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20031029_中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見深發(fā)[2003]15號為加快我市建設(shè)國際化城市的步伐,實現(xiàn)深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展,市委、市政府決定加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程,現(xiàn)提出如下意見。一

20031029_中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見

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中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)

  

城市化進程的意見

  

深發(fā)[2003]15號

  

為加快我市建設(shè)國際化城市的步伐,實現(xiàn)深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展,市委、市政府決定加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程,現(xiàn)提出如下意見。

  

一、充分認識加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義改革開放以來,隨著全市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,寶安、龍崗兩區(qū)發(fā)生了歷史性的巨大變化,工業(yè)化水平大大提高,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)為主,鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會福利事業(yè)有了長足進步,村民基本上已不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這表明寶安、龍崗兩區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了一個新的歷史階段。加快兩區(qū)城市化的步伐,對于統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外的行政、經(jīng)濟和社會管理體制,推進兩區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化,縮小特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟和社會發(fā)展差距,加快全市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面,把深圳建設(shè)成為中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的現(xiàn)代化中心城市和國際化城市具有重大的戰(zhàn)略意義。

  

二、明確加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程的指導(dǎo)思想和基本原則

  

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導(dǎo),以改革創(chuàng)新為動力,以建設(shè)國際化城市為目標,以全面提升城市綜合功能和競爭力為核心,緊緊依靠寶安、龍崗兩區(qū)各級黨組織,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,認真做好基層干部群眾的思想工作,全面落實市委、市政府制定的加快城市化進程的各項政策措施,努力完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項工作,實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展,推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。加快兩區(qū)城市化進程要堅持尊重歷史,著眼未來;實事求是,穩(wěn)妥推進;以點帶面,分步實施;堅持可持續(xù)發(fā)展,處理好近期利益和長遠利益關(guān)系,兼顧國家利益和集體利益,保障村民利益;有利于全面提高城市管理水平,有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,有利于提高全體市民的綜合素質(zhì)。

  

三、準確把握寶安、龍崗兩區(qū)城市化的工作重點及各項政策措施

  

(一)行政管理

  

寶安、龍崗兩區(qū)要依法進行撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處和居民委員會(簡稱居委會,下同)的試點工作。

  

1.原則上,撤銷一個鎮(zhèn)設(shè)立一個街道辦事處,一個村民委員會(簡稱村委會,下同)成立一個居委會。街道辦事處的內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱可以改變,但編制規(guī)模和職能基本維持不變。

  

2.撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處后,街道辦事處作為區(qū)級政府派出機構(gòu),受政府委托行使管理社會經(jīng)濟的職能。原鎮(zhèn)屬企業(yè)歸街道辦事處管理的,必須政企分開,條件成熟的可以進行改制。街道辦事處要把主要精力放在加強社區(qū)建設(shè)和城市管理方面,切實加大社區(qū)管理和公共服務(wù)的力度。

  

3.成立居委會后,居委會與原村委會集體經(jīng)濟組織脫鉤,獨立運作。其人員工資、辦公用房和辦公經(jīng)費由區(qū)財政承擔(dān),市財政按規(guī)定在開辦費上給予適當(dāng)補貼。

  

(二)經(jīng)濟管理

  

1.寶安、龍崗兩區(qū)對鎮(zhèn)級資產(chǎn)進行認真的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估后直接移交給街道辦事處。要采取有效措施,防止公有財產(chǎn)的流失。嚴禁以各種手段侵吞國家和集體資產(chǎn),嚴禁違法調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、公費旅游,嚴禁鎮(zhèn)、村進行借款、擔(dān)保等新的舉債行為。

  

2.新成立的居委會要對原村委會和原村小組集體經(jīng)濟進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估,形成具有法律效力的資產(chǎn)評估報告和驗資報告,并在此基礎(chǔ)上,將原村委會和原村小組集體經(jīng)濟組織的所有財產(chǎn)等額折成股份組建股份合作公司。股份合作公司原則上設(shè)立集體股、個人股。集體股是指設(shè)立股份合作公司時由集體財產(chǎn)折股后留歸全體股東所有的股份。個人股是指設(shè)立股份合作公司時由集體財產(chǎn)折股后分配給原村民的股份,原村民因此成為股份合作公司的股東。

  

3.新成立的居委會要加強對集體股權(quán)的管理和監(jiān)督,規(guī)范其運作,維護所屬居民的合法權(quán)益。集體股權(quán)收益主要用于為原村民購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險、改善和維護社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及原村民的福利等方面。股份合作公司股權(quán)收益的分配、股權(quán)繼承等有關(guān)事宜由各股份合作公司在法律框架內(nèi)自行決定。股份合作公司可以依法向全體股東或社會以增發(fā)新股、配股等方式募集發(fā)展資金,新增股份與原始股份同股同權(quán)。

  

(三)發(fā)展規(guī)劃

  

1.堅持規(guī)劃先行和統(tǒng)一規(guī)劃。兩區(qū)要按照建設(shè)國際化城市的標準,對城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等方面的規(guī)劃進行重新修訂、完善和提高,實現(xiàn)功能組團和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)筑特區(qū)內(nèi)外一體化的現(xiàn)代城市體系。

  

2.加快調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我市西、中、東三條發(fā)展軸線的城市規(guī)劃布局,明確兩區(qū)的發(fā)展重點和區(qū)域功能。寶安區(qū)要建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地;龍崗區(qū)要建設(shè)成為高新技術(shù)和先進工業(yè)產(chǎn)業(yè)出口加工基地、現(xiàn)代物流業(yè)基地和濱海旅游基地,形成寶安、龍崗與特區(qū)相互促進,并具有較強輻射帶動作用的城市空間布局。

  

(四)土地資源

  

1.村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城市居民的,原屬于其成員集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國家所有。從寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動開始,市、區(qū)規(guī)劃國土部門要集中力量依法對這兩區(qū)的農(nóng)村集體土地進行清理,并加大管理力度。具體方案由市規(guī)劃國土部門提出,報市政府批準后實施。

  

2.寶安、龍崗兩區(qū)政府要以科學(xué)合理的城市規(guī)劃為指導(dǎo),以建設(shè)國際化城市為目標,堅持可持續(xù)發(fā)展,積極推進老工業(yè)區(qū)和舊村改造,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,優(yōu)化土地資源配置和土地的合理利用,提高城市建設(shè)和管理水平。

  

3.對非農(nóng)建設(shè)用地(包括村民宅基地和工商用地)未達到市政府規(guī)定標準的村委會,國土部門要一次性留足。但必須按照工業(yè)進園、農(nóng)業(yè)進基地、住宅進社區(qū)的原則,進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

  

4.村委會經(jīng)批準的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的舊村(城)改造用地及其零星空地,股份合作公司提出的建設(shè)項目在符合城市規(guī)劃及妥善解決拆遷安置問題的前提下,經(jīng)規(guī)劃國土部門批準,可以開發(fā)建設(shè)。

  

5.村委會集體在政府劃定的工商用地上已建設(shè)的合法建筑,土地性質(zhì)依法轉(zhuǎn)為國有。國土部門根據(jù)其具體用途依法確定土地使用權(quán)年限(從村民轉(zhuǎn)為居民之日起計算),重新辦理土地房產(chǎn)證,并按照甲種土地標準征收土地使用費。

  

6.市有關(guān)部門和寶安、龍崗兩區(qū)要采取有力措施,加大對違法違章建筑的處理力度,堅決制止非法占地、違規(guī)批地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及利用城市化之機違章?lián)尳ā尫N的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴肅查處,并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對搶建搶種和違法違章建筑制止不力、處理不堅決的,市、區(qū)有關(guān)部門要追究當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

  

(五)市政建設(shè)

  

1.實施城市化之后,寶安、龍崗兩區(qū)對由各村委會建設(shè)和管理的市政公共設(shè)施的維護和管理實行三年過渡期。過渡期內(nèi),股份合作公司繼續(xù)負責(zé)其維護和管理,并負擔(dān)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)管理等費用;三年后則由區(qū)政府負責(zé)維護和管理,并負擔(dān)相關(guān)費用。具體方案由市城管辦會同兩區(qū)政府提出,報市政府批準后實施。

  

2.村委會經(jīng)批準的非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)和村民居住區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施,城市化后仍由原投資者或業(yè)主使用、建設(shè)和管理,并負擔(dān)相關(guān)費用。

  

(六)城市管理

  

1.加強寶安、龍崗兩區(qū)公安一線執(zhí)法的力量。要根據(jù)管轄區(qū)域范圍、人口規(guī)模來確定警力規(guī)模和派出所的布局。原鎮(zhèn)總警力可適當(dāng)增加,同時要搞好派出所之間管轄范圍的銜接工作。具體方案由市公安局會同兩區(qū)政府提出,報市政府批準后實施。

  

2.寶安、龍崗兩區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)實際情況在新設(shè)立的街道辦事處派駐城管行政綜合執(zhí)法人員,開展行政執(zhí)法工作,搞好轄區(qū)的城市綜合管理。具體方案由市城管辦(市行政執(zhí)法局)會同兩區(qū)政府提出,報市政府批準后實施。

  

