青島對于“人”這件事,到底有多急切?12日一口氣公開征集社會各的意見建議的六個(gè)文件,就可見一斑。
《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》《關(guān)于實(shí)施“青島菁英工程”的意見》《青島市“一站式”人才服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》《青島市離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理辦法(試行)》《青島市外語人才、外事人才、外貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)工作方案》……涉及到高層次人才、戶籍、創(chuàng)業(yè)、專業(yè)人才等諸多領(lǐng)域。
與高層次人才、專業(yè)人才政策相比,戶籍政策因?yàn)樯婕懊鎻V、涉及人員多、系統(tǒng)性強(qiáng),因此備受關(guān)注。
從官方已經(jīng)透露的信息來看,這次青島的戶籍政策存在很大的想象空間:青島,離“零門檻”落戶越來越近了。
01城市要發(fā)展,繞不開“搶人”
城市是人類活動(dòng)高度集中的場所。中國自改革開放以來,社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷的推進(jìn),到2019年末,城市化水平已經(jīng)達(dá)到了60.6%。
專家認(rèn)為,雖然今后一段時(shí)期內(nèi)城市化的水平還會繼續(xù)提高,但是城市化的速度會逐漸下降,“農(nóng)村到城市”為主的人口遷移將逐漸演變?yōu)椤俺鞘械匠鞘小钡娜丝谶w移。
“因此,從某一個(gè)城市的角度來說,將來其自身屬于‘人口凈遷入城市’還是‘人口凈遷出城市’就顯得十分的重要了,因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展壯大是需要以‘人’為根本的,一般來說人口持續(xù)流入的城市會有更好的發(fā)展機(jī)會,對于我們個(gè)體來說,去人口凈遷入的城市發(fā)展應(yīng)該會有更好的機(jī)會,特別是那些持續(xù)人口凈遷入的城市,將來就有可能會在城市競爭中脫穎而出。”青島市社科院政法所副研究員劉振磊表示,隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展,還會逐漸出現(xiàn)大城市群和城市連綿帶,比如長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū),以“集群”的形式整體發(fā)展。
人是會用腳投票的。從2011年到2019年,10年間青島常住人口僅僅增加了70萬人,由2011年的879萬人,到2019年的949萬人。其中,2019年人口流入10.5萬人,是山東省表現(xiàn)最好的城市。但是這個(gè)省內(nèi)的“優(yōu)等生”,與2019年全國人口流入最多的十座城市相比,仍然有較大差距。這次青島關(guān)于深化戶籍制度改革的意見征求稿,其中明顯考量了戶籍政策對“人口”的深層次影響。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年我國人口流入最多的十座城市分別是:杭州(凈流入55.4萬人)、深圳(凈流入41.22萬人)、廣州(凈流入40.15萬人)、寧波(凈流入34萬人)、佛山(凈流入25.29萬人)、成都(凈流入25.1萬人)、長沙(凈流入23.98萬人)、重慶(凈流入22.53萬人)、鄭州(凈流入21.6萬人)和西安(凈流入19.98萬人)。
再聯(lián)系2019年全國GDP排名前十的城市上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、天津,排除北京、上海這兩座特大城市的“嚴(yán)苛”戶籍限制,兩份榜單中的重復(fù)率不可謂不高。而人口流入前十的城市,即使沒有進(jìn)入GDP排名前十,也大部分在今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)異常搶眼。從城市GDP總量角度來看,2019年人口凈流入前十的城市,除了西安(2019年GDP總量為9321億元)之外其余九座城市,都是GDP總量超一萬億元的城市。
如果把時(shí)間繼續(xù)拉長,從2014年至2019年五年的時(shí)間來看,深圳和廣州的人口凈流入位居前兩位,其中深圳凈流入266萬人,廣州凈流入222.5萬人,而杭州凈流入為146.8萬人,與這些城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同向而行。
城市要發(fā)展,都繞不開要“搶人”。這是城市化進(jìn)程發(fā)展到一定階段的必然規(guī)律,而絕不僅僅是城市之間互相“攀比”的單純圖熱鬧。
02這次的落戶政策,相比同類城市含金量幾何?
