4月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》指出，超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，這與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》表述發(fā)生了巨大變化。當(dāng)時(shí)該規(guī)劃提出，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。
而根據(jù)最新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。按此標(biāo)準(zhǔn)看，京滬廣深為超大城市，重慶、杭州、武漢、南京、天津、成都等均為特大城市。
換句話說，之前城區(qū)人口500萬以上的城市戶籍是要嚴(yán)控的，現(xiàn)在新表述是大幅增加落戶規(guī)模。
近百個(gè)大城市落戶限制取消或?qū)⒎砰_放寬
通知指出，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，
城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市：全面取消落戶限制。
城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市：全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
超大特大城市：調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
圖/圖蟲
2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》指出，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。
根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)2014第51號(hào)文件），我國城市被劃分為五種標(biāo)準(zhǔn)：
?。?）超大城市：城區(qū)常住人口1000萬以上；
?。?）特大城市：城區(qū)常住人口500萬至1000萬；
?。?）大城市：城區(qū)常住人口100萬至500萬，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；
（4）中等城市：城區(qū)常住人口50萬至100萬；
（5）小城市：城區(qū)常住人口50萬以下，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。
（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）
哪些城市最受益？二線城市受益最大
最引人關(guān)注的是，城區(qū)常住人口300~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。也就是說，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。
先來說說什么是超大城市和特大城市。
根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
這里的城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。至于地級以上城市轄下的縣市，更不計(jì)入城區(qū)范疇，也就是說城區(qū)人口不等于市轄區(qū)人口，不等于市域人口，通常而言，市域人口>市轄區(qū)人口>城區(qū)人口。
目前住建部每年出版的中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。
也就是說，未來除了這13個(gè)城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個(gè)過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。
京滬落戶有戲？
根據(jù)了解，在全國目前嚴(yán)格控制戶籍的超大城市，只有京滬。但是由于全國其他超大城市和特大城市掀起給錢給房直接入戶(給房租補(bǔ)貼、給低價(jià)商品房)人才大戰(zhàn)，京滬也面臨全國人才爭奪的巨大壓力。
2018年年末北京全市常住人口2154.2萬人，比上年末減少16.5萬人。其中，常住外來人口764.6萬人，減少了29.7萬，常住本地戶籍人口，增加了13.2萬。
2018年末上海全市常住人口總數(shù)為2423.78萬人，比上年增加5.45萬人。其中，戶籍常住人口1447.57萬人，增加1.92萬；外來常住人口976.21萬人，增加3.53萬。
但是另外兩個(gè)超大城市深圳和廣州，都在迅猛吸引大學(xué)生入戶。至于武漢、西安、杭州、南京、長沙、成都、沈陽等城市都在全國實(shí)施對大學(xué)生的爭奪大戰(zhàn)，目前最新的情況是，蘭州、石家莊等地進(jìn)一步放寬限制，石家莊是采取無任何門檻的入戶政策。
數(shù)據(jù)顯示，2018年廣州、深圳兩個(gè)超級大城市的人口分別比上年凈增40.60萬人和49.83萬人，在全國位居前兩名。
另外各個(gè)特大城市在狂吸人才：
杭州的2018年末常住人口增加了33.8萬
寧波增加了19.7萬
武漢增加了18.81萬
青島增加了10.43萬
廈門增加了10萬
合肥增加了12.2萬
長沙增加了23.66萬
南京增加10.12萬
成都增加了28.53萬人
西安增加38.7萬
鄭州增加25.5萬
重慶增加了26.63萬
在國家發(fā)改委發(fā)文提出超大特大城市大幅增加落戶規(guī)模的新政后，可能全國城市對人才加大力度爭奪的步伐會(huì)加快，相應(yīng)大戰(zhàn)激烈程度會(huì)進(jìn)一步上升，而京滬對人才的戶籍松動(dòng)程度會(huì)加大，已經(jīng)自不待言。此前在2018年北京首次對6000名外地戶籍人才實(shí)施了積分落戶，2019年北京新一輪積分落戶打分也將開始。最終京滬對戶籍放松到何種程度，還需要拭目以待。
馮奎：戶籍改革力度明顯加大，三大效果可預(yù)見！
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎表示：
從2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)來看，戶籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶條件要放開放寬、一些限制落戶的做法要取消等等。
可以預(yù)見的效果包括：
一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；