(七)戶籍和計劃生育

  

1.農(nóng)業(yè)戶口村民一次性辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù),轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。具體方案由市公安局提出,報市政府批準后實施。

  

2.農(nóng)業(yè)戶口村民(農(nóng)業(yè)人口)的育齡夫妻,如果只生育一個孩子是女孩的,從村委會改為居委會之日起,四年內(nèi)可按間隔期規(guī)定再安排一個生育指標;本人自愿將戶口遷出居委會,在戶籍遷移時雖已安排生育指標但未懷孕的,取消該生育指標。

  

(八)社會保障和勞動就業(yè)

  

1.城市化后,兩區(qū)符合年齡條件的原村民均按城市企業(yè)員工標準參加深圳市的養(yǎng)老和醫(yī)療保險。具體方案由市社保局提出,報市政府批準后實施。

  

2.農(nóng)業(yè)戶口村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民后,享受城市居民的最低生活保障標準。

  

3.符合就業(yè)條件的原村民可在全市范圍內(nèi)應(yīng)聘就業(yè),市、區(qū)勞動部門要對兩區(qū)轉(zhuǎn)制后原村民的就業(yè)安排作出規(guī)劃。

  

4.市、區(qū)勞動部門要加強對原村民的就業(yè)培訓(xùn),引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。有關(guān)部門和社會中介機構(gòu)要積極為其提供就業(yè)信息和咨詢服務(wù)。

  

(九)學(xué)校教育

  

1.寶安、龍崗兩區(qū)原屬鎮(zhèn)政府承辦的學(xué)校,統(tǒng)一移交給區(qū)政府管理。

  

2.各村委會投資建設(shè)的小學(xué),清產(chǎn)核資后,由區(qū)出具證明,承認股份合作公司擁有的產(chǎn)權(quán),經(jīng)協(xié)商達成一致意見后,無償移交給區(qū)政府管理。不愿意無償移交的,實行清產(chǎn)核資,按凈資產(chǎn)折股,原投資者(包括政府)按所持股份參與學(xué)校的運作和管理,并按其所持股份份額負擔(dān)資金投入或享有相應(yīng)的投資收益權(quán),實行社會辦學(xué)。具體方案由市教育局會同兩區(qū)政府提出,報市政府批準后實施。

  

(十)黨的建設(shè)與其他事務(wù)

  

1.新設(shè)立的街道辦事處要成立街道黨工委,新成立的居委會要成立居民黨支部。居委會和股份合作公司黨組織要分設(shè)。居委會和股份合作公司以及原鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟、社會組織和流動黨員的黨組織接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、居民黨支部要在轄區(qū)各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

  

2.原屬村委會領(lǐng)導(dǎo)的民兵組織,城市化后由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)。

  

3.居委會和股份合作公司要建立工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織。

  

四、穩(wěn)步推進寶安、龍崗兩區(qū)城市化的各項工作

  

(一)啟動時間。從2003年10月30日起正式啟動寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項工作。

  

(二)確定試點。寶安、龍崗兩區(qū)要各選一個鎮(zhèn)進行城市化的各項試點工作。

  

(三)試點期限。寶安、龍崗兩區(qū)從啟動城市化工作開始,到2004年3月底完成試點各項工作。

  

(四)操作方法。先撤銷鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處,然后成立居委會。其相應(yīng)機構(gòu)職能和工作方式實行自然轉(zhuǎn)變。市民政部門就撤銷鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處一事要會同兩區(qū)政府提出一攬子方案報市政府,經(jīng)市政府請示省政府批準后實施。

  

(五)實施步驟。試點各項工作完成之后,在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,寶安、龍崗兩區(qū)從2004年4月份開始全面推進城市化,到2004年12月基本完成。

  

五、切實加強對寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

  

寶安、龍崗兩區(qū)城市化是一項復(fù)雜且政策性很強的工作,各級黨委必須高度重視。既要態(tài)度堅決,按照市的統(tǒng)一部署積極推進,又要穩(wěn)妥實施,做好深入細致的思想政治工作。

  

(一)成立市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黃麗滿同志任組長,李鴻忠同志任常務(wù)副組長,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。寶安、龍崗兩區(qū)也要分別成立區(qū)城市化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

  

(二)制定城市化工作實施方案。寶安、龍崗兩區(qū)要根據(jù)本意見制定實施方案,報市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。全市各部門、各單位要按照市委、市政府要求,盡快提出具體實施政策和工作方案,各司其職,各負其責(zé),通力協(xié)作。

  

(三)加強對基層干部群眾的思想發(fā)動工作。寶安、龍崗兩區(qū)要切實做好基層干部群眾的思想政治工作,真正把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來,做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動,積極推進城市化的各項工作,確保社會穩(wěn)定。兩區(qū)要有組織、有計劃地從上到下層層召開動員大會,宣講城市化的重要性、必要性和緊迫性,幫助群眾提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,自覺貫徹市委、市政府的決策。

  

(四)做好政策引導(dǎo)和宣傳。市委宣傳部和寶安、龍崗兩區(qū)要制定具體的城市化宣傳工作方案,認真組織力量,加大對城市化政策的宣傳力度,不斷向干部和群眾宣傳其重要性、必要性和緊迫性。要充分利用報刊、電視、廣播電臺等各種宣傳手段,大造輿論,廣泛宣傳兩區(qū)和試點鎮(zhèn)的城市化工作,做到家喻戶曉。

  

(五)嚴肅各項工作紀律。市直各有關(guān)部門和寶安、龍崗兩區(qū)各級黨組織、政府及各村委會要嚴格按照市委市政府的工作部署抓好落實。對于拒不貫徹本意見精神,違反有關(guān)規(guī)定,造成不良后果和影響的區(qū)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部,紀檢監(jiān)察部門要予以嚴肅查處。

  

關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的通告房地產(chǎn)門戶-搜房網(wǎng)2005年08月03日09:01

  

為促進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展,加快我市建設(shè)國際化城市進程,根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見》精神和國家有關(guān)法律法規(guī),現(xiàn)就加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程的有關(guān)事項通告如下:

  

一、本通告發(fā)布之日起,在寶安、龍崗兩區(qū)全面推進城市化工作。依法撤銷現(xiàn)有鎮(zhèn)建制,設(shè)立街道辦事處和社區(qū)居民委員會;現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為城市居民,享受城市居民待遇;現(xiàn)農(nóng)村集體所有的土地依照國家有關(guān)法律的規(guī)定,按城市市區(qū)土地管理政策進行管理;現(xiàn)執(zhí)行的農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口)計劃生育政策保留4年。

  

二、本通告發(fā)布之日起,對寶安、龍崗兩區(qū)的鎮(zhèn)、村資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資。現(xiàn)鎮(zhèn)、村所屬的資產(chǎn)以及所建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府組織登記造冊、妥善管理,依照有關(guān)規(guī)定進行移交和處置,不得擅自改變功能及非法轉(zhuǎn)讓?,F(xiàn)鎮(zhèn)、村已依法核定的建設(shè)用地應(yīng)嚴格管理。

  

三、在加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作過程中,嚴禁以各種手段侵吞國家和集體資產(chǎn);嚴禁違法調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、公費旅游;嚴禁鎮(zhèn)、村未經(jīng)批準進行借款、擔(dān)保等新的舉債行為;堅決制止非法占地、違規(guī)批地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及違章?lián)尫N、搶建。違者,嚴肅追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

  

四、寶安、龍崗兩區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門,應(yīng)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和本通告的規(guī)定,認真組織實施寶安、龍崗兩區(qū)的城市化工作,妥善處理有關(guān)歷史遺留問題,做好群眾思想工作,確保社會穩(wěn)定。現(xiàn)寶安、龍崗兩區(qū)的鎮(zhèn)人民政府和村民委員會在街道辦事處和社區(qū)居民委員會正式設(shè)立之前,必須嚴格履行法定職責(zé),確保順利過渡。

  

五、本通告由市政府法制部門負責(zé)解釋,相關(guān)配套細則另行頒布。

  

六、本通告自發(fā)布之日起生效。

  

特此通告。

  

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廣東省深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

  

發(fā)布部門:廣東省深圳市委深圳市人民政府

  

發(fā)布文號:深發(fā)[2003]5號

  

為深入貫徹黨的十六大精神,全面落實省民營經(jīng)濟工作會議精神和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2003〕4號),進一步加快觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的步伐,促進我市民營經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮,增強我市國際競爭力和發(fā)展后勁,開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面,特提出以下意見。

  

一、把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺上全局工作的重要位置

  

(一)充分認識加快發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義。民營經(jīng)濟是利用國內(nèi)民間資本興辦的個體、私營、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟,具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機制靈活、市場適應(yīng)性和生命力較強等特點,與國有、集體、外資經(jīng)濟一樣,都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。加快民營經(jīng)濟發(fā)展,是貫徹黨的十六大精神,實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求,也是我市增創(chuàng)新優(yōu)勢,增強發(fā)展后勁和國際競爭力,加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來,民營經(jīng)濟快速發(fā)展,為我市改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了重要貢獻,成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和生力軍。各級黨委和政府要充分認識進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義,毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展,采取積極有效的政策措施,放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng)造財富的源泉充分涌流,使深圳成為民營經(jīng)濟發(fā)展的沃土,民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。

