根據(jù)世界銀行的案例研究得出的結(jié)論，經(jīng)濟(jì)密度增加一倍，生產(chǎn)率提高6%，而與中心城市的距離擴(kuò)大一倍，利潤(rùn)就下降6%。大城市的集聚效應(yīng)最明顯。九十年代，上海人均收入還不到深圳的一半，2018年，上海人均收入已經(jīng)位居全國(guó)第一。上海財(cái)政占GDP比例為22%，也是全國(guó)第一。

　　上海三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為0.3∶29.8∶69.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。上海產(chǎn)出效率排名全國(guó)第二，最近幾年產(chǎn)出效益一直在提升。上海已經(jīng)成為國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)中心和全球科創(chuàng)中心。

　　當(dāng)代中國(guó)，核心區(qū)域正在引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展核心區(qū)域已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。今年年初，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　上海是長(zhǎng)江三角州核心城市，其輻射效應(yīng)非常明顯。2019年1月16日，“上海大都市圈”規(guī)劃正式啟動(dòng)?！吧虾４蠖际腥Α睂⒊醪礁采w上海、蘇州、無(wú)錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州“1+7”市，常住人口約6500萬(wàn)人。上海大都市圈經(jīng)濟(jì)規(guī)模萬(wàn)億，占全國(guó)GDP比例為10%，人均GDP超過(guò)兩萬(wàn)美元。

　　2018年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，增長(zhǎng)7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入元，增長(zhǎng)8.8%。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差別是2.68：1。中國(guó)要縮短城鄉(xiāng)居民收入差距，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就要加快中國(guó)人口城市化發(fā)展，就要加快推進(jìn)戶籍制度改革。

　　過(guò)去幾十年，中國(guó)實(shí)施農(nóng)村戶口和城市戶口二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理體制。二元結(jié)構(gòu)阻礙勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)，不利于城市社會(huì)融合和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)各界一直都在呼喚改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的一元化戶口政策。

　　戶籍改革不僅僅是單純戶口遷移問(wèn)題，還是城鄉(xiāng)之間利益和資源的重新分配，涉及各個(gè)方面的社會(huì)管理體制問(wèn)題。國(guó)家已決定加快推進(jìn)戶籍制度改革，努力消除城市和農(nóng)村之間，社會(huì)不平等。

　　2019年1月1日，新修改的農(nóng)村土地承包法正式實(shí)施，黨的十八屆五中全會(huì)做出的“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”的決定正式以法律的名義予以確認(rèn)。

　　新農(nóng)村土地承包法的意義在于：戶口和土地不再掛鉤，農(nóng)民進(jìn)城落戶不要放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等原有利益。農(nóng)民進(jìn)城入戶幾乎不附帶任何條件，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙向自由遷徙，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自由遷徙。

　　2月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》正在從體制上建立都市圈內(nèi)跨區(qū)域的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證政策協(xié)同和有效執(zhí)行。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，其它的各類城市落戶將變得十分簡(jiǎn)單。

　　當(dāng)前，二線城市的落戶政策正在不斷放寬。中西部的很多省會(huì)城市的人口正在快速增長(zhǎng)。2018年底，西安新落戶人口突破75萬(wàn)，位居全國(guó)第一，西安戶籍人口即將破千萬(wàn)。

　　一線城市和新一線城市也在加大吸引人口力度。2018年末廣州常住人口1490.44萬(wàn)人，常住人口增加了40.6萬(wàn)人。2018年，杭州常住人口新增33.8萬(wàn)人，常住總?cè)丝谶_(dá)到980.6萬(wàn)人。

　　2018年有近1400萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。現(xiàn)在來(lái)看，這一任務(wù)即將實(shí)現(xiàn)。

　　2月21-22日，公安部召開(kāi)全國(guó)治安管理工作座談會(huì)。會(huì)議指出，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

　　建立居住證制度是戶籍制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容。居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)，并可逐步享受同等的勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療社保、社會(huì)福利、子女就學(xué)等權(quán)利。

　　戶籍制度改革還需要在住房、教育、社會(huì)保障和社會(huì)管理等方面推進(jìn)相關(guān)的配套改革。例如解決農(nóng)民工住房保障、為城里農(nóng)民工提供城市低保范圍、農(nóng)民工納入所在城市公共就業(yè)服務(wù)體系、建立統(tǒng)一公平的競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、保障農(nóng)民工就業(yè)等問(wèn)題。

　　我們要認(rèn)識(shí)到戶籍制度改革的艱巨性，還將面臨公共財(cái)政支出壓力和配套改革等多重因素的挑戰(zhàn)。戶籍制度改革正在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新活力。城市落戶將變得十分簡(jiǎn)單，1億人在城鎮(zhèn)落戶的重要目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。

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