經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者戚晨
8日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《重點(diǎn)任務(wù)》），超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。
為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),國(guó)家正在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)解除或者降低落戶城市的限制，此次“出大招”的落戶政策吸引了社會(huì)各界的注意。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，Ⅰ型大城市名單當(dāng)中，山東省有濟(jì)南和青島兩市位列其中。山東從2017年開(kāi)始就大幅降低落戶門(mén)檻，尤其是濟(jì)南甚至為了吸引人才而推出落戶“零門(mén)檻”政策。
人才落戶有紅利
“我把公司設(shè)在濟(jì)南，帶著全家從加拿大回來(lái)，一開(kāi)始擔(dān)心的問(wèn)題居然都迅速解決了，這要得益于濟(jì)南新推出的落戶新政，我是受益者?！睗?jì)南斐賽特智能機(jī)械制造有限公司CEO華飛作為高端海外人才，他第一批享受到山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換落戶新政。
去年5月8日,為服務(wù)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,山東省公安廳推出20條新政,落戶門(mén)檻再降。其中,為進(jìn)一步深化戶籍制度改革,放寬人才落戶條件,取消省級(jí)高層次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落戶限制；取消高校畢業(yè)生以及各類(lèi)具有專業(yè)職稱、技能等級(jí)人才的就業(yè)年限、社保年限、單位性質(zhì)、居住場(chǎng)所限制；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目急需人才憑人社部門(mén)證明直接落戶?？梢哉f(shuō),在山東人才落戶已幾近“零門(mén)檻”。
從2017年初爭(zhēng)奪人才大戰(zhàn)打響，兩年間，由主要在二線城市展開(kāi)，到蔓延至一線和三四線城市，甚至吸引不少縣級(jí)城市加入。
“人口爭(zhēng)奪已成為城市競(jìng)爭(zhēng)的新形式，以西安、鄭州、濟(jì)南為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才。某種程度上，城市間‘人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)’已從搶人才變成了搶人口?！敝袊?guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院金融學(xué)院副院長(zhǎng)何英盛分析認(rèn)為,不同城市對(duì)人才的需求存在“線際”差異，相比于一線城市，二線城市在吸引高端人才方面處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，因此更需要施以全力。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，根據(jù)濟(jì)南的落戶政策,本科學(xué)歷且年齡在45周歲以下及具有中級(jí)職稱或工人技師以上職業(yè)資格且年齡50周歲以下人員,簽訂勞動(dòng)合同,參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),不需要住房,即可落戶濟(jì)南市區(qū)。更大的變化在于全日制普通大專、中專學(xué)歷且40周歲以下的外來(lái)人口群體,在此前的人才落戶政策是不可以落戶的。
新政中,這一群體只要簽訂勞動(dòng)合同,參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿1-2年,并持有居住證,即可落戶濟(jì)南市區(qū)。對(duì)于眾多在濟(jì)南務(wù)工的大專、中專學(xué)歷外來(lái)人口來(lái)說(shuō),他們多數(shù)是中小企業(yè)職工,沒(méi)有單位集體戶,也無(wú)住房,根據(jù)濟(jì)南的落戶新政,他們可以在市、區(qū)、縣的人才集體戶上落戶。
人口聚集效應(yīng)顯現(xiàn)
進(jìn)入2019年，“搶人”大幕不斷拉開(kāi)。目前，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過(guò)50個(gè)，從力度與數(shù)量看，刷新歷史紀(jì)錄。特別是二三線城市在發(fā)布人才落戶，補(bǔ)貼購(gòu)房等政策出現(xiàn)井噴。
“當(dāng)初回國(guó)創(chuàng)業(yè)首先考慮北京和上海，但是我的老家在山東，山東目前的創(chuàng)業(yè)政策也不錯(cuò)，而且考慮到房?jī)r(jià)、孩子入學(xué)等多重因素，我決定落戶濟(jì)南，把公司放在濟(jì)南。”華飛告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，身邊的不少海歸朋友也回到國(guó)內(nèi)，他感覺(jué)目前除了京滬，大部分城市落戶難度已經(jīng)不大。
