國家發(fā)展改革委昨天發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，2019年我國將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

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　　《任務(wù)》指出，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

　　同時，要推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。2019年底所有義務(wù)教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。醫(yī)療方面，提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率，推進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，指導各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

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　　放寬落戶條件已經(jīng)開始實施

　　在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的II型大城市要全面取消落戶限制。這意味著，II型大城市在落戶上將不得再有“社保年限要求”，實現(xiàn)“想入即入”。

　　I型大城市落戶政策也有不小變化。2019年《任務(wù)》明確，城區(qū)常住人口300萬-500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

　　有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)住建部今年1月24號最新公布的《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，城區(qū)人口300萬至500萬的城市共有沈陽、大連、長春、哈爾濱、杭州、濟南、青島、鄭州、昆明、西安等10座城市。

　　城區(qū)人口100萬至300萬的城市則包括石家莊、唐山、邯鄲、保定、無錫、徐州、常州、蘇州、長沙、佛山、東莞、?？?、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等59座城市。這些城市主要集中在偏遠地區(qū)的省會城市及省內(nèi)較發(fā)達市區(qū)。

　　北上廣深要大幅增加落戶規(guī)模

　　超大特大城市的落戶政策也有了一些改變。《任務(wù)》指出，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。最新城市規(guī)模劃分標準顯示，超大城市為城區(qū)常住人口1000萬以上的城市，特大城市為城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市。

　　據(jù)媒體報道，《2016年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4個超大城市主要有北京、上海、廣州、深圳。特大城市主要包括成都、南京、杭州、鄭州、沈陽等，以省會城市居多。

　　近年來，南京、西安、杭州、鄭州、石家莊等多個新一線城市、二三四線城市發(fā)布新政，以戶口、房地產(chǎn)、獎金等方式吸引人才。這些城市中，不少都是城區(qū)常住人口過500萬的特大城市，部分城市城區(qū)常住人口甚至已超1000萬。

　　專家：從吸引人才到吸引人口

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標。那么，城市戶籍全面寬松時代是否已經(jīng)來臨？對此，陜西社會科學院研究院姜濤分析，這是由人才觀念的變革而迎來的各方喜聞樂見的政策取向。姜濤認為：“理念就是要放開過去的城市門檻，變吸納精英階層為各種各樣的人都要吸引進來，從吸引人才到吸引人口這種轉(zhuǎn)變。這個理念特別好，因為城市的發(fā)展是靠人口支撐的，像超大城市來說，已經(jīng)出現(xiàn)了一些城市病，反而像二線城市，300萬到500萬的市區(qū)常住人口的一些大城市，可能更適合未來的發(fā)展，更適合遷移人口的子女教育、養(yǎng)老等。因此從城市發(fā)展過程或者城市化率提升的角度來說，向這些城市轉(zhuǎn)移應該是一個選擇?！?/p>

　　湖北省社會科學院經(jīng)濟研究所所長葉學平建議，打造可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力是基礎(chǔ)，而基本公共服務(wù)是保證，兩者缺一不可?！俺鞘幸l(fā)展，要吸納人口，要練好內(nèi)功，還是需要城市自身的吸引力，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，未來發(fā)展空間等以及基本公共服務(wù)水平的不斷提升。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展會帶來就業(yè)，而基本公共服務(wù)能夠留住人才，公共服務(wù)水平的不斷的提高，包括子女教育、醫(yī)療、公共綠地、交通建設(shè)等民生這些方面。”（綜合央視央廣等報道）

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　　天津：2019年積分入戶工作啟動

　　今天記者從天津市人社局了解到，為實現(xiàn)“審批材料更少、辦事效率更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)”的目標，天津市居住證積分服務(wù)中心在2019年第一期居住證積分入戶工作中，推出多項快捷便民舉措，提供積分入戶預約名額2.6萬余個。

　　本期申報材料清單內(nèi)容更加精簡整合，名額較為充足。為實現(xiàn)有效預約，本期繼續(xù)實行預約號逐月開放的模式，于每月25日開放下一月的預約號。申請單位可以全天候通過天津市居住證積分專欄在網(wǎng)上申報系統(tǒng)填報信息、提交申請，通過預審后即可到受理點窗口交件，申請單位和申請人僅需到窗口“跑一趟”就能成功提交材料。（新華社）

　　來源：北京晚報記者殷呈悅

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