國(guó)際人才引進(jìn)、激勵(lì)、融入戰(zhàn)略探析

　　潘慶中

　　清華大學(xué)蘇世民書院常務(wù)副院長(zhǎng)

　　當(dāng)今世界，人才作為促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，已成為全球化時(shí)代不可或缺的知識(shí)資本流動(dòng)載體。黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家強(qiáng)盛的宏偉目標(biāo)，黨中央提出了一系列強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。其中，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略被列為實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛的重要戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)開放，留學(xué)生歸國(guó)比例不斷提高，在一系列人才引進(jìn)和人才發(fā)展政策的積極推進(jìn)下，我國(guó)成功吸引和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。尤其是高尖端和高技能人才，為我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　盡管我國(guó)在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中取得了顯著成就，但隨著全球人才戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)深化，我國(guó)吸引海外高端人才的國(guó)際形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。為了實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)這一宏偉目標(biāo)，應(yīng)參考和借鑒其他國(guó)家的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、激勵(lì)、融入等相關(guān)舉措，確保高端人才引得進(jìn)、用得好、留得住，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)提供強(qiáng)有力的支撐。

　　核心觀點(diǎn)

　　贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才戰(zhàn)略新思維

　　1.創(chuàng)新引才制度，“引得進(jìn)”國(guó)際人才。建立聚集高尖端人才的全球化平臺(tái)，為人才引進(jìn)爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)；以國(guó)家發(fā)展需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策措施，精準(zhǔn)提升引才效率；適當(dāng)簡(jiǎn)化人才往返簽證等相關(guān)程序，為高尖端國(guó)際人才提供快道，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀國(guó)際人才來(lái)華發(fā)展。

　　2.搭建服務(wù)平臺(tái)，“用得好”國(guó)際人才。進(jìn)一步創(chuàng)造多方面條件，為國(guó)際人才在華工作以及事業(yè)發(fā)展提供相關(guān)的政策配套和宜居環(huán)境，提供開放的交流平臺(tái)、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)厚的科研經(jīng)費(fèi)，充分激發(fā)國(guó)際人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。

　　3.優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，“留得住”國(guó)際人才。針對(duì)國(guó)際人才所關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，主動(dòng)了解不同類型國(guó)際人才的需求，提供相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)，如為高尖端國(guó)際人才及其家屬提供與國(guó)際接軌的醫(yī)療、教育和社保服務(wù)等。

　　1

　　國(guó)際化人才背景

　　本文論述的“國(guó)際化人才”特指訪學(xué)留學(xué)人員、海外華僑華人和國(guó)際移民中的優(yōu)秀人員。

　　出國(guó)留學(xué)人員

　　我國(guó)擁有龐大的留學(xué)人才資源。根據(jù)教育部2019年度出國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為70.35萬(wàn)人，較上一年度增加4.14萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.25%；各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為58.03萬(wàn)人，較上一年度增加6.09萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.73%。我國(guó)目前是世界最大的留學(xué)生輸出國(guó)。根據(jù)2019年美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)發(fā)布的《美國(guó)門戶開放報(bào)告》顯示，2018～2019學(xué)年在美中國(guó)留學(xué)生數(shù)量近37萬(wàn)人，占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的33.7%，連續(xù)幾年成為最大國(guó)際留學(xué)生生源國(guó)；根據(jù)《2020年英國(guó)留學(xué)生報(bào)告》，中國(guó)大陸留英學(xué)生總數(shù)達(dá)到12萬(wàn)人，占全英國(guó)際學(xué)生總數(shù)的24.8%，增幅達(dá)13%，成為第一大來(lái)源國(guó)。境外留學(xué)精英廣泛參與國(guó)際交流與合作，為傳播中華文化發(fā)揮了重要作用，對(duì)于人才引進(jìn)工作而言，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，也將帶?lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來(lái)，各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)已達(dá)519.49萬(wàn)人，同時(shí)，留學(xué)歸國(guó)人數(shù)穩(wěn)步提升，其中高層次人才回流趨勢(shì)明顯。留學(xué)歸國(guó)人員對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)創(chuàng)新和學(xué)科建設(shè)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，引領(lǐng)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造創(chuàng)業(yè)文化、推動(dòng)科教文衛(wèi)事業(yè)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)文化、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。隨著出國(guó)留學(xué)人數(shù)的不斷增加，留學(xué)人才資源規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)高效化和系統(tǒng)化的運(yùn)作。從這一層面來(lái)看，吸引留學(xué)人員歸國(guó)，為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供充足的人才儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，有效把握這一機(jī)遇的關(guān)鍵。