放眼全國,各城市近年來都紛紛加入了“搶人”的大軍。
今年3月19日,蘇州市發(fā)布《市政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知》指出,有來蘇就業(yè)意愿并具有全日制本科學(xué)歷及學(xué)士學(xué)位以上人員,在人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請辦理落戶,正式將針對本科及以上學(xué)歷的人員的落戶門檻降到了零。
在蘇州出臺政策的3天前,廣州市白云區(qū)人力資源和社會保障局、廣州市白云區(qū)住房建設(shè)和交通局發(fā)布《關(guān)于白云區(qū)完善人才政策的通知》,宣布工作一年+大專學(xué)歷,即可在白云區(qū)鐘落潭、人和、江高、太和四個(gè)地方直接買房。
就在剛剛的12月8日、12月14日,無錫、福州接連出臺政策,降低“落戶”門檻。
其中,在《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》中,明確規(guī)定全面取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人等群體的落戶限制;取消原購房落戶的房屋面積限制和參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、申領(lǐng)(簽注)江蘇省居住證的相關(guān)年限要求;調(diào)整放寬參軍進(jìn)入城市人口、新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等來錫就業(yè)人群的落戶條件。
福州則直接進(jìn)入落戶“零門檻”時(shí)代,根據(jù)12月14日福州市人民政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》顯示,福州全面放開落戶限制,實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”;全面放開近親屬投靠條件,實(shí)現(xiàn)投靠“零門檻”。
而一向以“難落戶”著稱的上海,也放下了身段,于11月23日發(fā)布了新的《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》,高層次人才、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺人才、高技能人才、市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專門人才和其他特殊人才,幾大分類下的18類人才可直接落戶。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2019年全國有50個(gè)城市相繼放松了落戶政策,到2020年,僅3個(gè)月不到就有17城再次公布了相關(guān)政策,包括各類人才政策、落戶政策等。
在這一輪“搶人”大戰(zhàn)中,青島不可謂不努力:2月21日,青島出臺21條措施,其中第21條提出:將“先落戶、后就業(yè)”政策放寬到畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生,已落戶的可享受本市購房、申請人才公寓等政策;3月17日,青島市人力資源和社會保障局召開新聞通氣會,打包推出10條舉措,給大學(xué)生發(fā)福利。其中最受關(guān)注的就是落戶條件的再次放寬——在青高校在校大學(xué)生、國內(nèi)外高校專科及以上畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生可申請?jiān)谇嗦鋺?。大學(xué)生在青落戶后,可享受本市購房政策,符合條件的可申請人才公寓。今年1到11月,全市共引進(jìn)集聚各類人才24.14萬人,全市人才總量突破230萬人,同比增長10.6%。在青高校畢業(yè)生留青率達(dá)到49.34%,年底將突破50%,超出歷史最高水平2個(gè)百分點(diǎn)。
但是總體來看,青島之前的政策,僅限于單個(gè)部門,整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性不強(qiáng),其含金量放到全國同類城市中,競爭力也不強(qiáng)。這次不一樣,一口氣出臺的六個(gè)文件在國內(nèi)已屬少見,而事關(guān)“搶人”的最大壁壘——落戶,也讓人充滿期待。
《意見》明確了五大類落戶途徑,即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。通過本輪戶籍制度改革,對有學(xué)歷、有職稱、有技能的人才,實(shí)現(xiàn)落戶有保障;對城區(qū)有穩(wěn)定居住和就業(yè)的人員,實(shí)現(xiàn)“想來可來”;對親屬投靠等符合條件的人員,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)來盡來”;對“雙招雙引”項(xiàng)目及有貢獻(xiàn)企業(yè)落戶,實(shí)現(xiàn)全程便捷服務(wù)。
這種“全方位”的覆蓋面,讓人對青島的新戶籍政策充滿想象:青島,可能離著“零門檻”落戶越來越近了。
03搶人,就是搶“城市的未來”
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅默曾提出關(guān)于創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的模型,該模型揭示了人口與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系,即人口增加將使經(jīng)濟(jì)增長更快,收入更高。
這就意味著,一個(gè)城市的發(fā)展,離不開大量人口的支撐。人口代表著龐大的生產(chǎn)力和消費(fèi)力,也是稅收的保證,有了稅收,城市的公共建設(shè)才能變得更加完善,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)城市的持續(xù)建設(shè)。
而除了生產(chǎn)和消費(fèi)力之外,人口還有一個(gè)非常重要的作用,那就是人口聚集所帶來的創(chuàng)新力。在人類歷史上,創(chuàng)新與科技曾多次推動(dòng)社會變革,而推動(dòng)創(chuàng)新,離不開需求、人才、競爭、規(guī)模效應(yīng)這幾大因素。而這幾大因素,恰恰都和人口有著密切的聯(lián)系。人口數(shù)量眾多意味著巨大的人才儲備、需求市場和激烈競爭,而巨大的需求市場,才更加容易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),從而降低生產(chǎn)成本。
青島到底需要多大的人口規(guī)模?這要看青島到底想成為一個(gè)怎樣的城市。
如果小富即安,那現(xiàn)在的人口規(guī)模就不算小。如果要謀求更大的發(fā)展,尤其是要肩負(fù)起打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”國際合作新平臺等國家和山東賦予的重任,那就必須以未來的眼光謀劃今天的發(fā)展,以未來的城市體量倒推城市人口規(guī)模。
以深圳為例,2019年,深圳陸域面積約2000平方公里,常住人口為1343.88萬人,實(shí)際管理人口約2200萬人,GDP為億元。青島陸域面積約1.2萬平方公里,常住人口為949.98萬人,實(shí)際管理人口約1100萬人,GDP為億元。
深圳相應(yīng)指標(biāo)分別是青島的1/6、1.4倍、2倍、2.3倍??梢姡鄭u的資源承載力、人口承載力還有相當(dāng)大的空間,青島想要做“北方的深圳”,必須迅速做大人口規(guī)模。
但如果以目前的增長速度,青島要想邁入千萬人口俱樂部,還需要近6年,也就是說,在“十四五”期間無法實(shí)現(xiàn)。不僅如此,如果還是延續(xù)目前的增長速度,青島與深圳等前排城市之間的差距還將進(jìn)一步拉大。
青島顯然意識到了這一點(diǎn)。在關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(征求意見稿)》的政策解讀中,也說得十分明確:進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),引導(dǎo)人口合理布局和有序流動(dòng),提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,提升人口對城市發(fā)展貢獻(xiàn)度,實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市提供充分人力資源保障。
期待這次戶籍制度改革,能夠給青島這座“青春之島創(chuàng)業(yè)之城”帶來可期的未來!
作者|慕煜
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