4月13日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，文件提出，將有序放開放寬城市落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策，實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　近幾年來，我國(guó)的戶口遷移政策已經(jīng)全面放開放寬。31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施意見，普遍放開放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施。

　　目前，中西部地區(qū)除省會(huì)（首府）城市外，基本實(shí)現(xiàn)了落戶零門檻。東部地區(qū)普遍降低了落戶條件，部分大城市取消或降低了參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求。

　　近年來，中央持續(xù)推進(jìn)戶籍改革。制圖：大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞

　　2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》。該文件要求，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　根據(jù)住建部發(fā)布的《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年底，城區(qū)常住人口在100萬至500萬的有69個(gè)城市，目前山東16地市中有5個(gè)城市城區(qū)常住人口在100萬至500萬之間（臨沂、煙臺(tái)、淄博、濟(jì)寧、濰坊），與其他常住人口在100萬的城市一起，均屬于“全面取消落戶限制”的范圍；濟(jì)南、青島兩個(gè)城市的人口超過了300萬，屬于全面放寬落戶條件的城市。

　　放寬落戶政策，山東都做了哪些？

　　在2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》文件后，間隔3個(gè)多月，2020年3月3日，山東省委、省政府就印發(fā)了《貫徹##_FORMAT_LT_##中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見##_FORMAT_GT_##加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》。其中，在醒目位置明確“濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制”。

　　去年年初，根據(jù)山東省人力資源和社會(huì)保障廳等13部門就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，通過放開落戶限制等方式吸引畢業(yè)生來魯留魯。通知提出，在全省范圍內(nèi)全面放開對(duì)高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，山東16地市均可先落戶后就業(yè)。

　　2020年6月1日，濟(jì)南市公安局出臺(tái)的《全面放開落戶限制實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施，全面放開限制的戶口遷移政策。文件表示，濟(jì)南市將遵循合理有序落戶的基本規(guī)則，有合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)房屋的均應(yīng)在該房屋處落戶；無產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)房屋的可區(qū)分不同情形，選擇在就業(yè)地或居住地的租賃住房處、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶或其提供的產(chǎn)權(quán)房屋處落戶，從而涵蓋所有有意愿來濟(jì)從業(yè)、居住生活的居民，確保應(yīng)落盡落、有序落戶。

　　2020年12月31日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》，提出全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶。

　　2021年3月15日，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，即日起生效。文件明確了五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶，并提出了一系列重磅措施。此外，繼續(xù)放寬中心城區(qū)、大幅放寬城區(qū)、全面放開縣域落戶政策。

　　放寬落戶有助于人口流動(dòng)趨勢(shì)健康演變

　　近年來，隨著各地落戶政策的變化，人口流動(dòng)趨勢(shì)在逐步改變，超大城市出現(xiàn)人口流出現(xiàn)象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省會(huì)城市也開始吸引大量人口。

　　北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)3月份發(fā)布的《北京市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年末北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人，已連續(xù)三年減少。數(shù)據(jù)顯示，2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長(zhǎng)沙、重慶、鄭州和西安。其中，杭州2019年常住人口達(dá)到1036萬人，比上年末增加55.4萬人；重慶常住人口3124.32萬人，比上年末增加22.53萬人。

　　對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南認(rèn)為，人才流動(dòng)有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　“通過戶籍政策和一系列其他相關(guān)政策吸引人才，有利于人才從特大城市流向二三線城市，對(duì)我國(guó)人才的合理布局產(chǎn)生正面效應(yīng)?！?/p>

　　放寬落戶有助于促進(jìn)城市的良性競(jìng)爭(zhēng)

　　專家分析，近年來，一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、各種政策和政府服務(wù)到位的城市吸引了大量人才流入。在當(dāng)前，推動(dòng)城市間流動(dòng)人口在適宜的城市落戶，對(duì)于保持就業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)消費(fèi)具有重要作用。疫情的沖擊將進(jìn)一步促進(jìn)人們流向就業(yè)機(jī)會(huì)多，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)較好，生活成本相對(duì)較低、生活壓力相對(duì)小的城市。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)就分析，城市競(jìng)爭(zhēng)是不進(jìn)則退。人口、人才是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來。但要留住年輕人，除了放開落戶門檻外，還必須要宜居宜業(yè)。

　　分析人士認(rèn)為，積極引入人才的城市要努力創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)才能留住人。同時(shí)，有產(chǎn)業(yè)才有財(cái)稅，才能提供更多更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，進(jìn)而吸引人才，實(shí)現(xiàn)人口集聚。

　　可以想到，隨著各地戶籍的不斷放開，各城市人才之間的爭(zhēng)奪戰(zhàn)將愈加激烈。

　?。ù蟊娋W(wǎng)·海報(bào)新聞編輯莫元婧綜合中國(guó)政府網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、大眾日?qǐng)?bào)等）

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