　　海外華僑華人

　　我國(guó)目前約有6000萬(wàn)人華僑華人分布在世界各地。據(jù)《世界僑情報(bào)告（2020）》藍(lán)皮書顯示，2019年包括新移民在內(nèi)的華僑華人在世界各國(guó)的人數(shù)總量依然有所增長(zhǎng)，其中不乏高學(xué)歷、掌握新技術(shù)、擁有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的高層次人才。改革開放以來(lái)，海外華僑華人是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的參與者與推動(dòng)者，并逐漸成為不容忽視的重要力量。他們有效發(fā)揮了在文化、技術(shù)、資金、管理和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與世界各國(guó)的交流合作。

　　當(dāng)前，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，引進(jìn)華僑華人工作面臨多方面的挑戰(zhàn)。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，德國(guó)作為全球第二大人才輸入國(guó)，在其高層次人才引進(jìn)總數(shù)中，中國(guó)是第二大外籍人才來(lái)源國(guó)，占“藍(lán)卡”發(fā)放總數(shù)的25.9%。除此之外，澳大利亞、新西蘭等國(guó)的中國(guó)移民數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，世界各國(guó)高度重視高尖端的科學(xué)、技術(shù)、管理領(lǐng)域華僑華人的引進(jìn)工作。海外華僑華人是我國(guó)海外人才戰(zhàn)略的重要資源，如何實(shí)施更有效的人才政策，讓更多海外華僑華人來(lái)華工作生活，提升我國(guó)在激烈的全球人才競(jìng)爭(zhēng)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，是當(dāng)前人才工作的重要內(nèi)容。

　　國(guó)際移民

　　隨著全球化的不斷深入，國(guó)際移民的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其流動(dòng)性和復(fù)雜性也日益增加。移民在一定程度上緩解了勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺，其中，高技術(shù)移民往往成為國(guó)家提升生產(chǎn)率和加快技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)力。2019年，全球處于工作年齡的國(guó)際移民占總移民數(shù)量的74%。從國(guó)際移民目的地國(guó)來(lái)看，三分之二的國(guó)際移民選擇居住在高收入國(guó)家，最大的移民目的地國(guó)仍是美國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家將移民作為爭(zhēng)奪國(guó)際人才的重要途徑，移民成為引進(jìn)高層次人才的有效方式。

　　在全球高層次人才資源緊缺和人力資本競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家不斷修訂移民法律法規(guī)，放寬對(duì)高層次人才的移民政策，大力吸引海外優(yōu)秀人才。與世界主要移民國(guó)家相比，國(guó)際移民來(lái)華定居的人員規(guī)模仍然相對(duì)有限。但近年來(lái)，隨著綜合國(guó)力的不斷提升，我國(guó)日益成為國(guó)際移民留學(xué)和工作的理想選擇，與主要移民國(guó)家的差距正在逐漸縮小，國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

　　2013年提出的“一帶一路”倡議，大大推動(dòng)了我國(guó)與沿線國(guó)家的合作交流，在華留學(xué)生的數(shù)量迅速增加。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年在華留學(xué)生數(shù)量已達(dá)49.22萬(wàn)人。中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）2017年12月發(fā)布的《國(guó)際人才藍(lán)皮書：中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，“一帶一路”沿線及中國(guó)周邊國(guó)家成為國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)的增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)較快的為韓國(guó)、泰國(guó)、印度、巴基斯坦、印度尼西亞和老撾等國(guó)，平均增幅在2016年超過(guò)了20%。隨著更多企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資，提供更多就業(yè)崗位，這一區(qū)域國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)還將有較大幅度增長(zhǎng)。

