1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》對外公布，51條具體舉措，事關(guān)我們每個人的戶口、錢包還有未來的改革方向。其中有一條內(nèi)容關(guān)注度非常高——推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。
方案規(guī)定，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。
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什么是“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)”？
簡單說，以長三角為例，一個就業(yè)者在長三角A城市工作，后續(xù)又到長三角B城市，在B城市落戶時，就可以把A城市的工作、居住、社保等情況累計進(jìn)去，一個都市圈或城市群內(nèi)他們是互認(rèn)的。
為什么要推行戶籍準(zhǔn)入年限的同城化累計互認(rèn)，這對勞動力的有序流動會產(chǎn)生怎樣的影響？未來在大城市落戶更容易了嗎？北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華進(jìn)行了解讀。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華：我舉個例子，比如長江三角洲它是一個城市群，比如我們在A城無錫，然后你轉(zhuǎn)到了B城杭州，無論是在無錫和在杭州，你所在的年限可以累計計算，所以這是戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計的一個互認(rèn)。
當(dāng)然有很多極端的，它可能不僅是從A城到B城，也可能到C城，但一定是在同一個區(qū)域，才能夠計算累計互認(rèn)。
我們國家目前的整個的城鎮(zhèn)化，進(jìn)入了推進(jìn)重點城市群的發(fā)展，它不是過去我們單一的城市推進(jìn)，所以同城化的一種累計，我覺得對于重點城市群的發(fā)展很重要，它作為一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是有積極作用的，但個人來說，因為現(xiàn)在國家改革開放以后，從個體的遷移的流動來說，它不是固定的，所以同城化的互認(rèn)，可以有效帶動勞動力，在區(qū)域中的有效流動，能夠促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，對個人享受基本公共服務(wù)，比較穩(wěn)定的就業(yè)都是有益的。
為何將常住地作為未來落戶重要標(biāo)準(zhǔn)？
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除此之外，在登記戶口制度上，要“試行以經(jīng)常居住地登記戶口”的標(biāo)準(zhǔn)。什么是經(jīng)常居住地，法律上是以公民離開住所地最后連續(xù)居住一年以上且作為其生活中心的，為經(jīng)常居住地，但是就醫(yī)等情形除外。未來，“經(jīng)常居住地”成為落戶的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，意味著什么？
北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華：經(jīng)常居住地戶口登記制度，是這兩年提出的一個新的概念，也是戶籍改革的一個重要舉措，現(xiàn)在各類城市普遍的登記辦法，很多時候，會統(tǒng)計本地戶口和外地戶口，更多地把外地戶作為流動人口。
所以我們的統(tǒng)計口徑會發(fā)生大的變化，會改變過去流動人口，帶來常住戶口的戶籍統(tǒng)計。
經(jīng)常居住，把居住年限作為一個重要的標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡單考慮是本地戶口還是外地戶口。這是這次戶籍改革的一個很重要的里程碑性的改革。最重要的是對各方面切身的利益，第一就是就業(yè)的利益，除了就業(yè)以外，因為現(xiàn)在我們就業(yè)都是相對比較穩(wěn)定的，你可以找到工作，但比就業(yè)更重要的就是公共服務(wù)，比如社保、醫(yī)療、孩子教育等等，還有包括我們現(xiàn)在住房的權(quán)益，這些都是意味著戶口登記，對我們未來的公共服務(wù)的意義更大。
近年城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移政策逐步放寬
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近年來，我國城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移正在逐步放寬。2016年，國務(wù)院發(fā)布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。按照這個目標(biāo)，2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將提高到45%。
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年末戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)44.38%，比上一年提高1.01個百分點。這個提高，離不開一系列戶籍制度改革，目前我國城區(qū)常住人口300萬以下的城市已經(jīng)基本取消落戶限制；超大特大城市在陸續(xù)調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，特別是確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。這一次方案提到的，則是主要推進(jìn)超大特大城市以外的城市落戶。
準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)寧波廣州率先探索
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早在2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布意見提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)；2020年4月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》再次提出，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。去年，這一探索已經(jīng)在寧波、廣州等城市率先落地。
2020年，寧波發(fā)布政策再度放開落戶條件，該政策自去年9月11日起施行。其中最大的亮點是，長三角城市群戶籍準(zhǔn)入年限，實現(xiàn)社會保險繳納年限同城化累計。按照“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”要求，寧波規(guī)定，在寧波市合法穩(wěn)定就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險的，在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社會保險在申請落戶時可累計納入該市繳納年限。
與寧波落戶資格互認(rèn)范圍集中在長三角相比，廣州納入本市落戶資格互認(rèn)的范圍更廣。今年1月1日開始施行的《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出，“本市完善人才引進(jìn)和積分落戶政策，推動人才城市的戶籍準(zhǔn)入年限在我市累計認(rèn)可?！敝档米⒁獾氖牵诖饲啊稐l例》的草案稿中，相關(guān)表述為“推動長三角、珠三角等城市戶籍準(zhǔn)入年限在我市累計認(rèn)可?！笨梢娕c草案稿相比，最終實施的《條例》將戶籍準(zhǔn)入年限累計認(rèn)可的城市范圍不局限于長三角和珠三角，這也標(biāo)志著廣州在深化戶籍制度改革方面邁出了創(chuàng)新的一步。
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