放開(kāi)落戶政策，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，也有了新的市場(chǎng)需求。
“目前來(lái)看周?chē)鷺潜P(pán)的不少年輕人都是在高新區(qū)或者漢峪金谷工作，希望在濟(jì)南發(fā)展并決定買(mǎi)房的。”在濟(jì)南市舜華南路德祐房地產(chǎn)中介工作的劉德軍表示，目前濟(jì)南東部逐漸擴(kuò)大的人口聚集確實(shí)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有所影響，不少年輕人落戶到高新區(qū)后，結(jié)婚生子首先要考慮買(mǎi)房和學(xué)區(qū)，這樣一來(lái)購(gòu)房就形成剛需。
何英盛認(rèn)為，全國(guó)一線城市嚴(yán)格的限購(gòu)，疊加房?jī)r(jià)高，使得很多人才難以居住，而落戶寬松，購(gòu)房首套不限購(gòu)，甚至提供購(gòu)房補(bǔ)貼是大部分二三線城市發(fā)布的主要人才政策，人才政策變相的降低了限購(gòu)門(mén)檻，吸引人才到二三線城市，也使得房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)更多的購(gòu)買(mǎi)需求。
劉德軍表示，自己曾經(jīng)為來(lái)濟(jì)工作的一對(duì)海歸夫婦選購(gòu)了一棟花園洋房，總價(jià)在500多萬(wàn)，他們非常滿意這樣的居住環(huán)境。如果在北京和上海，這樣的價(jià)格是完全無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到同等居住環(huán)境的。
中國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)研究中心研究員黎明元接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，二三線城市因?yàn)槁鋺粽咚纬傻馁?gòu)房需求會(huì)明顯增加，此外針對(duì)租賃住房行為此次落戶政策也給出了政策鼓勵(lì)，利好對(duì)租賃用戶的權(quán)益保障。
留住人才還得更理性
大多數(shù)城市在吸引人才后，還沒(méi)有準(zhǔn)備好留住人才。9日，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者走訪中了解到，在濟(jì)南以及山東各市回國(guó)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的海歸人才，帶著一腔熱血回來(lái)，但是“折騰”一段時(shí)間后，也有不少“出走”的。
一位不愿意透露姓名的海歸創(chuàng)業(yè)者對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，他們確實(shí)在回國(guó)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中享受到了政府的相關(guān)優(yōu)質(zhì)政策，但是創(chuàng)業(yè)更需要的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境，而目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)積淀更深的還是在杭州和深圳，因此他們?cè)诎l(fā)展一段時(shí)間后，不得不重新考慮去資源和產(chǎn)業(yè)更好的城市。
“吸引人才，目光還要放長(zhǎng)遠(yuǎn)。但縱觀目前全國(guó)大部分城市的人才政策，均只考慮到了用降低門(mén)檻的政策吸引人才，但沒(méi)有考慮到如何真正留住人才，更重要的還是要把人才引進(jìn)后需要的產(chǎn)業(yè)配套以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境真正打造出來(lái)?！睗?jì)南瀾橋匯創(chuàng)業(yè)孵化器副總經(jīng)理陳思對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，人才對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)，人才對(duì)城市的作用也應(yīng)該是在產(chǎn)業(yè)，城市應(yīng)該更加注重將精力放到如何形成產(chǎn)業(yè)的吸引力。
何英盛認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)核是人員流動(dòng)自由化和公共服務(wù)的均等化，因此放寬戶籍制度是大勢(shì)所趨。結(jié)合各個(gè)城市，因地制宜制訂出產(chǎn)業(yè)政策也很關(guān)鍵，就是要用什么樣的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)吸引什么樣的新市民，從這個(gè)方面來(lái)看，不得不說(shuō)這對(duì)城市管理者提出了更高的要求。
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