　　我國(guó)高度重視外籍高尖端、高技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的推動(dòng)作用，在改革開放之初就啟動(dòng)了支持和引進(jìn)外國(guó)專家來(lái)華工作的相關(guān)舉措。為了吸引和留住國(guó)際人才，自2004年起，我國(guó)為在國(guó)內(nèi)符合申請(qǐng)資格的外國(guó)人士簽發(fā)永久居留權(quán)證明，稱為中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留證，俗稱中國(guó)“綠卡”。其中明確了投資移民、技術(shù)移民等相關(guān)制度，并在2020年進(jìn)一步放寬了來(lái)華移民政策?！熬G卡”制度實(shí)施以來(lái)，2004年至2013年底，持有綠卡的外國(guó)人數(shù)為7356人；2016年新增1576人，比上年增長(zhǎng)163%。雖然近年來(lái)來(lái)華移民人數(shù)穩(wěn)步增加，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)管理辦法，為吸引高尖端移民在華長(zhǎng)期居留提供有利條件。

　　2

　　我國(guó)吸引國(guó)際人才的創(chuàng)新舉措

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，為應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，積極服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，吸引更多國(guó)際人才來(lái)華發(fā)展，各省及各大城市結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，制定了一系列人才引進(jìn)政策。例如，率先成為出入境改革試點(diǎn)的北京市相繼實(shí)施了涉及外國(guó)人簽證、出入境、停居留等方面的20條出入境政策和中關(guān)村國(guó)際人才20條新政，推進(jìn)國(guó)際人才的引進(jìn)、服務(wù)和管理等工作全面創(chuàng)新升級(jí)，積極贏得國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。海南省自2018開始實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行積極、開放、有效的引才政策，以前所未有的力度推進(jìn)招才引智工作；探索實(shí)行國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)，吸引集聚了大批國(guó)際人才。2019年上半年，國(guó)際人才來(lái)瓊工作和學(xué)習(xí)居留人數(shù)相比2017年同期增長(zhǎng)了近70%。由此可見(jiàn)，北京、海南等地在國(guó)際人才政策方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和舉措，對(duì)于帶動(dòng)和推進(jìn)我國(guó)其他省市的人才工作具有重要的借鑒意義和示范作用。

　　北京市

　　早在2009年，北京市就出臺(tái)了有關(guān)政策鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)業(yè)和工作，通過(guò)實(shí)施“北京海外人才聚集工程”，全力打造高層次人才高地。為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)不斷變化的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，北京市在已有的人才發(fā)展體制機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化和創(chuàng)新相關(guān)舉措，于2018年出臺(tái)20條人才政策，構(gòu)建了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制。新舉措內(nèi)容涉及國(guó)際人才出入境、國(guó)際人才引進(jìn)使用、支持國(guó)際人才興業(yè)發(fā)展以及加強(qiáng)國(guó)際人才服務(wù)保障四個(gè)方面，旨在讓國(guó)際人才進(jìn)得來(lái)、留得下、干得好、融得進(jìn)；旨在通過(guò)系統(tǒng)性的具體政策，讓國(guó)際人才能更方便地往來(lái)與居住生活，從而深度參與北京市科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2015～2019年，北京共受理外籍人才永久居留2100余人，遠(yuǎn)超前十年受理人數(shù)總量。同時(shí)，北京市政府積極探索和挖掘國(guó)際化人才聚集新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開放外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策，并在通州區(qū)建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，努力為各類高尖端國(guó)際人才提供優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境。2020年，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也出臺(tái)了一系列人才政策，包括探索制定分層分類人才吸引政策，優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可、居留許可審批流程等，通過(guò)人才政策上的不斷創(chuàng)新，吸引更多國(guó)外高層次人才參與北京發(fā)展建設(shè)。

