戶籍制度改革力度持續(xù)加大，多個(gè)大城市的落戶條件不斷放寬。
今天，發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知，通知規(guī)定，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件。
事實(shí)上，去年以來(lái)越來(lái)越多的城市正紛紛放開(kāi)落戶門(mén)檻，以支撐城市持續(xù)發(fā)展的需要。今年以來(lái)，在落戶政策寬松下，各地人才政策頻繁發(fā)布。多個(gè)大城市及新一線城市進(jìn)一步降低門(mén)檻，甚至中專都可以落戶，西安更是刷新了沒(méi)有門(mén)檻的最低底線。就在日前，長(zhǎng)三角地王之城杭州也公開(kāi)“搶人”，南京風(fēng)向標(biāo)意義十分明顯。
發(fā)改委：300萬(wàn)到500萬(wàn)
人口大城市全面放寬落戶條件
據(jù)發(fā)改委官方網(wǎng)站消息，發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知。
通知提出包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展以及加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。
總體而言，通知指出關(guān)注1億人落戶指標(biāo)，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展。2016年的文件要求，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人，到2020年全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率要提高到45%。
為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，通知要求，首先，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，具體包括：
在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；
城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制；
超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
通知提出，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。
其次，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。第三，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。
值得一提的是，國(guó)家發(fā)改委日前正式發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提到，要放開(kāi)放寬除個(gè)別一線城市外的城市落戶限制！也就是說(shuō)，除去北上廣深等超一線城市，其他城市的落戶要求也有可能放開(kāi)放寬。
杭州：?？埔部芍苯勇鋺?/p>
在國(guó)家積極推進(jìn)戶籍制度改革和非戶籍人口城市落戶進(jìn)程的同時(shí)，已有多個(gè)城市尤其是大城市付諸實(shí)踐。就在日前，此前落戶政策傾向于只要高層次人才、海外人才的杭州，進(jìn)一步放寬落戶門(mén)檻。
4月3日即5天前，杭州市政府正式印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》，其中：第四大項(xiàng)中的第18條關(guān)于杭州放寬落戶門(mén)檻的新規(guī)，引人關(guān)注。內(nèi)容精煉：全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬旁诤脊ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶。
值得注意的是，現(xiàn)在的“全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬?，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶”，是否會(huì)有年齡限制、社保年限是否有要求等還沒(méi)有確認(rèn)，還需要有具體的實(shí)施細(xì)則來(lái)明確。
但與之前的落戶門(mén)檻相比，此次杭州已經(jīng)大幅降低落戶標(biāo)準(zhǔn)。
在此之前，杭州應(yīng)屆全日制?？?、本科可以落戶，但需要當(dāng)年12月31日前簽訂合同并繳納社保；往屆本科如果錯(cuò)失應(yīng)屆落戶機(jī)會(huì)，則需連續(xù)繳納12個(gè)月社保并居住滿一年才可落戶；而?？频葘W(xué)歷略低人群基本都需要通過(guò)積分來(lái)實(shí)現(xiàn)落戶。
如今全日制專科及以上人才，在杭州工作并交納社保就可以直接落戶。一方面，人才門(mén)檻降低，從全日制本科下探到全日制?？?。另一方面，對(duì)于社保要求降低，不需要連續(xù)繳納社保。
今年以來(lái)9城花式降低落戶門(mén)檻
去年刮起的搶人之風(fēng)，在今年以來(lái)勢(shì)頭更猛。各大城市為搶人才，花式降低落戶門(mén)檻。甚至還出現(xiàn)了很多讓人啼笑皆非的新聞，比如說(shuō)濟(jì)南，因?yàn)閹?33名滯留收容站超過(guò)3個(gè)月的流浪者辦理了濟(jì)南戶籍，發(fā)放居民身份證，而被diss成全國(guó)落戶門(mén)檻最低的城市。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，除杭州外，至少有8個(gè)城市公布今年落戶新政，放寬落戶條件。例如，西安、?？?、廣州等城市今年都放寬了學(xué)歷落戶的年齡限制。從學(xué)歷要求上看，人才需求不僅僅局限于博士、海歸等高端人才，技能型人才同樣被重視，二三線城市還把招才引智門(mén)檻放低到?？飘厴I(yè)生。
