原創(chuàng)NJU核真錄小編核真錄
第一百九十八期
文字|南大新傳未來編輯部·核真錄學(xué)生
劉子瑩呂翔新許子怡柯昕煜
編輯|許子怡林歆瑤
制圖|李美玉葛蘇鄧玥
排版|劉子瑩
前言
12月20日,廣東省人民政府印發(fā)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》,提出到2035年,全面取消除個(gè)別超大城市中心城區(qū)外的城市落戶限制,基本實(shí)現(xiàn)人口自由落戶。
人才是城市創(chuàng)新最核心的要素,引進(jìn)高質(zhì)量人才有助于提高城市競爭力。據(jù)教育部和人社部數(shù)據(jù),2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1076萬人,同比去年增加167萬人。這龐大的畢業(yè)生群體流向何處,備受社會(huì)關(guān)注。
近年來,城市之間的“搶人大戰(zhàn)”愈發(fā)激烈,城市紛紛根據(jù)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整落戶政策,向各類人才拋出橄欖枝。本期核真錄梳理了一線、新一線城市和其他省會(huì)城市共37個(gè)城市近年來人才落戶政策變化。(注:一線和新一線城市名單來自第一財(cái)經(jīng)《2021城市商業(yè)魅力排行榜》。)
經(jīng)過核查,核真錄得到以下發(fā)現(xiàn):
1、杭州、深圳、東莞等少數(shù)城市在2020年以來逐步收緊以往寬松的人才落戶政策,調(diào)整引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)。
2、2016年以來戶籍新政密集出臺(tái),多數(shù)一線、新一線和省會(huì)城市放松人才落戶限制。
3、南昌、福州等11個(gè)省會(huì)城市全面取消落戶限制,實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶。
一、杭州、深圳、東莞等收緊人才落戶政策
2020年以來,少數(shù)城市收緊了以往相對(duì)寬松的人才落戶政策。
東莞新增了年齡限制、工種限制。在2020年落地的新政策中,東莞將具備全日制本科學(xué)歷或中級(jí)職稱等人員的落戶年齡從50歲調(diào)整為45周歲,全日制??茖W(xué)歷人員或初級(jí)職稱人員落戶年齡從50歲下調(diào)至40周歲;對(duì)高級(jí)技師、高級(jí)工、中級(jí)工等技術(shù)人才新增工種限制,但取消了中級(jí)工和大專、中專學(xué)歷人員“在莞參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿3年”的限制。
杭州取消大專學(xué)歷人才落戶途徑。今年10月,杭州市發(fā)布《關(guān)于調(diào)整杭州市大學(xué)畢業(yè)生落戶政策的公告》,將落戶政策調(diào)整為“具有全日制普通高校本科以上學(xué)歷者(本科45周歲以下,不含45周歲;碩士50周歲以下,不含50周歲),在杭州市區(qū)落實(shí)工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以市區(qū);全日制普通高校博士研究生(55周歲以下,不含55周歲)學(xué)歷者,可享受‘先落戶、后就業(yè)’政策”。這次調(diào)整,意味著大專學(xué)歷人員不能再走人才落戶途徑,而需要按照積分落戶等其他方式落戶。而此前《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾報(bào)道,2019年5月29日起,大專學(xué)歷人才在杭落戶僅需要滿足兩個(gè)條件:35周歲以下,在杭工作并由用人單位正常繳納社保。
深圳釋放收緊人才引進(jìn)政策的信號(hào)。今年5月,深圳市發(fā)改委就《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定(征求意見稿)》公開征求社會(huì)公眾意見。較之于2017年起實(shí)施的現(xiàn)行人才引進(jìn)辦法,該征求意見稿擬提高人才落戶的年齡門檻,將碩士學(xué)歷人員的年齡上限,從45周歲調(diào)整為40周歲;本科學(xué)歷人員的年齡條件則下調(diào)10歲至35周歲。5月28日,深圳人社局發(fā)布《關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進(jìn)人才租房和生活補(bǔ)貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告》,指出市、區(qū)人力資源部門在2021年9月1日及之后,不再受理高層次人才業(yè)務(wù),對(duì)新引進(jìn)人才不再受理發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼。
二、更多一線城市繼續(xù)“搶人大戰(zhàn)”
但除了杭州、深圳、東莞等城市外,更多的城市仍然選擇繼續(xù)降低落戶門檻,敞開人才流入的通道。
自國務(wù)院2016年發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》以來,各地對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬怕鋺粽叨加胁煌潭鹊恼{(diào)整,部分一線、新一線城市進(jìn)入了“搶人大戰(zhàn)”。核真錄整理了這些城市的人才落戶政策,具體見下表。
總體上,政策變化主要有五個(gè)方面的變化趨勢(shì)。