　　海南省

　　結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)需求，2018年海南省政府出臺(tái)了《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025年）》《關(guān)于引進(jìn)人才住房保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》等人才政策，充分發(fā)揮海南地域優(yōu)勢(shì)，大力吸引和集聚人才，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年，海南省通過(guò)《關(guān)于開展海南自由貿(mào)易港國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，開展國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善和提高國(guó)際人才引進(jìn)、服務(wù)、管理體制機(jī)制，通過(guò)建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際人才招聘機(jī)制、搭建國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)研平臺(tái)、拓寬國(guó)際人才工作聯(lián)絡(luò)渠道、打造國(guó)際人才合作品牌等新舉措，吸引國(guó)際人才和優(yōu)秀留學(xué)生到海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建立國(guó)際人才職稱評(píng)審綠色通道，對(duì)符合海南省高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)和條件的國(guó)際人才，可依據(jù)其貢獻(xiàn)和實(shí)際水平，破格申報(bào)高級(jí)職稱。同時(shí)，聚焦國(guó)際人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善國(guó)際人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，探索針對(duì)高端人才的崗位分紅權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法。海南省國(guó)際人才引進(jìn)試點(diǎn)管理工作的各項(xiàng)新舉措，為我國(guó)其他地區(qū)實(shí)施人才戰(zhàn)略提供了重要參考。

　　3

　　美國(guó)與新加坡的人才戰(zhàn)略

　　探討其他國(guó)家的人才政策和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)人才政策的制定和落實(shí)工作。美國(guó)作為第一大移民輸入國(guó)，始終把人才戰(zhàn)略作為謀求國(guó)家發(fā)展的首要戰(zhàn)略，依據(jù)國(guó)內(nèi)變化和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展，不斷改革完善人才引進(jìn)機(jī)制，逐步確立了完備的人才戰(zhàn)略體系。較之歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，新加坡的“人才立國(guó)”戰(zhàn)略及其成功經(jīng)驗(yàn)也頗具借鑒意義。在2021年發(fā)布的“國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”（GTCI）排名中，新加坡僅次于瑞士，蟬聯(lián)全球第二、亞洲第一。中國(guó)要在日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，必須具有國(guó)際化視野；同時(shí)，積極參考國(guó)外成熟的移民制度，充分發(fā)揮國(guó)際人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

　　美國(guó)

　　美國(guó)作為僅有240多年歷史的年輕國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)等方面迅速崛起、后來(lái)居上，并且持續(xù)領(lǐng)跑全球，其快速發(fā)展離不開一大批世界最尖端的精英人才的貢獻(xiàn)。作為全球?qū)嵤┤瞬乓M(jìn)戰(zhàn)略的先鋒，美國(guó)從建國(guó)至今始終把人才戰(zhàn)略作為謀求國(guó)家發(fā)展的首要戰(zhàn)略，根據(jù)發(fā)展的不同階段及其對(duì)人才的不同需求來(lái)調(diào)整本國(guó)的移民和簽證制度，從而更為有效地吸引國(guó)際人才。同時(shí)，不斷完善人才戰(zhàn)略體系，通過(guò)健全的人才市場(chǎng)體制和機(jī)制，打造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，以更好地吸引人才、用好人才、留住人才。

　　首先，精準(zhǔn)施策，引進(jìn)高層次人才。

　　美國(guó)的人才政策主要涵蓋移民立法、辦學(xué)引才、高薪引才等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獲得諾貝爾獎(jiǎng)的美國(guó)人中，有三分之二是加入美籍的外國(guó)人才。為適應(yīng)發(fā)展需要，美國(guó)先后3次對(duì)移民法進(jìn)行修訂，聚焦新興科技領(lǐng)域，對(duì)急需緊缺的各類人才實(shí)施“精準(zhǔn)化”引才，并為全球高技術(shù)人才到美短期工作開辟綠色通道。目前，美國(guó)擁有近百萬(wàn)名外來(lái)研究開發(fā)人員，人才規(guī)模數(shù)量居世界首位。各大高校通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金制度吸引外國(guó)優(yōu)秀學(xué)子到美國(guó)留學(xué)，目前，美國(guó)是全球外國(guó)留學(xué)生最多的國(guó)家，全世界三分之一以上的留學(xué)生在美國(guó)就讀。另外，全世界最有實(shí)力的人才中介公司及獵頭公司近80％集中在美國(guó)，且相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橐M(jìn)的高級(jí)領(lǐng)軍人才提供最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇。同時(shí)，美國(guó)通過(guò)在其他國(guó)家建立大量跨國(guó)公司和合資企業(yè)，就地吸納優(yōu)秀人才，助力本國(guó)企業(yè)總部發(fā)展。