二是都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤龑?huì)進(jìn)一步提高；
三是相關(guān)的改革如“人地錢掛鉤政策”將進(jìn)一步得到落實(shí)推動(dòng)過程。
總的來講，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口進(jìn)城，對于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長將有積極作用。
中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉分析，
當(dāng)前我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差了16個(gè)百分點(diǎn)。這其中，絕大多數(shù)就是城市中，落不了戶的。尤其由于學(xué)歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當(dāng)大的部分。因此這些城市放開放寬落戶，有利于加速推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，加速這些城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
與此同時(shí)，這些二線城市全面放開落戶限制，對加快新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規(guī)模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶的重要方向。
陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通分析，
城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展特中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會(huì)城市正迎來城市發(fā)展的黃金期。通過放開落戶，引進(jìn)人才，吸引人口流入，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)全省發(fā)展。
廣東體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎分析：
從去年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。
一個(gè)方面是原來主要是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，現(xiàn)在則是突出強(qiáng)調(diào)中心大城市帶動(dòng)都市圈、城市群進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
另一方面，原來吸引的都是中高端人才，現(xiàn)在不光是人才，而是吸引勞動(dòng)力。畢竟城市要發(fā)展，不能光只有大學(xué)生，也要有很多一線工人和服務(wù)業(yè)人員，城市才能更好的發(fā)展。
今年以來9城花式降低落戶門檻
去年刮起的搶人之風(fēng)，在今年以來勢頭更猛。
各大城市為搶人才，花式降低落戶門檻。甚至還出現(xiàn)了很多讓人啼笑皆非的新聞，比如說濟(jì)南，因?yàn)閹?33名滯留收容站超過3個(gè)月的流浪者辦理了濟(jì)南戶籍，發(fā)放居民身份證，而被diss成全國落戶門檻最低的城市。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，除杭州外，至少有8個(gè)城市公布今年落戶新政，放寬落戶條件。例如，西安、?？?、廣州等城市今年都放寬了學(xué)歷落戶的年齡限制。從學(xué)歷要求上看，人才需求不僅僅局限于博士、海歸等高端人才，技能型人才同樣被重視，二三線城市還把招才引智門檻放低到?？飘厴I(yè)生。
各地還通過調(diào)整納稅、社保繳納、購房時(shí)間和面積等不同手段，降低落戶門檻。南京、大連調(diào)整社保繳納的時(shí)間要求；常州取消購房遷入的房屋面積限制，西安購房落戶不再受社保年限和購房時(shí)間、面積的約束。在大連，稅收貢獻(xiàn)者達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)可直接落戶，在西安，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)即可落戶。
1.、廣州：人才落戶年齡松綁
1月11日，廣州市發(fā)布廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，放寬引進(jìn)人才入戶的年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。
2、海口：放寬落戶年齡、學(xué)歷限制
1月初，?？诜艑捜瞬怕鋺舻膶W(xué)歷年齡等條件：全日制本科以上學(xué)歷或是中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制?？茖W(xué)歷或高級工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周。同時(shí)，將學(xué)歷范圍擴(kuò)大至應(yīng)屆高校和職?；蚝Ｍ饬魧W(xué)歸國畢業(yè)生。
3、西安：全國在校大學(xué)生都可以落戶
2月13日，西安發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》，這一政策被稱為“西安戶籍新政3.0版”。3.0版放寬了學(xué)歷落戶的年齡限定，本科及以上學(xué)歷落戶不再限制年齡；具有本科以下學(xué)歷，年齡在45周歲及以下也可以落戶西安。
此外，購房落戶不再受社保年限和購房時(shí)間、面積的限制。
4、南京：調(diào)整社保繳納的時(shí)間要求
2月14日，南京公布全新《南京市積分落戶實(shí)施辦法》，原要求“正在本市合法穩(wěn)定就業(yè)且近2年內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)”，如今由“2年內(nèi)連續(xù)繳納社保”變?yōu)椤袄塾?jì)繳納社保不少于24個(gè)月”，以取消“連續(xù)”一詞放寬落戶限制。
去年3月1日，南京市頒布了人才落戶的新政，如今的積分落戶剛好對接人才落戶，雙管齊下，可見南京在吸引落戶方面也是下足了功夫。
5、深圳：4種人才落戶秒批