首先,學(xué)歷型人才落戶,專業(yè)限制和年齡限制有所放松。上海、北京在今年的政策調(diào)整中都刪減了“專業(yè)與崗位對(duì)口”這一規(guī)定。北京于今年7月5日出臺(tái)的落戶新政降低了應(yīng)屆生身份的限制,本科生年齡由24周歲放寬至26周歲,碩士研究生年齡則由27周歲調(diào)整為30周歲。武漢在2017年就取消了對(duì)碩士研究生及以上學(xué)歷的落戶人才的年齡限制,太原、烏魯木齊則在2018年做出相同調(diào)整。西安在2019年取消了本科及以上學(xué)歷人才落戶的年齡限制。在我們調(diào)查的15個(gè)新一線城市中,有7個(gè)城市在近幾年放松落戶人才年齡。
第二,先落戶后就業(yè),降低或取消社保繳納年限。今年,武漢將“就業(yè)創(chuàng)業(yè)滿2年”調(diào)整為“連續(xù)繳納社保滿6個(gè)月或創(chuàng)業(yè)后正常經(jīng)營滿六個(gè)月”。廣州、蘇州、南京、寧波、青島、呼和浩特等地直接取消了落戶人才的繳納社保年限條件,也就使落戶不再以就業(yè)為前提?!跋嚷鋺艉缶蜆I(yè)”的新路徑,使得落戶更加靈活,也使城市在人才爭奪戰(zhàn)中贏取了時(shí)間差。
第三,更重視引進(jìn)專業(yè)技能人才。上海港的集裝箱吞吐量已連續(xù)11年居全球首位,并將于2025年基本建成世界一流國際航運(yùn)中心。為此,上海在2020年12月1日頒布的《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》中加入了航運(yùn)人才類目。而成都自2017年以來就鼓勵(lì)技能人才來蓉落戶,在成都同一用人單位工作2年及以上,取得國家職業(yè)資格證書且年齡在45周歲以下(取得技師、高級(jí)技師的不受年齡限制)的外地戶籍技能人才,可憑單位推薦辦理落戶手續(xù)。2018年,南京取消了具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格人員和取得三級(jí)以上國家職業(yè)資格(技能類)人員的落戶年齡限制。
第四,對(duì)于人才家屬隨遷規(guī)定更加寬松。武漢在2019年增加“大學(xué)生的配偶以及未成年子女可隨遷落戶”條款。太原對(duì)高層次人才隨遷配偶實(shí)行計(jì)劃安置,孩子首次入學(xué)可以選擇學(xué)校,政府同時(shí)幫助解決住房問題。呼和浩特和哈爾濱將隨遷親屬從配偶、子女、父母的范圍放寬到了直系兄弟姐妹。合肥在2018年還取消了隨遷人口購買房屋和投資納稅限制,給戶籍遷入的人才家屬帶來更大的優(yōu)惠。
第五,靈活解決落戶人員的住房問題。國務(wù)院今年4月8日發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提到:“城市落戶政策要對(duì)租購房者同等對(duì)待,允許租房常住人口在公共戶口落戶?!?020年5月,蘇州市就已對(duì)尚未來蘇工作的本科及以上人才提供了“先落戶后就業(yè)”的新落戶方式,力圖解決“租購不同權(quán)”問題。今年8月起,在鄭州申請(qǐng)社區(qū)集體戶口,不需要租賃合同、房主的身份證、房產(chǎn)證,且社區(qū)可以自由選擇。佛山則新增了“引進(jìn)人才可以在工作所在地申請(qǐng)入戶,工作所在地與實(shí)際居住地不一致的,可在實(shí)際居住地入戶”的條款。租購?fù)瑱?quán)、手續(xù)簡化,讓落戶辦理更加快速、便捷。
三、11個(gè)省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”
截至2021年11月,出臺(tái)政策宣稱實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”的省會(huì)城市共有11座,分別是拉薩、昆明、南寧、貴陽、南昌、呼和浩特、石家莊、福州、銀川、濟(jì)南和蘭州。
這些城市大多位于內(nèi)陸,早年因?yàn)槭?huì)城市的優(yōu)勢(shì),得到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì),但近年來原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到挑戰(zhàn)。住建部官網(wǎng)發(fā)布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,除了濟(jì)南是特大城市,其他10座城市都是人口500萬以下的城市,拉薩、貴陽、昆明、蘭州、銀川、南昌和呼和浩特城區(qū)的常住人口都少于300萬。根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。同時(shí),城市落戶政策要對(duì)租購房者同等對(duì)待,允許租房常住人口在公共戶口落戶。
其實(shí)早在2019年,石家莊已經(jīng)全面取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”基本遷入條件限制,實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主,不附加任何條件,按戶口遷入途徑分類登記備案的“零門檻”準(zhǔn)入政策。2020年至今,拉薩、南昌、濟(jì)南、蘭州、貴陽、銀川先后全面取消在城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制,實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準(zhǔn)入政策。
核真錄發(fā)現(xiàn),這些城市的落戶零門檻主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.條件零門檻,不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等限制;
2.投靠零門檻,全面放開近親屬投靠條件;