  

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(二)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以“三個有利于”為標準,進一步解放思想,更新觀念,與時俱進,勇于創(chuàng)新,按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針,消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合法、不合理的做法,努力營造民營企業(yè)人員“社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠”的良好發(fā)展氛圍和各種經(jīng)濟形式一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境,力爭三至五年內(nèi)使我市民營經(jīng)濟總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階,形成一大批機制靈活、技術(shù)先進、管理有序、效益良好的民營企業(yè)群。

  

二、積極鼓勵民營資本投資創(chuàng)業(yè)

  

(三)全面放寬投資領(lǐng)域。凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營資本開放,有關(guān)職能部門不得自行設(shè)置限制條件。凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領(lǐng)域,要鼓勵民營資本加快進入。引導(dǎo)民營資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等,鼓勵和支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)及舊城(村、工業(yè)區(qū))改造,積極探索和推進在金融、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和體育等領(lǐng)域引進民間投資;允許民營企業(yè)開展保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)和對外加工裝配及補償貿(mào)易業(yè)務(wù)。對國家和我市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的投資項目,實行項目登記備案制。工商部門要進一步放寬對企業(yè)經(jīng)營范圍的核定。

  

(四)放寬企業(yè)準入條件。放寬住所和經(jīng)營場所登記條件,從事軟件開發(fā)、設(shè)計等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè),其申請者已取得合法使用權(quán)的住宅,經(jīng)業(yè)主委員會同意,可不受物業(yè)使用功能的限制,作為企業(yè)住所(辦公場所)予以登記;持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以用作為生產(chǎn)經(jīng)營場所;企業(yè)住所與生產(chǎn)場所分離的,實行住文章來源:中顧法律網(wǎng)免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

  

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所和生產(chǎn)場所同時登記。放寬注冊資本限制條件,降低公司制企業(yè)注冊資本要求,不能一次到位的,允許先行注冊,分期注入,限期補足;允許以管理才能、技術(shù)專長等人力資本按一定比例作價入股,由全體股東簽訂作價入股協(xié)議并作出擔(dān)保承諾,經(jīng)評估機構(gòu)評估和會計師事務(wù)所驗資后,工商部門予以登記。進一步放寬個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的名稱登記,準許企業(yè)名稱直接冠“深圳市”,可不標明所屬區(qū)名;實行與有限責(zé)任公司名稱相一致的登記管理,加強對其名稱專用權(quán)的保護。放寬對投資者的資格限制,取消要求投資者提供暫住證明的做法。進一步放寬創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)登記條件,其經(jīng)營方式、組織機構(gòu)、雇工人數(shù)等非關(guān)鍵條件尚有欠缺,但在一年內(nèi)能夠予以完善的,可由工商部門核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照,并按正規(guī)企業(yè)實行預(yù)備期管理。降低企業(yè)設(shè)立成本,有關(guān)部門在辦理企業(yè)注冊登記時,除法律、法規(guī)規(guī)定的收費外,不得另行收取其他費用。民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓,其股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)公證后,可到工商部門辦理股權(quán)變更登記,公證費用減半收取。工商部門應(yīng)簡化企業(yè)年檢手續(xù),對符合條件的民營企業(yè)年檢實行免實質(zhì)性審查制度。

  

三、努力支持民營企業(yè)做專做精、做大做強

  

(五)實施民營企業(yè)50強計劃。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大中型民營企業(yè)和企業(yè)集團。從2003年起,每年根據(jù)企業(yè)技術(shù)進步、經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量等指標,確定全市民營企業(yè)50強,并在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動中廣泛宣傳。50強民營企業(yè)平等享受政府支持大企業(yè)和企業(yè)集團的優(yōu)惠政策。其認定條件由市經(jīng)貿(mào)局會同有關(guān)部門負責(zé)制定。

  

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(六)鼓勵民營企業(yè)走園區(qū)經(jīng)濟道路。我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定規(guī)劃,積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營企業(yè),以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托,以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區(qū)集聚,走專業(yè)化、集約化、規(guī)?;l(fā)展之路。入園民營企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。

  

(七)支持民營企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對已獲國家、省名牌產(chǎn)品稱號或列入市名牌發(fā)展計劃的產(chǎn)品,優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃,享受現(xiàn)有各項政策優(yōu)惠。重獎民營企業(yè)的品牌經(jīng)營活動,凡注冊商標被認定為中國馳名商標或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的,一次性獎勵100萬元。

  

(八)支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。對上級政府及其有關(guān)部門要求組織參加的重要展會,以及由市、區(qū)政府及有關(guān)部門組織的展會,在統(tǒng)一布展和組織費用方面由民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予適當(dāng)補貼。對參與我市對口扶持項目,并且取得一定經(jīng)濟效益和社會效益的企業(yè),由市政府經(jīng)濟合作基金給予適當(dāng)資助。

  

(九)支持民營企業(yè)發(fā)展成為上市公司。政府有關(guān)部門要根據(jù)具體情況,為民營企業(yè)改制、重組提供便利,積極支持民營企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市。鼓勵民營企業(yè)收購、重組上市公司。

  

(十)鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制、改組和改造。在國有資本從一般性競爭領(lǐng)域逐步有序退出的過程中,積極鼓勵民營企業(yè)以入股、收購、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。民營企業(yè)與國有企業(yè)進行各種形式的聯(lián)營、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團的,取消地區(qū)和行業(yè)的限制。原國有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書不因所有制變更而取消。

  

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(十一)鼓勵國內(nèi)知名大中型民營企業(yè)來我市設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、結(jié)算中心,或?qū)⑸鲜鰴C構(gòu)注冊在我市??偛款愑玫乜上硎苷畠?yōu)先安排和優(yōu)惠支持,并可以通過邀請招標或掛牌出讓等方式解決。研發(fā)中心按市政府相關(guān)規(guī)定享受補貼。

  

(十二)支持民營中小企業(yè)做專做精。鼓勵支持民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營,大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場、有品牌的明星企業(yè);鼓勵和引導(dǎo)民營中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系,逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

  

(十三)落實對民營企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。對吸納失業(yè)人員就業(yè)的民營企業(yè)和個體工商戶,以及失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的,其稅費減免、小額貸款擔(dān)保、社會保險和崗位補貼等,均按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》(深發(fā)〔2002〕14號)及有關(guān)部門的配套規(guī)定執(zhí)行。

  

四、重點扶持科技型、外向型和商貿(mào)物流型民營企業(yè)發(fā)展

  

(十四)科技型民營企業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員、留學(xué)回國人員和社會各界創(chuàng)辦和投資民營科技企業(yè)及科技中介服務(wù)機構(gòu)。以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資興辦民營科技企業(yè),其成果經(jīng)有關(guān)部門、機構(gòu)認定和評估后,技術(shù)成果作價出資額占企業(yè)注冊資本比例可不受限制,由投資各方協(xié)商約定。

  

大力支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。民營企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費用,以及科技成果引進、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術(shù)開發(fā)費用,按照實際發(fā)生額計入管理費用,不受比例限制。先文章來源:中顧法律網(wǎng)免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

  

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進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備引進,同等享受其他類型企業(yè)的優(yōu)惠政策。符合國家和我市產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目和技術(shù)創(chuàng)新項目,同等享受國家和我市財政貼息、財政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。對已列入國家部委有關(guān)專項發(fā)展計劃的企業(yè)和產(chǎn)品,在資金方面根據(jù)國家部委要求給予配套支持。市政府每年對民營企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性的新技術(shù)專利、利用自身優(yōu)勢和創(chuàng)新能力參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制訂予以專項資助。民營科技型企業(yè),在安排科技項目、申請科技“三項費用”方面享受同等待遇。

  

鼓勵民營科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系,聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機構(gòu),進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵支持有條件的民營科技企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,設(shè)立博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地。經(jīng)認定的國家級和省、市級企業(yè)技術(shù)中心,市財政一次性分別資助500萬元和300萬元。

  

大力培育各類科技中介服務(wù)機構(gòu),為民營科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢和人才引進等服務(wù)。市政府資助建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺和公共實驗室,按照“市場導(dǎo)向、公共財政、社會共享、開放管理”的辦法,實行低標準收費。

  

(十五)外向型民營企業(yè)。放寬生產(chǎn)型企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)對注冊資本的要求。凡我市注冊資本在50萬元以上的生產(chǎn)型企業(yè),經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)主管部門核準,可享有自營進出口經(jīng)營權(quán)。民營外貿(mào)出口企業(yè)享受我市有關(guān)鼓勵外貿(mào)出口優(yōu)惠政策,平等申請外貿(mào)專項貸款和出境展攤位費補貼。具備自身質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認證或質(zhì)量體系認證、依法實行電子報檢的企業(yè),符合有關(guān)條件的,享受便左邊捷通右邊關(guān)程序和“優(yōu)檢窗口”檢驗檢疫。凡國家給予企業(yè)的進出口優(yōu)惠政策,包括申請設(shè)立保稅工廠、保稅倉庫等,都適用于民營企業(yè)。民營企業(yè)出口退稅指標和進口配額指標的分配,與其他類型企業(yè)享受同等待遇。