　　其次，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，最大化利用人才資源。

　　第一，通過(guò)建立完善市場(chǎng)機(jī)制和體系，推動(dòng)人才資源配置依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的供給和需求雙向選擇，讓人才資源得到最大化利用。第二，實(shí)行自由擇業(yè)政策，使人才不受地域的制約進(jìn)行自由流動(dòng)。配合人才的流動(dòng)與聚集，推進(jìn)住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的社會(huì)化發(fā)展。第三，尊重人才價(jià)值，實(shí)行系統(tǒng)化的工資福利制度，按照職位級(jí)別、專業(yè)工種、崗位性質(zhì)細(xì)化具體工資福利標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后，完善激勵(lì)機(jī)制，努力留住人才。

　　自1990年實(shí)施H-IB簽證計(jì)劃、“綠卡制”以來(lái)，大批優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后定居美國(guó)。目前，約四分之一的外國(guó)留學(xué)生學(xué)成后留美工作，并進(jìn)入美國(guó)國(guó)家人才庫(kù)。除此之外，相關(guān)部門努力為各領(lǐng)域人才營(yíng)造良好的環(huán)境，如為國(guó)際高層次人才提供高工資、高福利待遇，為技術(shù)人才提供高水平的實(shí)驗(yàn)室和平臺(tái)，讓國(guó)際人才在最優(yōu)質(zhì)的科研、創(chuàng)業(yè)環(huán)境中工作，充分激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和工作熱情。近幾年，美國(guó)用于研究和開發(fā)的總投資金額不斷增長(zhǎng)，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%，位居世界各國(guó)之首。此外，美國(guó)還設(shè)立了一系列針對(duì)科研人才的科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)，其中包含“總統(tǒng)青年探索者獎(jiǎng)”“工程創(chuàng)造獎(jiǎng)”以及專門獎(jiǎng)勵(lì)活躍在美國(guó)各學(xué)科前沿的青年科學(xué)家的“沃特曼獎(jiǎng)”等。在獲獎(jiǎng)人員中，國(guó)際人才占比相當(dāng)高。

　　新加坡

　　在短短50多年的時(shí)間里，新加坡從不發(fā)達(dá)的第三世界國(guó)家成為亞洲乃至全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家之一，其中很重要的原因，在于實(shí)施了前瞻性的“人才立國(guó)”戰(zhàn)略，用人才資源驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，彌補(bǔ)了天然資源短缺的短板。

　　首先，通過(guò)多種渠道引進(jìn)人才。

　　2021年，新加坡外來(lái)人口占人口總數(shù)的36%，是典型的輸入型勞動(dòng)力國(guó)家。多年來(lái)，為解決人才短缺問(wèn)題，新加坡堅(jiān)持海外引才方針，制定了全球招聘計(jì)劃和人才吸引戰(zhàn)略，通過(guò)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度引進(jìn)了大量國(guó)際人才。新加坡國(guó)力發(fā)展局和人力部共同成立的“聯(lián)系新加坡”（ContactSingapore）是新加坡的國(guó)家獵頭公司，在澳大利亞、歐洲、美國(guó)、中國(guó)、印度等地設(shè)有8個(gè)國(guó)家級(jí)辦事處，為有意到新加坡發(fā)展的國(guó)際人才提供一站式服務(wù)。此外，新加坡還實(shí)施了多元化的外籍人員工作許可政策，為國(guó)際人才提供16種工作簽證，實(shí)行低稅率及親屬安置等一系列政策。新加坡政府積極鼓勵(lì)國(guó)際留學(xué)生到新加坡學(xué)習(xí)深造，要求大學(xué)本科階段的留學(xué)生數(shù)量要占到學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%，并且設(shè)立各類獎(jiǎng)學(xué)金，吸引高素質(zhì)學(xué)生到新加坡留學(xué)。除了招攬外籍人才，新加坡政府也積極鼓勵(lì)海外新加坡人才回流，通過(guò)構(gòu)建強(qiáng)大的人才信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步提升在全球范圍引進(jìn)人才的精準(zhǔn)性和效率。