3.居所零門檻,可以在租賃房或公寓內(nèi)落戶,不再有購房要求限制。
但南寧、昆明、呼和浩特和福州仍然存在可能的限制?!逗艉秃铺厥羞M(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的若干措施》指出,大中專畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、專業(yè)技術(shù)人員申請(qǐng)落戶,不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、居住年限等條件限制。而對(duì)于學(xué)歷中專以下且非技術(shù)人員申請(qǐng)落戶是否受諸多條件限制,還沒有做出明確規(guī)定。同樣的,南寧和昆明的規(guī)定中沒有明確說明大專以下是否受限制。而福州對(duì)于落戶的區(qū)域進(jìn)行了限制。依據(jù)《關(guān)于深化戶籍制度改革促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的若干措施》,外省市人員均可申請(qǐng)?jiān)谖沂新鋺?,六縣(市)、長樂區(qū)人員均可申請(qǐng)?jiān)谖宄菂^(qū)落戶。外省市人員是否可申請(qǐng)?jiān)谖宄菂^(qū)落戶沒有明確說明。
四、總結(jié)
由此,我們可以發(fā)現(xiàn),城市“搶人大戰(zhàn)“正在發(fā)生變化,各個(gè)城市依據(jù)人口狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo),調(diào)整了人才落戶門檻。“搶人”熱潮在部分一線和新一線城市率先降溫,而更多城市繼續(xù)降低門檻吸引人才,一些省會(huì)城市甚至大開閘門,實(shí)現(xiàn)“落戶自由”。
大量的人才流入,提高了城市發(fā)展的競爭力,增強(qiáng)了城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射力和影響力;然而人口總體規(guī)模帶來的壓力,也可能影響城市的樓市熱度和公共服務(wù)水平。因此,如何平衡人才引進(jìn)帶來的利弊,成為每個(gè)城市亟待解決的問題。
最后,核真錄整理了上述一線、新一線及其他省城市共37個(gè)城市現(xiàn)行人才落戶政策的鏈接,以供讀者參考查閱。
城市
現(xiàn)政策來源
上海
北京
深圳
廣州
成都
杭州
重慶
西安
蘇州
武漢
南京
天津
鄭州
長沙
東莞
佛山
寧波
青島
沈陽
石家莊
哈爾濱
福州
濟(jì)南
昆明
蘭州
南寧
銀川
南昌
呼和浩特
石家莊
蘭州
貴陽
銀川
濟(jì)南
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烏魯木齊
拉薩
參考資料
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8、第一財(cái)經(jīng):連續(xù)11年全球第一,上海集裝箱吞吐量如何破4700萬標(biāo)箱
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?。ㄗⅲ焊髂攴莸某鞘薪y(tǒng)計(jì)年鑒的內(nèi)容為前一年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。)
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33.武漢:《關(guān)于支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》
34.武漢:市招才局、市公安局關(guān)于進(jìn)一步放寬留漢大學(xué)畢業(yè)生落戶試行政策的通知
35.武漢市人民政府關(guān)于調(diào)整完善落戶政策相關(guān)條件的實(shí)施意見
解讀:
36.《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(武政規(guī)[2016]33號(hào))
37.《南京市人才落戶實(shí)施辦法(暫行)》的通知2021-6-1
38.《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施〈南京市關(guān)于大學(xué)本科以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實(shí)施辦法〉的通知》2020-3-1
39.河南商報(bào):《好消息!鄭州簡化人才落戶政策,只需畢業(yè)證、身份證、戶口簿就可辦理》
40.《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知》(佛府辦[2016]21號(hào))
41.《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放開我市落戶條件的通知》2020-9-11
42.青島市:關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見2021-3-5
43.烏魯木齊:關(guān)于進(jìn)一步完善人口落戶政策的通知
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44.太原:關(guān)于放寬人才戶口遷入政策的通知2018-6-19
32.合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知-2018-06-06
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47.市公安局解讀《關(guān)于鼓勵(lì)來哈就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶的若干政策》中涉及的落戶政策