  

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支持民營企業(yè)“走出去”。鼓勵民營企業(yè)參加政府組團的經(jīng)貿(mào)推介活動,加強對民營企業(yè)的出口指導(dǎo)。市政府積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)和外匯管理部門,支持民營企業(yè)在國外投資辦廠,建立國際營銷網(wǎng)絡(luò),開展境外加工貿(mào)易。海外投資中設(shè)備、器材、原材料及散件等實物投資,經(jīng)審核可享受國家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。

  

(十六)商貿(mào)物流型企業(yè)。要重點培育一批大型民營商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代物流配送企業(yè)和大型專業(yè)批發(fā)市場、采購分撥中心及商品批發(fā)配送中心。對列入重點扶持對象的連鎖企業(yè),可依照稅收法規(guī)規(guī)定申請實行匯總納稅。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展倉儲分撥業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運服務(wù)、第三方物流業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。引導(dǎo)商貿(mào)物流型重點民營企業(yè)進入物流園區(qū),對物流業(yè)的重點項目按規(guī)定實行用地和電價優(yōu)惠。

  

五、加大對民營企業(yè)的財政、金融、稅收支持力度

  

(十七)建立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市財政2003年安排1億元,而后4年每年在財政預(yù)算中再安排1億元作為民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金。同時,市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金今后5年每年用于民營及中小企業(yè)的資金不少于1億元。民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金的主要用途是:(1)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù);(2)提供公共技術(shù)實驗服務(wù);(3)提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù);(4)提供標準與檢測服務(wù);(5)提供融資擔(dān)保服務(wù);(6)提供理財服務(wù);(7)鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;(8)支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。專項資金的具體使用辦法由市經(jīng)貿(mào)局、財政局會同有關(guān)部門制定。

  

(十八)完善多層次的信用擔(dān)保體系,提高擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力。擴大政策性信用擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模,制定政策性信用擔(dān)保機構(gòu)的損賬補貼辦法,建立和完善政府信用擔(dān)保支持體系。市財政再安排1億元資金作為市政府支持建立的政策性信用擔(dān)保機構(gòu)資本金,增強政策性信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)文章來源:中顧法律網(wǎng)免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

  

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保能力。對政策性信用擔(dān)保機構(gòu)以中小企業(yè)為擔(dān)保對象所產(chǎn)生的擔(dān)保貸款額,按照擔(dān)保貸款規(guī)模給予一定比例的補償。政策性信用擔(dān)保機構(gòu)要加大對優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度,擴大企業(yè)受益面,每年對民營企業(yè)融資擔(dān)保額不得低于擔(dān)??傤~的50%,其中第一次獲得融資擔(dān)保的民營企業(yè)數(shù)不得低于擔(dān)保企業(yè)總數(shù)的30%。鼓勵民營擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù),享受我市對創(chuàng)新投資機構(gòu)的優(yōu)惠政策。

  

積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性信用擔(dān)保機構(gòu)。通過采取股份制或會員制形式,由社會團體、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)共同出資,設(shè)立以市場機制運作的信用擔(dān)保機構(gòu),為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。鼓勵民營企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。積極引進國內(nèi)外有實力的擔(dān)保機構(gòu)為民營企業(yè)擔(dān)保。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的有關(guān)要求,結(jié)合各自的具體情況參與、支持信用擔(dān)保體系的建設(shè)與完善。

  

(十九)進一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系。擴大我市創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)資本金規(guī)模,鼓勵創(chuàng)辦民營創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。建立政策性創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和政府各類專項基金的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合投資機制,具體辦法由市科技局會同有關(guān)部門制定。

  

(二十)積極拓展民營企業(yè)的融資渠道。商業(yè)銀行應(yīng)加大對我市民營企業(yè)的信貸支持力度,簡化民營企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件,提高信貸審批工作效率。商業(yè)銀行應(yīng)從優(yōu)執(zhí)行對中小民營企業(yè)貸款特別是信用保證貸款的利率下浮政策,增加對中小民營企業(yè)的貸款投放。商業(yè)銀行應(yīng)不斷創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種,通過開辦個人創(chuàng)業(yè)貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種,滿足民營企業(yè)不同類型的融資需求。商業(yè)銀行要充分利用票據(jù)融資,積極對信譽良好的民營企業(yè)開展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

  

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(二十一)加強對民營企業(yè)的稅收政策支持。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等,以及用于扶持、救濟、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)捐款,按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標準在稅前列支。稅務(wù)部門執(zhí)行稅收政策,管理稅收事務(wù),辦理具體稅收事項,要不分企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì),一視同仁,平等對待。

  

六、切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益,營造公平競爭環(huán)境

  

(二十二)優(yōu)化法制環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章,依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán),制定有利于民營企業(yè)設(shè)立、發(fā)展和壯大的法規(guī)。依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益,任何部門和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)、合法收入。

  

(二十三)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開展新一輪審批制度改革,重點清理涉及收費項目的審批事項。各有關(guān)部門要公開各項服務(wù)的程序、時限、條件和承諾,法律、法規(guī)未作規(guī)定的,一律不得作為前置審批條件,對法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批,各職能審批部門要實行并聯(lián)審批、限時完成。要進一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié),加快電子政務(wù)建設(shè),提高政府服務(wù)效率。堅決清理和規(guī)范各種收費行為,嚴禁對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營企業(yè)的社會贊助項目,應(yīng)由企業(yè)自愿參加。民營企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會、團體,實行自愿原則,任何單位不得利用職權(quán)強迫企業(yè)入會或強行收取會員費。建立健全民營企業(yè)投訴、監(jiān)督機制。對于民營企業(yè)提出的投訴事項,政府有關(guān)部門要在接到投訴后15個工作日內(nèi)調(diào)查處理終結(jié)并予以答復(fù),情況復(fù)雜的可適當(dāng)延期,但最長不得超過1個月。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項,要在接到投訴后3個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門,并通知投訴人。

  

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(二十四)優(yōu)化政策環(huán)境。各級政府、各部門要按照公平、公正、公開的原則,廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟特點的政策,構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。民營企業(yè)在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面,享受與其他類型企業(yè)同等的待遇。

  

(二十五)優(yōu)化人才環(huán)境。市有關(guān)部門要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需要,制定人才需求目錄,幫助民營企業(yè)引進緊缺人才。民營企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。打破所有制、部門、身份等界限,采取柔性流動、項目合作等多種形式,為民營企業(yè)引進各類急需人才,尤其是特別優(yōu)秀的人才。民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。民營科技企業(yè)可根據(jù)實際需要,自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位,實行崗位聘用。民營企業(yè)的人事檔案按國家有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)人才中心和職業(yè)介紹中心保管,有一定規(guī)模和具備條件的民營企業(yè),經(jīng)組織人事、勞動部門授權(quán),也可以自行管理,組織人事、勞動部門負責(zé)監(jiān)管。

  

積極開展面向民營企業(yè)員工的培訓(xùn),民營及中小企業(yè)發(fā)展基金給予一定資助。民營企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費,可按職工工資總額的1.5%提取,列入成本開支。我市的成人教育機構(gòu)和各類職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件,為民營企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。

  

(二十六)為民營企業(yè)家的培訓(xùn)提高和對外交流提供便利。把民營企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃,鼓勵民營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。民營企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干因工作需要出國(境)學(xué)習(xí)考察和開展國際交流,可申辦因私出國護照和3個月多次有效赴港澳商務(wù)簽證。商務(wù)簽證不須提供境外邀請函和年納稅額、出口額等證明。民營企業(yè)人員參加政府組團確需辦理因公護照或因公往來港澳通行證的,外事部門應(yīng)予以支持。民營企業(yè)因業(yè)務(wù)需要邀請外國人來華,外事部門應(yīng)為其申請入境簽證提供便利。

  

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(二十七)建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)體系。設(shè)立中介組織管理辦公室,負責(zé)規(guī)劃培育與發(fā)展中介組織,監(jiān)管中介組織依法開展活動,協(xié)調(diào)解決中介組織有關(guān)問題。大力發(fā)展各類社會中介組織,加快建設(shè)會計、法律、資信評估、海關(guān)報關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類公共性服務(wù)機構(gòu),為民營企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展,廣泛吸收民營企業(yè)入會,擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和標準,參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查,維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強行業(yè)協(xié)會自身的規(guī)范化建設(shè),建立高素質(zhì)的協(xié)會專業(yè)化管理隊伍。

  

七、加強對民營企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范

  

(二十八)推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵具備一定規(guī)模和素質(zhì)條件的民營企業(yè)進行股份制改造,健全法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)改組為股份有限公司,可以無形資產(chǎn)作價入股。民營企業(yè)要努力改進內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu),逐步實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。鼓勵民營企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式,建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

  