　　其次，營(yíng)造良好環(huán)境，提升人才融入感。

　　作為一個(gè)多元種族、多種宗教共存的國(guó)家，新加坡外來(lái)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘挠行诤希靡嬗谏鐣?huì)融合相關(guān)政策的實(shí)施。例如，新加坡政府設(shè)立了專門的公民與人口辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)國(guó)際移民更好地融入地方，并作出積極貢獻(xiàn)。此外，在教育體系中實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，即英語(yǔ)為主、母語(yǔ)為輔，使英語(yǔ)逐漸成為新加坡社會(huì)大眾通用的官方語(yǔ)種。這一舉措不但為新加坡與世界接軌奠定了基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)際人才創(chuàng)造了良好的語(yǔ)言環(huán)境。與此同時(shí)，加強(qiáng)本土培養(yǎng)，通過(guò)遠(yuǎn)高于世界平均水平的教育資金投入，建立終身教育體系，提升人才文化素質(zhì)和技能水平。

　　最后，優(yōu)化配套服務(wù)，激發(fā)人才活力。

　　新加坡政府積極實(shí)施“筑巢引鳳”政策，為引進(jìn)高層次人才提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)。其中，2000年建成的緯壹科技城作為涵蓋工作、學(xué)習(xí)、生活、休閑的綜合性科技城，融合了人才、科技和社區(qū)的理念，通過(guò)核心功能區(qū)、多功能開發(fā)空間和生活區(qū)等區(qū)域，為高層次人才研發(fā)、創(chuàng)業(yè)、生活提供便利條件，力爭(zhēng)讓人才潛力得到最大程度的發(fā)揮。與此同時(shí)，新加坡還為外來(lái)人才的子女提供了良好的教育條件，非永久居民在向教育部教育基金捐款后，其子女可以選擇就讀本地學(xué)校。

　　4

　　開啟人才戰(zhàn)略新思維，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　國(guó)際人才政策不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新，也關(guān)乎國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家高度關(guān)注新興科技領(lǐng)域緊缺急需的各類人才，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，我國(guó)人才工作面臨的國(guó)際形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，人才引進(jìn)已經(jīng)成為各國(guó)助推經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段和途徑。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略謀劃，積極構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，力爭(zhēng)在日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

　　創(chuàng)新引才制度，“引得進(jìn)”國(guó)際人才。國(guó)際人才引進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，旨在引進(jìn)國(guó)際優(yōu)秀人才服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于未來(lái)科技創(chuàng)新最前沿。

　　首先，建立聚集高尖端人才的全球化平臺(tái)，為人才引進(jìn)爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

　　在這一領(lǐng)域，美國(guó)擁有全世界最有實(shí)力的人才中介公司及獵頭公司，全方位建立國(guó)際化高層次人才聚集平臺(tái)。新加坡政府設(shè)立專門的招才引智機(jī)構(gòu)，為有意到新加坡發(fā)展的全球精英以及到新加坡投資或開辟全新商業(yè)活動(dòng)的個(gè)人和企業(yè)提供一站式服務(wù)；同時(shí)，在全球人才資源豐富的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海外宣傳和招聘聯(lián)絡(luò)工作，人才引進(jìn)工作日趨系統(tǒng)性和規(guī)?；?。

　　其次，以國(guó)家發(fā)展需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策措施，精準(zhǔn)提升引才效率。