48.關(guān)于支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施
49.市招才局市公安局關(guān)于進(jìn)一步放寬留漢大學(xué)畢業(yè)生落戶試行政策的通知
50.市人民政府關(guān)于調(diào)整完善落戶政策相關(guān)條件的實(shí)施意見
51.《南京市人才落戶實(shí)施辦法(暫行)》的通知
52.關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知
53.關(guān)于繼續(xù)實(shí)施《南京市關(guān)于大學(xué)本科以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實(shí)施辦法》的通知
54.南京市關(guān)于大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實(shí)施辦法(試行)
55.南京市戶籍準(zhǔn)入管理辦法
56.天津市引進(jìn)人才落戶實(shí)施辦法
57.鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市人才落戶政策實(shí)施辦法(暫行)的通知
58.長沙市常住戶口登記管理規(guī)定
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60.東莞市人才入戶實(shí)施辦法
61.東莞市人才入戶管理辦法
62.東莞市企業(yè)自評(píng)人才入戶實(shí)施細(xì)則
63.佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知
64.印發(fā)佛山市引進(jìn)人才落戶管理辦法的通知
65.寧波市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放開我市落戶條件的通知
66.寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則(試行)的通知
67.寧波市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見
68.青島市關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見
69.青島市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(2014年12月31日)
70.南昌市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見的通知
南昌市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見的通知|南昌市人民政府(nc.gov.cn)
71.呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的若干措施》的通知
呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的若干措施》的通知_內(nèi)蒙古自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站(nmg.gov.cn)
72.“零門檻”落戶,石家莊就能搶到人嗎?
73.《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》
《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》-濟(jì)辦發(fā)-中國共產(chǎn)黨濟(jì)南市委員會(huì)(jnsw.gov.cn)
74.推進(jìn)戶籍制度改革寧夏人才落戶“零門檻”
推進(jìn)戶籍制度改革寧夏人才落戶“零門檻”-銀川市人民政府門戶網(wǎng)站(yinchuan.gov.cn)
75.新區(qū)出臺(tái)《意見》深化戶籍“放管服”改革購房有優(yōu)惠落戶零門檻
新區(qū)出臺(tái)《意見》深化戶籍“放管服”改革購房有優(yōu)惠落戶零門檻(lzxq.gov.cn)
76.政策優(yōu)勢(shì)(2021年)
77.實(shí)行“零門檻”落戶實(shí)施大力度補(bǔ)貼打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地昆明再發(fā)力
78.南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市深化戶籍制度改革戶口遷移實(shí)施辦法的通知
79.拉薩市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(試行)
80.福州市公安局福州市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于深化戶籍制度改革促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的若干措施》的通知
81.福州市公安局關(guān)于貫徹落實(shí)推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施意見的通知
82.廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)的通知
本文內(nèi)容首發(fā)于《核真錄》
原標(biāo)題:《“搶人大戰(zhàn)”還在繼續(xù)嗎?37個(gè)一線城市人才落戶最新政策盤點(diǎn)》
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