2月16日，深圳市印發(fā)《深圳市在職人才引進(jìn)和落戶“秒批”工作方案》，全面實(shí)現(xiàn)4種人才“秒批”引進(jìn)。今年2月28日，深圳正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”。除高層次人才、學(xué)歷類人才、留學(xué)回國人員和博士后外，技能類人才也被納入這一規(guī)定。
6、常州：放寬技能型人才的落戶要求
常州2月11日發(fā)布的《常州市戶籍準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》與2014年的《常州市戶籍準(zhǔn)入和登記遷移規(guī)定》相比，放寬了高校畢業(yè)生、高級技師、技師的落戶條件，取消在常州市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限限制，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女，此外還放寬了高級工、中級工、初級工、職業(yè)院校畢業(yè)生的落戶條件，將在常州市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限由2年調(diào)整為1年，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。
7、大連：調(diào)整社保、購房等要求
1月18日，大連印發(fā)《大連市戶籍管理若干規(guī)定》，35周歲以下普通高校?？飘厴I(yè)生在大連合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其配偶、未成年子女可辦理落戶。
2月23日，大連戶籍管理規(guī)定發(fā)布，取消參與積分落戶的房屋辦理、落戶后3年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。取消了落戶房屋轉(zhuǎn)讓限制，只要在主城區(qū)有合法穩(wěn)定住所即可遷移落戶。社保門檻降低，由此前的1年減至6個(gè)月。
8、石家莊：無門檻落戶
3月18日，石家莊市公安局研究出臺(tái)了《關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見》，取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，在石家莊市全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶，群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。
三大重要影響
4月8日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知，專家表示，這份通知至少會(huì)產(chǎn)生三個(gè)比較重要的影響。
1、將出現(xiàn)更多“城里人”
專家表示，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，近百座城市全面取消或放開放寬落戶限制，將對非戶籍人口在城市落戶產(chǎn)生較大的吸引力。不過，這些城市由于就業(yè)吸納能力、公共服務(wù)水平等也有差異，對非戶籍人口的吸引力也有高有低。
2、公共服務(wù)覆蓋面將更廣
很多人擔(dān)心，隨著更多人實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，將會(huì)對現(xiàn)有的公共服務(wù)資源帶來一定的沖擊，不僅是數(shù)量，也包括質(zhì)量。專家表示，從通知來看，這一擔(dān)心大可不必。無論是教育、醫(yī)療還是養(yǎng)老等大家關(guān)心關(guān)注的民生問題，相關(guān)的公共服務(wù)覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大。
3、房價(jià)將迎來考驗(yàn)
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者，隨著相關(guān)政策的落地，人口流動(dòng)總體上將向大都市和大都市周邊聚集，或許會(huì)對區(qū)域房價(jià)帶來一定影響。
對此，他建議重視兩個(gè)問題：一是在放開戶籍同時(shí)，人口和土地要掛鉤，增加住房建設(shè)用地供應(yīng)；二是做好房地產(chǎn)市場管控，防止借機(jī)炒作。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道第一財(cái)經(jīng)中國基金報(bào)經(jīng)濟(jì)日報(bào)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)人民網(wǎng)
作者：肖明喬麥
八爾湖農(nóng)家蜂蜜
說明：本平臺(tái)轉(zhuǎn)載作品均注明出處，未注明出處和轉(zhuǎn)載的，是出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。如轉(zhuǎn)載作品侵犯作者署名權(quán)，或有其他諸如版權(quán)、肖像權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的傷害，并非故意為之，在接到相關(guān)權(quán)利人通知后將立即更正或刪除。
南部身邊事
關(guān)注南部人分享身邊事
報(bào)料.求助.資訊.美食.生活.百科.商家.活動(dòng)
手機(jī)（微信同號(hào)）：
南充籍殉職的消防英雄蔣飛飛：爸媽，哥哥，對不起，我永遠(yuǎn)回不來了……
禁漁期嘉陵江南部段多人狂釣放生魚，網(wǎng)友“漁政的人是不是斗地主去了？”
南部東壩鎮(zhèn)今天發(fā)生一件大事......
第二十批失信黑名單曝光！一定有你認(rèn)識(shí)的人！
猖狂！南部縣城鬧市街邊近10棵大樹一夜之間被砍成禿樁樁！
南部多地下雪了，朋友圈刷屏
頭條｜我在南部剛剛好，何必羨慕北上廣！南部人都在看?。?！
南部王家中心衛(wèi)生院這件事，驚動(dòng)了派出所和縣衛(wèi)計(jì)局！
宮斗奇幻大劇完美殺青一起來為南部美女老鄉(xiāng)扎起！
南部釣魚節(jié)開幕式上的“最佳老公”找到了，背后故事揭開！
【重磅】十全十美，感恩有您——2018年第十屆中國升鐘湖釣魚大賽今日開幕??！
頭條|洪水退去南部嘉陵江邊多人撿到大魚和不顧危險(xiǎn)釣魚（視頻）
頭條|洪峰過境南部縣嘉陵江進(jìn)入“沿海”模式（圖+視頻）
頭條|南部交警全紅亮，今天刷爆朋友圈?。ㄒ曨l）
悼念｜5.12汶川大地震迄今為止最全組圖，看完后已淚流滿面！
頭條｜“曝光”南部這位交通協(xié)警，今天在城西客運(yùn)站為老人做這事！