(二十九)引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。民營企業(yè)要注意維護自身形象,自覺做到守法經(jīng)營。依法建賬,確保會計資料完整、真實,定期進行財務(wù)預(yù)(決)算,不做假賬。不斷強化質(zhì)量監(jiān)督和計量標準化認證認可工作,嚴格按照相關(guān)標準組織生產(chǎn)和提供服務(wù),確保產(chǎn)品合格,服務(wù)到位。對民營企業(yè)要加強消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動關(guān)系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)察,依法保護勞動者的合法權(quán)益。

  

(三十)進一步完善企業(yè)信用制度體系。建立健全企業(yè)信用信息征集與評價制度,實現(xiàn)民營企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化與制度化。發(fā)展以相關(guān)中介機構(gòu)為營運主體的信用記錄、信用文章來源:中顧法律網(wǎng)免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

  

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采集、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險防范等信用服務(wù)體系,逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)民營企業(yè)守信經(jīng)營。

  

八、進一步加強對民營經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

  

(三十一)成立全市性民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要負責(zé)人牽頭,市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)職能部門負責(zé)人參加。負責(zé)研究并制定我市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施,將民營經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作與組織協(xié)調(diào)。

  

(三十二)抓緊建立為民營企業(yè)服務(wù)的綜合機構(gòu)。要強化政府對民營企業(yè)的服務(wù),進一步完善服務(wù)體系,建立綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建深圳市中小企業(yè)發(fā)展局,為市經(jīng)貿(mào)局下屬的副局級單位,負責(zé)組織實施國家和省、市有關(guān)中小企業(yè)、民營企業(yè)的政策、法規(guī),綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)。

  

(三十三)充分發(fā)揮總商會在民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用。各類企業(yè)、工商業(yè)主、行業(yè)協(xié)會、工商社團,均可以個人、企業(yè)或團體會員加入總商會??偵虝l(fā)揮橋梁紐帶作用,積極反映民營經(jīng)濟的愿望和要求,為市委、市政府制定政策提供意見和建議;主動為民營經(jīng)濟服務(wù),協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題和困難,維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

  

(三十四)加強民營企業(yè)黨建工作。把設(shè)立在市總商會的民營企業(yè)黨委改建為市委民營經(jīng)濟工作委員會,與市總商會合署辦公,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟黨的工作。主要職能是貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于加強民營經(jīng)濟黨建工作的部署,制定并組織實施全市民營經(jīng)濟黨的建設(shè)工作規(guī)劃,指導(dǎo)各區(qū)民營經(jīng)濟黨委(黨工委)開展工作;加大在民營經(jīng)濟中建立黨組織的力度,擴大黨建工作的文章來源:中顧法律網(wǎng)免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

  

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覆蓋面,探索新形勢下黨建工作的新路子,促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展;領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟的思想政治工作和精神文明建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)的工會、共青團、民兵等群眾組織,團結(jié)凝聚職工群眾,維護各方的合法權(quán)益;協(xié)助有關(guān)部門做好民營經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才隊伍建設(shè),組織民營企業(yè)家參政議政,為經(jīng)濟和社會發(fā)展獻計獻策。適當(dāng)增加民營經(jīng)濟工委的編制,加強黨建工作力量。

  

(三十五)本意見自下發(fā)之日起施行。市委、市政府過去發(fā)布的政策規(guī)定與本意見不一致的,以本意見為準。

  

中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見

  

發(fā)布時間:2008-10-27

  

文號:深發(fā)〔2008〕10號

  

高層次專業(yè)人才是推動深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,主要包括高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。為推動深圳新一輪改革開放和科學(xué)發(fā)展,學(xué)習(xí)追趕世界先進城市,把深圳建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市和中國特色社會主義示范市,現(xiàn)就加強我市高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出如下意見。

  

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

  

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,積極探索黨管人才的有效途徑,大力推進人才強市戰(zhàn)略,堅持解放思想、以人為本,優(yōu)化高層次專業(yè)人才吸引、培養(yǎng)、使用、激勵、服務(wù)的政策體系,以國家級領(lǐng)軍人才為龍頭、地方級領(lǐng)軍人才為骨干、后備級人才為基礎(chǔ),分步驟、有重點地建設(shè)高層次專業(yè)人才梯隊,營造高層次專業(yè)人才安心生活、稱心工作、專心發(fā)展、潛心提升的適宜環(huán)境,為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和中國特色社會主義示范市提供核心人力資源和智力支持。

  

(二)目標任務(wù)。通過從海內(nèi)外大力引進和本土自主培養(yǎng)等途徑,積聚一批領(lǐng)軍作用突出的國家級領(lǐng)軍人才、一批專業(yè)地位突出的地方級領(lǐng)軍人才、一批在專業(yè)技術(shù)技能方面嶄露頭角和發(fā)展?jié)摿薮蟮暮髠浼壢瞬?,形成結(jié)構(gòu)合理、活力充沛、擇優(yōu)汰庸、持續(xù)創(chuàng)新的高層次專業(yè)人才梯隊。

  

二、創(chuàng)新引進使用政策,積聚創(chuàng)新型高層次專業(yè)人才

  

(三)開辟高層次專業(yè)人才引進的綠色通道。高層次專業(yè)人才來深工作可特事快辦,實施無障礙引進。進入已滿編事業(yè)單位的可申請專項編制,需聘任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)而暫無空缺職位的,可申請?zhí)卦O(shè)崗位破格聘任。引進國家級領(lǐng)軍人才實行個性化服務(wù),由人才

  

服務(wù)機構(gòu)全程跟蹤協(xié)助辦理各項手續(xù)。引進地方級領(lǐng)軍人才和后備級人才可使用專用窗口,專人快速辦理引進手續(xù)。引進的高層次專業(yè)人才需補繳超齡養(yǎng)老保險費的,按引進單位經(jīng)費渠道解決。為高層次人才提供快速辦理出入境手續(xù)的便利。

  

(四)吸引科研團隊來深發(fā)展??蒲蓄I(lǐng)軍人才帶研發(fā)團隊來深發(fā)展,政府資助啟動經(jīng)費,在選題立項、人才配置、經(jīng)費使用、獎勵分配等方面實行首席專家負責(zé)制,享有充分自主權(quán)。把科研團隊建設(shè)情況作為科技立項評定獎勵、評審重點學(xué)科及重點實驗室、認定企業(yè)技術(shù)中心的重要條件。企業(yè)高層次專業(yè)人才建立科研團隊需從外地引進人才的,政府相關(guān)部門要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

  

(五)拓展博士后工作新空間。實施“博士后引進工程”和“博士后留深計劃”,加大博士后招聘力度。通過到知名大學(xué)、科研機構(gòu)開展項目推介、優(yōu)惠政策宣講和定期發(fā)布崗位招聘信息等形式,吸引優(yōu)秀博士畢業(yè)生到深圳設(shè)站單位從事科研工作。通過組織博士后企業(yè)行、成立博士后聯(lián)誼會等方式,加強博士后與用人單位交流,提高博士后留深工作機率。支持博士后開展項目研究,每年從非共識技術(shù)創(chuàng)新資助計劃中提供30個名額供在站博士后申報。鼓勵和支持企事業(yè)單位申請設(shè)立博士后科研工作站,在創(chuàng)新型中小企業(yè)分批建立博士后創(chuàng)新實踐基地,促進博士后科研工作與中小型企業(yè)科研項目緊密結(jié)合。

  

(六)加大力度引進海外智力。發(fā)揮中國國際人才交流大會、人才“高交會”、人才“文博會”、國際人才市場等平臺作用,大力引進在跨國公司、國際組織中擔(dān)任高級職務(wù)、擁有高新技術(shù)成果以及在海外知名院校、機構(gòu)工作并取得較高學(xué)術(shù)成就的海外人才。通過定期組織海外高層次人才招聘活動,與我駐外使(領(lǐng))館、華人華僑組織和海外著名獵頭公司建立密切合作關(guān)系,在深圳駐海外聯(lián)絡(luò)處加掛引進海外智力聯(lián)絡(luò)處牌子,聘請專職或兼職引智專員等形式,進一步拓展海外人才聯(lián)系渠道。

  

(七)設(shè)置“國(境)外專家特聘崗位”。政府在公共管理和服務(wù)部門設(shè)置面向海外專才的“國(境)外專家特聘崗位”,聘請一批具有國際一流水準的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、交通、城市管理、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的海外高級專家來深工作,實行協(xié)議薪酬制。借助海外高級專家的國際視野、先進理念、專業(yè)眼光,提升城市公共管理服務(wù)專業(yè)化、國際化水平。

  

(八)完善柔性引才機制。實施“候鳥計劃”,在高校、科研機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)等設(shè)立短期工作崗位,吸引高層次專業(yè)人才以柔性流動方式,不轉(zhuǎn)關(guān)系、不遷戶口短期來深

  

從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)、項目合作等工作。市政府提供短期住房、生活補貼等,協(xié)助解決其子女入學(xué)、配偶就業(yè)等實際問題。

  

三、加大培養(yǎng)力度,開發(fā)和提升高層次專業(yè)人才創(chuàng)新能力

  

