文｜彭澎廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)
近幾年，我國(guó)的城市落戶(hù)政策在不斷地放寬。從嚴(yán)控大城市，放開(kāi)中小城鎮(zhèn)落戶(hù)，到逐步放寬大城市落戶(hù)，幾乎是一年一個(gè)更加寬松的政策推出。7月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》更是把城鎮(zhèn)落戶(hù)限制放開(kāi)放寬到了一個(gè)新的程度，即放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制。
根據(jù)《方案》，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。全面取消城區(qū)常住人口在300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶(hù)條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)名額限制。
從《方案》來(lái)看，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與市民化的銜接非常重要。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，專(zhuān)家、政府部門(mén)已經(jīng)提出從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。前者經(jīng)常體現(xiàn)為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，后者則是要身份城鎮(zhèn)化或者農(nóng)民市民化。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有個(gè)原則是“存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量”，實(shí)際上就是先把“進(jìn)城務(wù)工人員”市民化，畢竟他們已經(jīng)從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，甚至從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，其中很多人生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化了。他們的市民化很可能比較容易帶動(dòng)親戚和鄉(xiāng)親城鎮(zhèn)化、市民化。只有市民化才是真正的城鎮(zhèn)化，才能防止產(chǎn)生“城市貧民”。
其次，《方案》提出，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，分梯度放開(kāi)各類(lèi)城市落戶(hù)限制，也是一種過(guò)渡性安排，最終還是要全面取消落戶(hù)限制。300萬(wàn)人以下也算較大城市了，但現(xiàn)在在中國(guó)只能算中等城市，“全面取消限制”就是全面放開(kāi)，這是中小城市落戶(hù)政策的放開(kāi)上升到新階段。300萬(wàn)～500萬(wàn)以下人口，在中國(guó)也算是大城市了，“全面放寬條件”說(shuō)明就是能放盡放，即使還有限制也是“宜松不宜嚴(yán)”。500萬(wàn)以上超大特大城市，在中國(guó)一般指一二線城市，雖然還有積分入戶(hù)政策，但是也要求“完善精簡(jiǎn)”甚至“鼓勵(lì)取消”。筆者認(rèn)為，最終全面放開(kāi)所有城市落戶(hù)是大方向，讓人民自由選擇居住地是世界各國(guó)通例。這個(gè)“分梯度放開(kāi)限制”的落戶(hù)政策只是一個(gè)過(guò)渡性安排，而且是前期政策的一個(gè)全面放開(kāi)放寬。
再次，《方案》提出放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，也是對(duì)近年來(lái)各地落戶(hù)政策不斷放寬的一種認(rèn)可和統(tǒng)一規(guī)范，也反映了城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)。尤其是疫情發(fā)生以來(lái)，各地都在競(jìng)相放松入戶(hù)政策?，F(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一政策，有利于更加規(guī)范放開(kāi)放寬落戶(hù)政策。也表明我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程到達(dá)一個(gè)新的高度，顯示最終取消戶(hù)籍限制是一種新的價(jià)值取向和路徑選擇。
第四，對(duì)《方案》提出的完善超大、特大型城市積分落戶(hù)政策，鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)名額限制，也要注意解決其中實(shí)行上的難點(diǎn)。目前來(lái)看，只有四個(gè)一線城市和少數(shù)強(qiáng)二線城市，如杭州、成都等還實(shí)行比較嚴(yán)厲的限制政策。其中很重要的難點(diǎn)就是住房和學(xué)位。如果全面放開(kāi)，則可能要建設(shè)大量的保障性住房和更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。
第五，《方案》提出，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)目前還有確實(shí)存在一些權(quán)益未能實(shí)現(xiàn)平等。目前就是所謂“市民化待遇”，包括住房、上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)保障、交通補(bǔ)貼、出入境管理以及選舉權(quán)等。真正影響大的還是住房和學(xué)位。這個(gè)還需要二三線城市全面崛起，或者城市群實(shí)現(xiàn)一體化通勤，才能最終解決。例如，珠三角有廣州和深圳兩個(gè)一線城市，集中了全省大多數(shù)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和學(xué)校，現(xiàn)在一方面要加大力度發(fā)展其他周邊城市的醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，要盡快實(shí)現(xiàn)全省“縣縣通高速、市市通高鐵”基礎(chǔ)上的“軌道上的灣區(qū)”建設(shè)，讓灣區(qū)生活同城化、一體化。
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