來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

原標(biāo)題：民生之論：如何在超大城市治理框架下補短板“經(jīng)濟標(biāo)兵”如何跨越“全能榜樣”？民生補短板重現(xiàn)“深圳速度”

城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，很大程度上意味著公共服務(wù)的“去戶籍化”。

過去40余年間，深圳從一個邊陲農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，經(jīng)濟總量已經(jīng)位居亞洲城市第五名。而在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，深圳也留下了不少民生“欠賬”，其中教育、醫(yī)療尤其明顯，包括優(yōu)質(zhì)學(xué)位存在缺口、醫(yī)療資源緊缺等。

根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年深圳常住人口達(dá)到1756萬，相比于2019年的1343.88萬增加了412萬。

這412萬當(dāng)然并非一年間突然增加的人口，而是反映過去10年間深圳的常住人口可能長期被低估。在新的人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，深圳的公共服務(wù)資源被進一步“攤薄”。

可以預(yù)期的是，未來深圳還將持續(xù)吸引人口流入，這意味著，在民生領(lǐng)域，深圳面臨的是“補欠賬”和“滿足新市民需求”的雙重任務(wù)。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授鐘若愚向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，人口規(guī)模的快速增長在為深圳城市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也對公共服務(wù)資源帶來挑戰(zhàn)。常住人口尤其是非戶籍常住人口的家庭養(yǎng)老、醫(yī)療待遇、子女入學(xué)等系列問題日益突出，有效解決義務(wù)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)資源保障，是深圳“十四五”期間和未來需要著力破解的問題。

移民友好之城

1756萬常住人口，相比于1979年深圳建市時的31.41萬，增加了55倍。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅向記者介紹，在特區(qū)成立之初，深圳實際上對戶籍問題是比較淡化的，很多城市對于就業(yè)者是有戶籍要求的，但深圳很寬松，在子女教育等方面，深圳比較強調(diào)推行基本公共服務(wù)的均等化，這為勞動力的流動創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

深圳教育局相關(guān)人士曾在2019年介紹，全市有65%以上的義務(wù)教育學(xué)位是提供給非深戶籍子弟，解決了全國最大移民城市隨遷子女的就讀需要。

一位經(jīng)濟研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，城市系統(tǒng)就像一棵樹，經(jīng)濟可以比作葉子，吸收養(yǎng)分使樹加速生長，而文化、民生是樹根，支撐主干。如果只有經(jīng)濟的片面發(fā)展，最后整棵樹的生長后勁將不足。深圳應(yīng)該謀求更均衡、可持續(xù)的發(fā)展，尤其是從教育、文化等方面去培養(yǎng)內(nèi)生力量。

2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，其中對深圳提出的戰(zhàn)略定位包括：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。

從經(jīng)濟特區(qū)到中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳要面臨的一個重要轉(zhuǎn)變在于，要從“單項標(biāo)兵”變?yōu)椤叭馨駱印薄?/p> 　　

而“民生幸福標(biāo)桿”恰是深圳亟待補齊的短板，這不僅是中央賦予深圳的使命，在觀察人士看來，在經(jīng)濟活力之外，民生幸福也將影響城市長久的吸引力、競爭力。

廣東省社會科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給對人口吸引的作用越來越明顯，人口集聚動因正由父代的“經(jīng)濟動力”（獲得較高的經(jīng)濟收入和發(fā)展機會等）轉(zhuǎn)向子代的“社會動力”（獲得更優(yōu)質(zhì)的教育條件和成長機會等），城市提供更具包容性和公平性的公共服務(wù)將成為人口吸引力的核心要素之一。

民生補短板重現(xiàn)“深圳速度”

在補民生短板方面，深圳表現(xiàn)出了超強的執(zhí)行力。

2019年，有深圳人大代表聚焦高中教育，聯(lián)名提交了《關(guān)于加快高中學(xué)位建設(shè)的建議》和《關(guān)于加大推進高中學(xué)校用地規(guī)劃、增加高中學(xué)位的建議》。當(dāng)年，深圳參加中考的學(xué)生人，公辦普通高中招生計劃人，錄取率大約45%。

深圳教育局在答復(fù)人大代表的上述建議時指出，“擴大公辦高中學(xué)位建設(shè)已迫在眉睫”。

當(dāng)年9月10日，深圳市委市政府召開全市教育大會，并發(fā)布《關(guān)于推進教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提出，通過現(xiàn)有高中挖潛、新改擴建和重點建設(shè)“高中城”等多渠道推進高中學(xué)校建設(shè)，到2022年，新改擴建30所公辦普通高中，新增學(xué)位6萬個。