(九)實施高層次專業(yè)人才梯隊建設(shè)計劃。建立公開、公平、體現(xiàn)能力、突出業(yè)績的高層次專業(yè)人才評價標準體系,按照適應(yīng)深圳發(fā)展目標、貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備深厚發(fā)展?jié)摿Α⒁I(lǐng)專業(yè)發(fā)展潮流的要求,積聚一批國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才和后備級人才,形成高層次專業(yè)人才梯隊,在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、技能提升等方面給予資助,重點培養(yǎng),鼓勵其充分發(fā)揮領(lǐng)軍作用,持續(xù)提升專業(yè)水平。相關(guān)人選實行任期制,定期考核,按實際業(yè)績能上庸下,進行動態(tài)管理,在任期內(nèi)享受各項配套優(yōu)惠政策。

  

(十)建立學(xué)術(shù)研修技能交流津貼制度。對高層次專業(yè)人才參加國際學(xué)術(shù)會議、交流訪問、短期進修等學(xué)術(shù)研修活動,高技能人才應(yīng)邀到國內(nèi)外著名機構(gòu)或者企業(yè)進行技能訓(xùn)練,參與技能技藝交流等活動,或代表深圳參加全國全省技能大賽,給予津貼資助。引導(dǎo)企事業(yè)單位建立學(xué)術(shù)研修基金,支持高層次專業(yè)人才開展學(xué)術(shù)交流。

  

(十一)實施“卓越專家訪問計劃”。政府提供經(jīng)費資助邀請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者來深學(xué)術(shù)訪問、舉辦學(xué)術(shù)講座,或高技能人才來深進行技術(shù)技藝交流等。通過交流互動,使高層次人才便捷掌握學(xué)科前沿信息,了解技術(shù)技藝最新動態(tài),緊跟科技發(fā)展步伐。

  

(十二)多渠道培養(yǎng)國際化人才。加強政府間培訓(xùn)項目的合作,開發(fā)高端培訓(xùn)項目,每年圍繞若干主題組織境外培訓(xùn)班,擴大選送境外培訓(xùn)交流的規(guī)模,政府資助培訓(xùn)費用。培養(yǎng)一批熟悉國際相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域情況,具備專業(yè)資質(zhì)的國際化專業(yè)人才,為深圳向國際化城市轉(zhuǎn)型提供人才儲備。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才申請注冊國際認可的工程師、會計師等專業(yè)資格,注冊成功的,由政府提供申請和注冊費用資助。

  

(十三)進一步加強高技能人才培養(yǎng)。著力培養(yǎng)技術(shù)技能型高級技師、技師,重點培養(yǎng)國家級和省級技術(shù)能手。整合培訓(xùn)資源,搭建高技能人才訓(xùn)練公共服務(wù)平臺,建設(shè)和確認一批高層次技能人才培訓(xùn)基地。實施高技能人才培訓(xùn)資助制度,對支柱產(chǎn)業(yè)和政府扶持產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才所開展的提升培訓(xùn),政府給予一定的經(jīng)費資助。

  

(十四)營造濃厚學(xué)術(shù)氛圍。鼓勵高校、科研機構(gòu)承辦國際性高水平學(xué)術(shù)交流活動,活躍學(xué)術(shù)氣氛,政府給予經(jīng)費資助。以“博士后創(chuàng)新講堂”、“企業(yè)家創(chuàng)業(yè)講堂”、“特貼專家展望講堂”、“國際人才論壇”和“首席技師講堂”等為主體,打造高層次、公益型專業(yè)人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)交流平臺,優(yōu)化其成長環(huán)境。支持高層次專業(yè)人才參加專業(yè)學(xué)術(shù)團體,擔(dān)任國家級學(xué)術(shù)團體常務(wù)理事以上職務(wù)的,會費由政府資助。

  

(十五)打造深港人才互動新格局。利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢,加強深港人才智力的交流與合作。暢通香港專家來深工作和創(chuàng)業(yè)渠道,重點引進香港高端服務(wù)行業(yè)高層次人才。推動兩地互派科技專家和科技管理人員到對方的相關(guān)部門學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、掛職,合作實施人才培訓(xùn)、培養(yǎng)計劃。積極推進兩地專業(yè)技術(shù)資格互認,逐步實現(xiàn)兩地專業(yè)人才的融合。

  

四、加強載體建設(shè),為高層次專業(yè)人才事業(yè)發(fā)展提供平臺

  

(十六)加大院校建設(shè)力度。加強現(xiàn)有高校重點實驗室、重點學(xué)科、重點技能實訓(xùn)室建設(shè),賦予高校更大辦學(xué)自主權(quán),推進高校人事制度改革,建立開放、競爭、擇優(yōu)的用人機制和以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的分配機制。進一步加強大學(xué)城建設(shè),研究解決在深工作人員編制及退休待遇問題,進一步辦好大學(xué)城,增加高層次專業(yè)人才聚集載體。加快建設(shè)高級技工學(xué)校,擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。進一步發(fā)揮虛擬大學(xué)園作用,依托入園高校優(yōu)質(zhì)教育資源,為吸引高素質(zhì)人才來深發(fā)展提供有力扶助,為高端項目研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)平臺。

  

(十七)加快發(fā)展科研院所和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。加大重點領(lǐng)域科研機構(gòu)建設(shè)力度。鼓勵海內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)來深設(shè)立分支機構(gòu),共建重點實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化中心、中試基地。充分發(fā)揮市科技研發(fā)資金和技術(shù)進步資金作用,鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和“首席技師工作室”,并給予資助。

  

(十八)扶持做大做強留學(xué)生經(jīng)濟。鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),優(yōu)先安排留學(xué)人員創(chuàng)辦的高增長型企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)基地,并一次性資助50萬元。通過項目推介等方式,搭建風(fēng)險投資與留學(xué)人員企業(yè)溝通平臺。市政府設(shè)立的擔(dān)保風(fēng)險補償金及再擔(dān)保資金向留學(xué)人員企業(yè)傾斜,鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為留學(xué)人員企業(yè)提供貸款擔(dān)保,解決融資難題。

  

(十九)鼓勵創(chuàng)辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。社會投資新辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū),市政府提供200萬元以內(nèi)的專項資助;社會投資新辦留學(xué)人員產(chǎn)業(yè)園區(qū),市政府視其規(guī)模

  

給予500萬元以內(nèi)的專項資助。支持留學(xué)人員以技術(shù)入股等方式從事科研成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮市場作用,鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項目提供融資支持。

  

五、整合資源,強化激勵,完善高層次專業(yè)人才服務(wù)保障體系

  

(二十)加大人才工作投入。通過整合現(xiàn)有人才資金和增加投入,設(shè)立“高層次專業(yè)人才工作專項資金”,用于高層次專業(yè)人才各項獎勵、資助和補貼。市級專項資金首期投入約2億元,列入財政預(yù)算。市財政、人事和勞動保障部門制定專項資金管理辦法,加強資金監(jiān)管。

  

(二十一)完善高層次專業(yè)人才工作協(xié)調(diào)機制。市人才工作協(xié)調(diào)小組負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位,研究制定高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃,指導(dǎo)各區(qū)、各部門建立分工協(xié)作的高層次專業(yè)人才工作協(xié)調(diào)機制,督導(dǎo)落實相關(guān)配套政策。各區(qū)政府、各部門要圍繞全市高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)總目標,結(jié)合實際,科學(xué)制定本地、本部門人才工作目標和實施辦法。市人事人才公共服務(wù)機構(gòu)在政府主管部門指導(dǎo)下,承擔(dān)高層次專業(yè)人才隊伍服務(wù)政策的落實、咨詢及輔助協(xié)調(diào)等具體工作。

  

(二十二)設(shè)立“鵬城杰出人才獎”。在市政府特殊津貼制度基礎(chǔ)上,進一步加強對有杰出貢獻專業(yè)人才的表彰和獎勵。市人事、勞動保障部門牽頭,按照專業(yè)貢獻非常突出、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟或社會效益的標準,每兩年評選10名左右優(yōu)秀高層次專業(yè)人才,授予“鵬城杰出人才獎”,每人獎勵50萬元。

  

(二十三)完善高層次專業(yè)人才住房政策,統(tǒng)籌解決其配偶就業(yè)和子女入學(xué)問題。市政府按照人才不同層次,分別以購房或租房補貼、購房貼息、提供人才公寓等方式,為高層次專業(yè)人才解決住房問題。根據(jù)高層次專業(yè)人才配偶原就業(yè)情況及個人條件,按照雙向選擇為主、統(tǒng)籌調(diào)配為輔的原則,多渠道、多方式、有重點、分層次協(xié)助解決其就業(yè)問題,其子女需在深就學(xué)的,按不同情況享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

  

(二十四)加強高端服務(wù),為高層次專業(yè)人才提供切實保障。兩院院士享受一級保健待遇,其他國家級領(lǐng)軍人才和地方級領(lǐng)軍人才均享受二級保健待遇,后備級人才享受三級保健待遇。國家級領(lǐng)軍人才和地方級領(lǐng)軍人才的體檢費及超醫(yī)療保險費用由市財政承擔(dān)。建立高層次專業(yè)人才信息庫,建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度,并由專門服務(wù)機構(gòu)

  

負責(zé)與高層次專業(yè)人才聯(lián)絡(luò)工作。關(guān)心高層次專業(yè)人才學(xué)習(xí)、工作、生活和社會活動,積極幫助他們解決實際困難。