　　2019年美國(guó)白宮發(fā)布的全新移民政策中，大幅度提升了高技能移民配額，同時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求設(shè)立“積分擇優(yōu)制”，以薪資、年齡、教育程度和特別成就為重點(diǎn)考核指標(biāo)。新加坡人力部統(tǒng)一對(duì)人才引進(jìn)工作進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理，每年制定和更新“關(guān)鍵技能列表”，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的通信、電子及其他領(lǐng)域的高技術(shù)人才和金融領(lǐng)域的專業(yè)人才類別，鼓勵(lì)優(yōu)先引進(jìn)相關(guān)高層次人才。在當(dāng)前高層次人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境下，應(yīng)順應(yīng)全球局勢(shì)變化和國(guó)家戰(zhàn)略需求，積極調(diào)整人才戰(zhàn)略，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；結(jié)合發(fā)展需求劃分人才引進(jìn)優(yōu)先級(jí)，構(gòu)建相應(yīng)的引才計(jì)劃和具體措施，為高效精準(zhǔn)的國(guó)際人才引進(jìn)提供政策支撐。在這一方面，北京已于2020年探索制定分層分類的人才引進(jìn)政策，其成功經(jīng)驗(yàn)具有重要的參考價(jià)值。

　　最后，在目前施行的國(guó)際人才簽證政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化人才往返簽證等相關(guān)程序，為高尖端國(guó)際人才提供快道，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀國(guó)際人才來(lái)華發(fā)展。

　　近年來(lái)，新加坡政府每年批準(zhǔn)近萬(wàn)名外籍人員成為新加坡永久居民，并允許部分外籍專業(yè)人才成為新加坡公民。同時(shí)，在新加坡就讀的碩士生、博士生畢業(yè)后，獲得“就業(yè)準(zhǔn)證”即可留在新加坡繼續(xù)發(fā)展。此外，美國(guó)也不斷簡(jiǎn)化高尖端人才移民程序，如移民創(chuàng)業(yè)者可以依據(jù)“國(guó)家利益豁免”政策自行申請(qǐng)綠卡。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，簡(jiǎn)化人才引入程序是吸引人才的重要舉措。

　　搭建服務(wù)平臺(tái)，“用得好”國(guó)際人才。

　　能否“用得好”國(guó)際人才，重點(diǎn)在于能否營(yíng)造激發(fā)人才活力、推動(dòng)人才成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造多方面條件，為國(guó)際人才在華工作以及事業(yè)發(fā)展提供相關(guān)的政策配套和宜居環(huán)境，提供開放的交流平臺(tái)、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)厚的科研經(jīng)費(fèi)，充分激發(fā)國(guó)際人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。美國(guó)的“硅谷”和新加坡科學(xué)園均是世界著名的科技創(chuàng)新園區(qū)，擁有國(guó)際最高水平的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施條件，并且集科研、教育、生產(chǎn)為一體，全方位激發(fā)人才潛力，服務(wù)科技創(chuàng)新。2020年，北京自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)人才、資本、電子交易等方面的國(guó)際化和便利化，為國(guó)際優(yōu)秀人才充分發(fā)揮潛力提供了廣闊平臺(tái)。

　　此外，高尖端國(guó)際人才的匯聚能夠進(jìn)一步吸引更多人才來(lái)華，達(dá)到以才引才、以才聚才的效果。為進(jìn)一步促進(jìn)科研和人才的進(jìn)一步整合，新加坡成立科技研究局，加快推進(jìn)新加坡向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型和邁進(jìn)。其人才策略的重要特色在于通過(guò)引進(jìn)某科研領(lǐng)域的頂級(jí)科學(xué)家，帶動(dòng)該領(lǐng)域其他專家來(lái)新工作。同時(shí)，新加坡在諸多海外重點(diǎn)人才聚集地設(shè)立了分支獵頭機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同的人才需求類別以才引才，拓展海外人才聯(lián)絡(luò)。相關(guān)政策的實(shí)施，不但進(jìn)一步拓展了國(guó)際人才引進(jìn)的渠道，擴(kuò)大了高尖端人才的國(guó)際影響力，也提升了工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