各地還通過(guò)調(diào)整納稅、社保繳納、購(gòu)房時(shí)間和面積等不同手段，降低落戶門(mén)檻。南京、大連調(diào)整社保繳納的時(shí)間要求；常州取消購(gòu)房遷入的房屋面積限制，西安購(gòu)房落戶不再受社保年限和購(gòu)房時(shí)間、面積的約束。在大連，稅收貢獻(xiàn)者達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)可直接落戶，在西安，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)即可落戶。
1、廣州：人才落戶年齡松綁
1月11日，廣州市發(fā)布廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，放寬引進(jìn)人才入戶的年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。
2、海口：放寬落戶年齡、學(xué)歷限制
1月初，?？诜艑捜瞬怕鋺舻膶W(xué)歷年齡等條件：全日制本科以上學(xué)歷或是中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制?？茖W(xué)歷或高級(jí)工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周。同時(shí)，將學(xué)歷范圍擴(kuò)大至應(yīng)屆高校和職?；蚝Ｍ饬魧W(xué)歸國(guó)畢業(yè)生。
3、西安：全國(guó)在校大學(xué)生都可以落戶
2月13日，西安發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》，這一政策被稱為“西安戶籍新政3.0版”。3.0版放寬了學(xué)歷落戶的年齡限定，本科及以上學(xué)歷落戶不再限制年齡；具有本科以下學(xué)歷，年齡在45周歲及以下也可以落戶西安。
此外，購(gòu)房落戶不再受社保年限和購(gòu)房時(shí)間、面積的限制。
4、南京：調(diào)整社保繳納的時(shí)間要求
2月14日，南京公布全新《南京市積分落戶實(shí)施辦法》，原要求“正在本市合法穩(wěn)定就業(yè)且近2年內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)”，如今由“2年內(nèi)連續(xù)繳納社?！弊?yōu)椤袄塾?jì)繳納社保不少于24個(gè)月”，以取消“連續(xù)”一詞放寬落戶限制。
去年3月1日，南京市頒布了人才落戶的新政，如今的積分落戶剛好對(duì)接人才落戶，雙管齊下，可見(jiàn)南京在吸引落戶方面也是下足了功夫。
5、深圳：4種人才落戶秒批
2月16日，深圳市印發(fā)《深圳市在職人才引進(jìn)和落戶“秒批”工作方案》，全面實(shí)現(xiàn)4種人才“秒批”引進(jìn)。今年2月28日，深圳正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”。除高層次人才、學(xué)歷類人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后外，技能類人才也被納入這一規(guī)定。
6、常州：放寬技能型人才的落戶要求
常州2月11日發(fā)布的《常州市戶籍準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》與2014年的《常州市戶籍準(zhǔn)入和登記遷移規(guī)定》相比，放寬了高校畢業(yè)生、高級(jí)技師、技師的落戶條件，取消在常州市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限限制，落戶對(duì)象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女，此外還放寬了高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、職業(yè)院校畢業(yè)生的落戶條件，將在常州市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限由2年調(diào)整為1年，落戶對(duì)象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。
7、大連：調(diào)整社保、購(gòu)房等要求
1月18日，大連印發(fā)《大連市戶籍管理若干規(guī)定》，35周歲以下普通高校?？飘厴I(yè)生在大連合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。
2月23日，大連戶籍管理規(guī)定發(fā)布，取消參與積分落戶的房屋辦理、落戶后3年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。取消了落戶房屋轉(zhuǎn)讓限制，只要在主城區(qū)有合法穩(wěn)定住所即可遷移落戶。社保門(mén)檻降低，由此前的1年減至6個(gè)月。
8、石家莊：無(wú)門(mén)檻落戶
3月18日，石家莊市公安局研究出臺(tái)了《關(guān)于全面放開(kāi)我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見(jiàn)》，取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，在石家莊市全面放開(kāi)城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶，群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請(qǐng)戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。
（文章來(lái)源：中國(guó)基金報(bào)）
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