  

(二十五)建立高層次專業(yè)人才工作績效評估制度。強化績效監(jiān)督機制,將高層次專業(yè)人才工作評估納入政府績效評估體系中,由市政府績效評估部門對包括高層次專業(yè)人才政策實施情況、高層次專業(yè)人才專項資金使用情況,以及高層次專業(yè)人才隊伍整體建設(shè)情況進行定期評估。通過績效評估和結(jié)果反饋,不斷改進工作,切實提高人才投入效益。

  

(二十六)弘揚尊重人才社會風(fēng)尚。通過各類媒體大力宣傳高層次專業(yè)人才的專業(yè)成就、突出貢獻和鉆研精神,在我市人才園建設(shè)“人才長廊”,介紹和宣傳獲得杰出成就的高層次人才,提高其社會地位,進一步弘揚尊重創(chuàng)造、尊重知識、尊重人才、尊重勞動的社會風(fēng)尚。

  

中共深圳市委,中共深圳市委,深圳市人民政府關(guān)于加強出租屋管理服務(wù)的意見

  

【法規(guī)標題】中共深圳市委,深圳市人民政府關(guān)于加強出租屋管理服務(wù)的意見【頒布單位】中共深圳市委深圳市人民政府【發(fā)文字號】深發(fā)[2005]16號【頒布時間】2005年12月05日【生效時間】2005年12月05日【全文】

  

為提高城市管理水平,加大社會治安綜合治理力度,規(guī)范房屋租賃市場,促進全市人口信息和服務(wù)建設(shè),現(xiàn)就加強出租屋管理服務(wù)工作提出如下意見.

  

一,加強出租屋管理服務(wù)工作的指導(dǎo)思想和工作目標

  

指導(dǎo)思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市的要求,把出租屋管理作為源頭性,基礎(chǔ)性,關(guān)鍵性工作抓好抓細抓活,以改革創(chuàng)新,攻堅克難的精神創(chuàng)新機制,強化管理,優(yōu)化服務(wù),加快發(fā)展,便民利民,防范和消除出租屋隱患,積極預(yù)防和打擊犯罪,形成規(guī)范有序的房屋租賃市場,促進社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn),為深圳的建設(shè)和發(fā)展提供安定,和諧,有序的社會環(huán)境.

  

工作目標:以出租屋和暫住人口情況明,底數(shù)清,控得住,管得嚴,服務(wù)好為總目標,要求到2006年底實現(xiàn)出租屋和暫住人口信息采集率達95%以上,暫住人口資料準確率達85%以上,房屋租賃合同登記,備案和稅費征管率達90%以上;出租屋發(fā)案得到有效控制,消防,安全隱患和各類非法經(jīng)營行為得到有效治理.

  

二,明確職責(zé),密切配合

  

做好出租屋和暫住人口管理服務(wù)工作意義重大,涉及面廣.各相關(guān)職能部門必須高度重視,按照職責(zé)分工,嚴格執(zhí)法,密切配合,強化責(zé)任,增強威力,努力做好相關(guān)工作.

  

維穩(wěn)及綜治部門負責(zé)對出租屋管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌安排和組織實施,協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面推進出租屋綜合治理;建立出租屋管理工作考核制度,指導(dǎo),督促,檢查出租屋綜合管理措施的落實.

  

公安機關(guān)負責(zé)出租屋人口和治安管理工作.與出租屋管理部門共同做好暫住人口的信息采集工作;依法懲處和打擊出租屋中的違法犯罪活動;指導(dǎo)出租屋管理人員做好出租屋治安管理工作;會同出租屋綜合管理部門與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責(zé)任書.

  

出租屋綜合(房屋租賃)管理部門負責(zé)依法管理房屋租賃市場,組織房屋租賃管理費收繳,代征私人房屋租賃稅,進行房屋租賃合同的登記和管理,查處違規(guī)租賃和違規(guī)中介行為;與公安部門共同做好采集暫住人口信息,及時錄入信息系統(tǒng)提供相關(guān)部門使用;會同公安機關(guān)與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責(zé)任書;加強巡查,全面掌握出租屋情況,發(fā)現(xiàn)問題及時通報相關(guān)職能部門;協(xié)助有關(guān)職能部門開展出租屋專項整治工作.

  

規(guī)劃部門負責(zé)編制

  

城中村改造總體規(guī)劃和改造計劃,依法對進入租賃市場的臨時建筑和改變用途的房屋進行審批.

  

國土房產(chǎn)部門負責(zé)規(guī)范物業(yè)管理公司,房地產(chǎn)中介行業(yè)的管理,協(xié)助查處違規(guī)中介機構(gòu)及其違規(guī)行為.

  

安全監(jiān)督部門負責(zé)出租屋內(nèi)的生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時協(xié)調(diào),督促有關(guān)部門采取整改措施,消除安全隱患.

  

公安消防部門負責(zé)對改作生產(chǎn),商業(yè)用途的出租屋進行消防監(jiān)管,督促出租屋業(yè)主及時消除消防安全隱患.

  

建設(shè)部門負責(zé)出租屋內(nèi)燃氣經(jīng)營業(yè)務(wù)的安全管理工作,依法查處,取締無牌無證燃氣供應(yīng)站點.

  

工商管理部門依法依規(guī)查處出租屋內(nèi)無證無照,制售假冒偽劣產(chǎn)品及其它違法經(jīng)營行為;配合查處,取締非法房屋租賃中介機構(gòu),對以出租屋為經(jīng)營場所的企業(yè),依法進行注冊登記,嚴格把關(guān).

  

質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)出租屋內(nèi)地下加工窩點的查處工作,依法取締各類制售假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營場所.

  

稅務(wù)機關(guān)負責(zé)房屋租賃稅收的征管工作,委托出租屋綜合管理部門代征私人房屋租賃稅,依法查處偷逃稅費的出租屋業(yè)主.財政部門負責(zé)房屋租賃管理費的管理工作,將出租屋綜合管理工作所需經(jīng)費納入部門預(yù)算或以其它經(jīng)費供給形式予以保障.人口計生部門負責(zé)流動人口計生管理和服務(wù)工作,與出租屋業(yè)主簽訂計劃生育責(zé)任書,組織查驗《流動人口婚育證明》或廣東省《計劃生育服務(wù)證》.城管執(zhí)法部門負責(zé)查處進入租賃市場的違法建筑,會同有關(guān)部門對出租屋內(nèi)的非法經(jīng)營行為進行查處.衛(wèi)生部門負責(zé)配合有關(guān)部門對出租屋內(nèi)的“黑診所”進行查處.文化部門負責(zé)配合有關(guān)部門查處出租屋內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”等文化領(lǐng)域非法經(jīng)營行為.紀檢監(jiān)察組織人事部門負責(zé)對各部門的出租屋管理工作進行效能監(jiān)督,查處黨員,干部,職工私人違規(guī)出租屋行為,依照黨紀政紀追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任.宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體對出租屋管理法律,法規(guī),政策和重大工作部署進行宣傳,配合做好出租屋管理工作的宣傳報道,加強對違法違規(guī)行為的輿論監(jiān)督.各區(qū)委,區(qū)政府負責(zé)本轄區(qū)出租屋管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作,按照“屬地管理”原則,全面做好出租屋管理服務(wù)工作.水務(wù),供電,燃氣,電信部門根據(jù)相關(guān)職能部門查處情況,負責(zé)對違法租賃和有非法經(jīng)營行為的出租屋采取停水,停電,停氣等相應(yīng)措施.房屋出租單位,物業(yè)管理公司(管理處),房屋租賃中介機構(gòu)負責(zé)配合各職能部門做好出租屋和暫住人口的登記管理工作.三,全面落實綜合管理工作(一)深入開展暫住人口登記管理工作.按照“村不漏棟,棟不漏戶,戶不漏人”的要求,認真做好暫住人口和出租屋信息采集和變更登記工

  

工作,全面,準確掌握全市暫住人口的真實情況.依托出租屋綜合管理信息系統(tǒng),加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的人口信息基礎(chǔ)平臺.(二)實行出租屋分類管理.根據(jù)各類出租屋的硬件條件,業(yè)主守法納管意識和實際管理情況,對出租屋分別作出甲,乙,丙等級認定,突出重點,分類管理.對硬件設(shè)施完善,環(huán)境整潔,無消防安全和治安隱患,業(yè)主自覺納管,誠信經(jīng)營,沒有發(fā)生過治安和刑事案件的甲類出租屋,以提供服務(wù)為主,由業(yè)主負責(zé)人口登記工作;對硬件設(shè)施較好,無明顯消防

  