2020年第一個工作日，深圳市政府迅速召開《深圳市高中學(xué)校建設(shè)方案（2020-2025）》新聞發(fā)布會，根據(jù)這一方案，全市將超常規(guī)高質(zhì)量建設(shè)高中學(xué)校，到2025年將新增公辦學(xué)位近10萬個。

新增公辦高中學(xué)位的計劃正在有序落地。今年5月19日，深圳教育局編制下達(dá)2021年高中階段學(xué)校招生計劃，全市所屬高中學(xué)校安排招生計劃9.5萬人，普高招生計劃6.45萬人，較2020年增加8261人，其中公辦普高招生計劃增加5400人。

不止是公辦高中學(xué)位數(shù)量在迅速增加，深圳在今年的政府工作報告中提出，未來五年要新增基礎(chǔ)教育學(xué)位90萬個。

深圳人大代表楊瑞在接受采訪時表示，深圳作為全國經(jīng)濟發(fā)展非常迅速的一線城市，這幾年在教育上是有“欠賬”的，但從規(guī)劃看，“十四五”期間教育的“欠賬”一定會補上。深圳很多部門正全力以赴為了該目標(biāo)的實現(xiàn)而努力，建市時的“拓荒?！本裰噩F(xiàn)。

深圳魄力的背后，離不開財政的強力保障與支持。

根據(jù)2020年深圳市預(yù)算報告顯示，過去五年間，全市教育支出年均增長24.1%，衛(wèi)生健康支出年均增長23.9%，新增病床位3.2萬張。

近日，在深圳市七屆人大一次會議記者會上，新任市長覃偉中在回答媒體關(guān)于教育話題的提問時介紹，過去五年，深圳九大類民生支出占財政支出占比接近七成，其中教育占了相當(dāng)大的比重，并且教育支出的增速也非?？臁＿^去五年，深圳基礎(chǔ)教育學(xué)位增長了近30%。

覃偉中同時坦言，“我們也看到，目前深圳教育事業(yè)與廣大人民群眾期盼相比還有一定差距，我們要下大力氣來解決?！?/p> 　　

公共服務(wù)“去戶籍化”改革

根據(jù)全國“十四五”規(guī)劃綱要精神，在戶籍制度改革方面，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平。

城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，很大程度上意味著公共服務(wù)的“去戶籍化”。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，地方政府需要看到，外來人口實際上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、社保繳納等都作出了貢獻(xiàn)，地方政府應(yīng)該作為主體承擔(dān)起提供公共服務(wù)的責(zé)任。

根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)，深圳1756萬常住人口中，流動人口總數(shù)高達(dá)1243.9萬，占比達(dá)到了70.8%。

2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，其中提出，完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

王梅對此解讀稱，為什么很多人看重戶籍？因為戶籍綁定了很多公共服務(wù)。從深圳的情況看，如果將來基本公共服務(wù)在常住人口中擴大到一定的水平，常住人口和戶籍人口的公共服務(wù)待遇差距越來越小，甚至沒有差距，戶籍將只是回歸人口登記的功能，這對于勞動力流動來說將是更大的促進。

深圳發(fā)改委不久前也表態(tài)，下一步將穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為非戶籍常住人口在深工作、生活創(chuàng)造更好條件。

一方面，這對民生供給提出了更高要求，另一方面，深圳將某種程度承擔(dān)著探索特大、超大城市戶籍改革進一步深化的任務(wù)。

而基于深圳的發(fā)展空間、資源限制，有專家建議，從都市圈合作的角度解決公共服務(wù)供給問題。

今年深圳兩會期間，在一場圍繞“創(chuàng)新思路推動超大型城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”主題的討論會上，深圳社會科學(xué)界委員、市社科院黨組書記、院長吳定海就建議，首先是加快推進以軌道交通為重點的公共交通服務(wù)合作；其次是采用合作新建、改擴建、購買土地興建、購買空余學(xué)位和集團化異地辦學(xué)等方式，解決跨區(qū)域教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給；再次是實行跨區(qū)域住房保障合作，通過購買臨深片區(qū)土地興建保障性住房、整體收購臨深片區(qū)商品住房作為安居型商品房等方式，發(fā)揮溢出效應(yīng)，帶動臨深城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市繁榮。

（作者：王帆編輯：林虹）

舉報/反饋