　　優(yōu)化環(huán)境服務(wù)，“留得住”國(guó)際人才。

　　人才引進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，成功引進(jìn)人才后，還要維持國(guó)際人才在華的穩(wěn)定性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其持續(xù)服務(wù)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展。因此，除了為國(guó)際人才開展科研、創(chuàng)業(yè)和工作創(chuàng)造有利條件外，提供良好的城市環(huán)境、公共設(shè)施和公共服務(wù)也是吸引外國(guó)人才長(zhǎng)期居留的重要因素。應(yīng)針對(duì)國(guó)際人才所關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，主動(dòng)了解不同類型國(guó)際人才的需求，提供相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)，如為高尖端國(guó)際人才及其家屬提供與國(guó)際接軌的醫(yī)療、教育和社保服務(wù)等。新加坡一直以來(lái)高度關(guān)注人才的可持續(xù)發(fā)展，并致力于打造世界一流的國(guó)際環(huán)境，為各類人才搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。其中，新加坡的科技園區(qū)提供了幼兒園、會(huì)議室、診所等配套場(chǎng)所和服務(wù)，打造了設(shè)施完善的商業(yè)居住環(huán)境。

　　在國(guó)內(nèi)，北京市和海南省在優(yōu)化國(guó)際人才服務(wù)，探索高效快捷的服務(wù)模式方面率先進(jìn)行了改革和試點(diǎn)。北京設(shè)立了中關(guān)村、朝陽(yáng)、順義、石景山、通州5個(gè)外國(guó)人出入境服務(wù)大廳，為外籍人才提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的出入境服務(wù)和寬松的停居留環(huán)境；同時(shí)，建立一站式服務(wù)平臺(tái)，提供外籍人才住宿登記、便利體檢、保險(xiǎn)保障、子女教育等多項(xiàng)服務(wù)。海南省通過(guò)不斷深化國(guó)際人才服務(wù)管理體制機(jī)制改革，吸引集聚各類國(guó)際人才助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。在海南自由貿(mào)易港任職的外國(guó)高層次人才，經(jīng)工作單位和兼職單位同意并向省科技廳或其授權(quán)的科技行政管理部門、省公安廳出入境管理局或其授權(quán)的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門備案后，可以直接在海南自由貿(mào)易港兼職工作或離崗創(chuàng)業(yè)。在工作許可證有效期內(nèi)，兼職工作無(wú)需重新申辦或變更工作許可證。從相關(guān)措施可見(jiàn)，國(guó)際人才服務(wù)已成為當(dāng)前我國(guó)人才戰(zhàn)略的重要組成部分。高質(zhì)量的多元化便利服務(wù)，為促進(jìn)外籍人才加快融入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)提供了有效保障，有利于吸引更多優(yōu)秀國(guó)際人才集聚到我國(guó)的發(fā)展事業(yè)中來(lái)。

　　千秋基業(yè)，以人為本。

　　黨的十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。在不斷夯實(shí)和筑牢國(guó)內(nèi)人才高地的同時(shí)，廣納天下英才，在全球范圍內(nèi)引進(jìn)、用好、留住國(guó)際優(yōu)秀人才資源，有助于中國(guó)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中贏得新優(yōu)勢(shì)。在世界百年未有之大變局下，國(guó)家人才戰(zhàn)略需順應(yīng)不斷變化的時(shí)局，及時(shí)調(diào)整、不斷創(chuàng)新，充分考慮人才工作的多樣性和復(fù)雜性，探索多樣化人才引進(jìn)和人才服務(wù)途徑。十年樹木、百年樹人，伴隨著人才的不斷成長(zhǎng)、成熟，國(guó)際人才工作任重而道遠(yuǎn)。唯有與時(shí)俱進(jìn)、精準(zhǔn)施策，方能匯聚全球英才，助推中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

　　---人才深圳---

　　szrcgz

　　來(lái)源|人民智庫(kù)、創(chuàng)新研究

　　原載于《學(xué)術(shù)前沿》雜志2021年12月下

　　如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明以上內(nèi)容

　　部分圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除