安全和治安隱患,近期未發(fā)生過治安和刑事案件的乙類出租屋,實行管理與服務(wù)相結(jié)合,明確專人登記管理,防止出現(xiàn)漏管現(xiàn)象;對硬件設(shè)施不完善,存在治安,消防安全隱患,業(yè)主規(guī)避管理,近期發(fā)生過治安或刑事案件的丙類出租屋,作為治安管理的重點,傾斜力量,完善措施,定點包干,加強跟蹤管理.社區(qū)民警和出租屋管理員要定期上門檢查,督促進行整改,必要時可責(zé)令其停租.由出租屋綜合管理部門組織開展“文明守法租賃單位(戶)”創(chuàng)建達標活動.對在活動中表現(xiàn)突出的出租屋業(yè)主,授予“文明守法租賃單位(戶)”榮譽稱號,同時建立健全房屋租賃稅費減免的合法獎勵機制.(三)加強房屋租賃市場監(jiān)管.充實執(zhí)法力量,加大執(zhí)法力度,嚴厲懲處各類違規(guī)房屋租賃行為;認真搞好市場調(diào)查和統(tǒng)計分析,定期公布房屋租賃指導(dǎo)租金標準,引導(dǎo)房屋租賃市場健康發(fā)展;積極做好房屋租賃稅費的征收工作,確保稅費征收額逐年增長.(四)強化出租屋治安和消防安全管理.經(jīng)常組織開展出租屋清理清查活動,切實加強治安防范工作;適時組織開展各類有針對性的專項整治活動,嚴厲打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪活動,始終保持嚴打嚴管的高壓態(tài)勢.大力查處違法建筑,清理整治“六小”場所和無證無照非法經(jīng)營行為,推進城中村改造進程,消除消防安全隱患,避免重大安全事故的發(fā)生.(五)優(yōu)化相關(guān)服務(wù)工作.堅持以人為本,建立和完善面向暫住人口的服務(wù)網(wǎng)絡(luò).由社區(qū)工作站和出租屋綜合管理站牽頭,各相關(guān)部門參與,在出租屋集中的社區(qū)推行出租屋管理服務(wù)中心模式,實行“一站式”服務(wù).充分利用出租屋管理部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),主動為租賃當(dāng)事人提供信息服務(wù),現(xiàn)場受理暫住證辦理,暫住人員信息登記,租賃合同登記備案,租賃糾紛調(diào)解和稅費征收等業(yè)務(wù).積極為暫住人口提供就業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù);開展對暫住人口的計劃生育宣傳教育活動,積極為暫住人口提供避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)措施;努力為暫住人口子女入學(xué)提供便利;做好對暫住人口的法制教育和法律援助工作,為暫住人口在深創(chuàng)業(yè)和生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境.四,加快推進長效機制建設(shè)(一)全面推行五種出

  

租屋管理模式.1.“旅業(yè)式”管理模式:主要適用于城中村的單位和個人整棟出租屋的管理.出租屋業(yè)主親自或依法委托樓管員,依照旅店管理的辦法,對租住人員進行登記管理,并及時將人口登記資料報送出租屋綜合管理部門.2.“物業(yè)式”管理模式:主要適用于住宅小區(qū)分散出租屋的管理.小區(qū)物業(yè)管理公司(管理處)應(yīng)協(xié)助政府有關(guān)部門對出租屋實施管理,認真做好租住人員的登記,注銷工作,并在規(guī)定時間內(nèi)將登記資料報送出租屋綜合管理部門.

  

3.“單位自管式”管理模式:主要適用于工廠企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位集體宿舍暫住人員的管理.企事業(yè)單位應(yīng)明確專人負責(zé)暫住人員的登記工作,在人員入住7日內(nèi)將登記資料報送出租屋綜合管理部門.4.“散居包片式”管理模式:主要適用于“老屋村”,建筑工地,城市邊緣部位等處暫住人員的管理,實行劃片包干管理的辦法,由出租屋綜管站負責(zé)人和社區(qū)民警帶領(lǐng)管理員定期巡查登記,納入管理范圍.5.“院區(qū)圍合式”管理模式:主要適用于自然村出租屋的管理.凡具備條件,能夠?qū)嵭袊瞎芾淼牡胤?都要完善硬件設(shè)施,引入物業(yè)公司,全面實行“院區(qū)圍合式”管理.要通過實行出租屋五種管理模式,準確掌握暫住人口的動態(tài),做到“人來登記,人走注銷”,防止出現(xiàn)漏登,漏管現(xiàn)象.在不斷完善出租屋五種管理模式的同時,要加強政策性租賃住房建設(shè)和管理,切實提高出租屋管理的整體水平.各區(qū)要結(jié)合本地實際情況,認真研究制定對應(yīng)管理模式的工作方案,務(wù)必把管理觸角延伸到每一個社區(qū),每一間出租屋.市維穩(wěn)及綜治辦要制定五種管理模式的標準和達標要求,爭取用一年時間推廣到全市所有出租屋,并統(tǒng)一組織檢查驗收.(二)抓緊建立“三區(qū)聯(lián)動,四位一體,五員捆綁”的出租屋管理協(xié)作機制.由公安機關(guān)和維穩(wěn)綜治部門牽頭,建立“三區(qū)(社區(qū),警區(qū),安全文明小區(qū))聯(lián)動,四位(社區(qū)居委會,社區(qū)綜治辦,出租屋綜管站,物業(yè)管理公司)一體,五員(警員,出租屋管理員,治安巡防員,安全員,計生員)捆綁”的協(xié)作配合機制,形成管理合力,共同做好出租屋管理工作.派出所和警務(wù)室要保證出租屋綜合管理所,站兼職領(lǐng)導(dǎo)人員到位和上崗工作;經(jīng)常組織開展各項協(xié)作活動,及時整治出租屋存在的問題;主動上門做好不服從管理,不配合工作的“釘子戶”工作.各職能部門對出租屋綜合管理機構(gòu)通報的問題,要積極受理,認真解決,及時反饋,決不能推諉扯皮.(三)建立健全出租屋綜合管理的工作制度.建立和完善出租屋綜合管理責(zé)任書制度.出租屋業(yè)主必須依法簽訂《出租屋綜合管理責(zé)任書》,依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任.建立和完善人口信息申報登記制度.出租屋的業(yè)主和暫住人員的用工單位,負

  

有協(xié)助政府部門搞好出租屋和暫住人口管理的責(zé)任,在規(guī)定時間內(nèi)要向公安和出租屋綜合管理部門如實報告暫住人員情況.建立和完善部門聯(lián)席會議制度.區(qū),街道,社區(qū)維穩(wěn)及綜治辦(工作站)要牽頭建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度,定期研究和落實出租屋管理工作,形成合力.建立和完善信息通報,反饋制度.完善通報,處理,反饋的工作機制,及時解決好出租屋管理中發(fā)現(xiàn)的治安,消防,安全,工商,計生等問題,對于處理和反饋率達不到80%的,要追究相關(guān)部門的責(zé)任.

  

建立和完善案件倒查通報制度.公安機關(guān)要及時向出租屋綜合管理部門通報出租屋發(fā)生的重大刑事和治安案件情況,聯(lián)合有關(guān)部門進行責(zé)任倒查,并在一定范圍內(nèi)通報倒查,處理結(jié)果.五,切實加強對出租屋管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)(一)建立和落實責(zé)任制.各級黨委,政府是出租屋管理工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者,組織者和落實者,對出租屋管理工作負總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,要親自抓;分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人,要具體抓.各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層,開展調(diào)查研究,認真協(xié)調(diào)解決出租屋管理工作中遇到的問題,指導(dǎo)督促基層做好管理服務(wù)工作,加大宣傳力度,及時報道出租屋管理方面的好經(jīng)驗,好做法.要將出租屋管理工作納入社會治安綜合治理的目標進行考核,嚴格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度.(二)加強出租屋管理的隊伍建設(shè).在社區(qū)管理體制改革過程中,要保持出租屋綜合管理機構(gòu)和隊伍的相對穩(wěn)定.區(qū),街道人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立后,與出租屋綜合管理機構(gòu)合署辦公,同時承擔(dān)出租屋和人口管理兩方面的職能,社區(qū)出租屋管理機構(gòu)只能加強不能削弱.加強出租屋管理的隊伍建設(shè),確保出租屋綜合管理機構(gòu)設(shè)置,人員配備與承擔(dān)的職能,任務(wù)相適應(yīng).要加強隊伍管理和人員培訓(xùn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,健全規(guī)章制度,實行績效考核.對考核不合格的管理員,堅決予以辭退并收回上崗證.(三)認真組織考核和責(zé)任追究.各級維穩(wěn)及綜治部門要定期檢查考核出租屋管理工作.市綜治辦負責(zé)制定具體考核辦法.辦法中要明確有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定,凡出租屋內(nèi)發(fā)生刑事案件和重大治安案件,發(fā)案一起,組織倒查一起,從嚴追究相關(guān)人員的責(zé)任.對失職瀆職的社區(qū)民警和出租屋管理員,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)處分;對不遵守管理法規(guī),不認真履行職責(zé)的出租屋業(yè)主,除依法追究其治安和刑事責(zé)任外,還要按照有關(guān)規(guī)定,給予停租和罰款處理.屬于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部職工的,由紀檢,監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀,政紀處分.(四)不斷完善出租屋管理工作的保障機制.各級政府要進一步加大對出租屋管理工作的投入,將出租屋綜合管理部門的經(jīng)費列入部門

  

財政預(yù)算,落實經(jīng)費和設(shè)施配備,確保出租屋管理服務(wù)工作的順利開展.

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