證、或網(wǎng)簽證明（濟(jì)南市房屋登記信息查詢結(jié)果證明）、或安置協(xié)議、或判決書或公證書等有效產(chǎn)權(quán)材料，公有住房產(chǎn)權(quán)單位、房屋管理等部門出具的分配住房、租住公共租賃住房等有效使用權(quán)材料，住建、國(guó)土部門出具的房屋所有權(quán)或使用權(quán)確認(rèn)材料等。

　　在合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)住房處落戶，或在近親屬提供產(chǎn)權(quán)房屋處落戶，需憑上述相關(guān)材料確認(rèn)。

　　2、無產(chǎn)權(quán)房屋聲明。在單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、租賃住房處、近親屬提供產(chǎn)權(quán)房屋處、近親屬家庭戶落戶的均需提供該聲明。其中，落戶單位集體戶的需寫明單位詳細(xì)地址。

　　3、房屋所有權(quán)人同意落戶承諾書。按居住途徑在租賃住房處、近親屬提供產(chǎn)權(quán)房屋處落戶的，需憑上述相關(guān)材料確認(rèn)。

　?。ㄆ撸┌淳蜆I(yè)途徑落戶所需申報(bào)材料中“就業(yè)確認(rèn)材料”包括哪些材料？

　　可根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際就業(yè)情況選擇提供，主要包括：錄（聘）用證明或任命文件，或聘用招收勞動(dòng)合同或單位確認(rèn)證明，或人社部門出具的繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)證明,或在我市依法注冊(cè)登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

　?。ò耍┌丛盒W(xué)生途徑申請(qǐng)本人遷濟(jì)落戶，需要哪些申報(bào)材料？

　　駐濟(jì)普通大中專院校（含技工院校）在校學(xué)生，可在就讀學(xué)校學(xué)生集體戶落戶；非駐濟(jì)普通高等院校在校學(xué)生，可在濟(jì)南市、區(qū)（縣）人才集體戶落戶。需提供：錄取通知書或?qū)W生證；戶口遷移證或集體戶口登記卡或居民戶口簿中本人常住人口登記卡。

　?。ň牛┌淳幼⊥緩街小白赓U住房落戶”，對(duì)所租賃的住房如何確認(rèn)？

　　對(duì)申請(qǐng)人在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋的，租住經(jīng)住建部門登記備案的住房可按租賃住房落戶（平陰縣、商河縣仍按原政策執(zhí)行），需提供租賃登記備案證明,可在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶落戶。

　　來源：人口管理支隊(duì)

　　制圖：司小千、劉一慧

　　責(zé)編：馬文靜審核：宋健

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