文章來源：《開放導(dǎo)報》2022年第1期

　　經(jīng)過40多年的發(fā)展，深圳從早期的代工生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型升級為科技創(chuàng)新的現(xiàn)代化城市，深圳強勁的競爭力和強大的創(chuàng)新能力離不開高層次人才在科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“引擎作用”。面對全球范圍內(nèi)的“搶人大戰(zhàn)”，深圳高層次人才引進面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，突破自身短板，為城市發(fā)展源源不斷注入動力。

　　一、高層次人才是深圳打造全球標桿城市的必備要素

　　高層次人才是國家崛起、民族復(fù)興之本。美國的發(fā)展史表明，只有把人才資源開發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，讓來自世界各國的精英人才源源不斷地聚集，才能始終保持強大的活力和領(lǐng)先地位。美國通過各種手段吸引大批高水平科學(xué)家，為自然科學(xué)的發(fā)展起到了關(guān)鍵推動作用。改革開放以來，我國科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等人才戰(zhàn)略的提出，加速了我國高層次人才的匯聚。高層次創(chuàng)新型人才是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素，是建設(shè)創(chuàng)新型城市、提升城市核心競爭力的主導(dǎo)力量。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的攻關(guān)期。

　　在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”歷史機遇前，深圳要再次騰飛，必須依靠人才驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40多年來，始終把創(chuàng)新與人才作為城市的主導(dǎo)戰(zhàn)略，相繼出臺了一系列人才政策，吸引海內(nèi)外科技精英來深，為深圳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了源頭活水。1980年深圳經(jīng)濟特區(qū)建立之初，全市僅有2名技術(shù)員，為緩解短時間內(nèi)技術(shù)工人供給不足的矛盾，深圳通過多元化方式引進了大量的專業(yè)技術(shù)人才。1992年，深圳在全國率先推行企業(yè)全員勞動合同制，為華為、賽格、中興、騰訊等科技企業(yè)快速崛起提供人才保障。2001年，深圳提出“人才強市”戰(zhàn)略并推出六項新政策，進一步優(yōu)化人才環(huán)境，構(gòu)建與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的“人才特區(qū)”。2012年以來，深圳面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求不斷增大，科技創(chuàng)新要從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，深圳人才政策抓手開始轉(zhuǎn)向深化改革、擴大規(guī)模及提升質(zhì)量。

　　2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，深圳國際化城市的定位進一步被強化?！渡钲凇笆奈濉币?guī)劃》已確定“20+7”產(chǎn)業(yè)布局，具體包括新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(20大產(chǎn)業(yè)集群)，以及區(qū)塊鏈與量子信息、類腦智能、細胞與基因、合成生物、可見光通信與光計算、深地深海、空天技術(shù)七大未來產(chǎn)業(yè)。深圳長期以來的招才引智政策，吸引了大批具有世界頂尖水平的高層次人才，為科技創(chuàng)新提供了原動力，加速高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合計實現(xiàn)增加值8575.47億元，占GDP的比重為39.4%，同比增長8.1%。為增強城市競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全國、高質(zhì)量建設(shè)全球標桿城市，深圳迫切需要多舉措、多渠道培養(yǎng)引進高層次人才，依靠高層次創(chuàng)新型人才推進科技進步，加快培育新的經(jīng)濟增長點，搶占新一輪經(jīng)濟科技制高點，激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

　　二、深圳高層次人才引進現(xiàn)狀及短板

　　(一)深圳高層次人才引進現(xiàn)狀

　　深圳作為現(xiàn)代中國經(jīng)濟奇跡的發(fā)生地，從早期依靠低端制造業(yè)和低廉勞動力的發(fā)展模式中脫離出來，快速轉(zhuǎn)型升級至以科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式，深圳強勁的競爭力和強大的創(chuàng)新能力背后蘊藏著諸多行業(yè)及企業(yè)對擁有高端技術(shù)、豐富經(jīng)驗的專業(yè)人才的需求。為克服人才不足瓶頸，深圳始終大力推進實施“人才強市”戰(zhàn)略，不斷健全完善高層次人才政策體系，為人才在深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位支持。2008年，深圳市委市政府出臺《關(guān)于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》(深發(fā)〔2008〕10號)及6項配套政策(簡稱“1+6”政策)，具體包括《深圳市高層次專業(yè)人才認定辦法》《深圳市高層次專業(yè)人才住房解決辦法(試行)》《深圳市高層次專業(yè)人才子女入學(xué)解決辦法(試行)》等，給予高層次創(chuàng)新人才資金資助、研究進修等扶持，并瞄準住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等一系列痛點，提供配套服務(wù)，切實解決人才后顧之憂。

　　在國內(nèi)高層次人才政策基礎(chǔ)上，為進一步引進海外頂尖人才到深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2011年，深圳市委市政府出臺《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實施海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》(簡稱《意見》)(深發(fā)〔2011〕9號)及5項配套政策，重點針對新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進具備較高專業(yè)素養(yǎng)和豐富海外工作經(jīng)驗、掌握先進科學(xué)技術(shù)、熟悉國際市場運作的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及核心團隊。《意見》提出，健全配套服務(wù)機制，及時解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險等方面的問題和困難，并且深圳在創(chuàng)業(yè)資助、項目研發(fā)資助、成果轉(zhuǎn)化資助、政策配套資助等方面支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對海外高層次人才團隊給予最高8000萬元的專項資助。得益于“不拘一格降人才”的人才引進政策，深圳“高精尖缺”人才持續(xù)匯聚。

　　截至2019年10月，深圳累計招收博士后6000多人;累計認定高層次人才約1.4萬人(平均年齡不到39.3歲)，其中2016、2017、2018年與2019年分別引進959人、1688人、2678人與2467人;引進諾貝爾獎獲得者6人、全職院士40人、海外高層次人才335人、享受國務(wù)院特殊津貼專家541人?！吨袊鞘腥瞬盼ε琶?020》中人才吸引力指數(shù)顯示，2019年上海、深圳、北京位居前三，上海連續(xù)三年第一，廣州、杭州、南京、成都、濟南、蘇州、天津位居前十。深圳由于經(jīng)濟發(fā)展速度較快且人才政策吸引力強，2016—2019年中國人才吸引力排名均位列前3名。但不容忽視的是，深圳在基礎(chǔ)研究方面較為薄弱，本土人才的培養(yǎng)嚴重滯后。雖陸續(xù)創(chuàng)建了深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳技術(shù)大學(xué)，并與北京大學(xué)、清華大學(xué)等合作創(chuàng)建研究生院，加大人才培養(yǎng)力度，但高等教育底子薄的問題一直存在，培養(yǎng)的人才難以滿足自身發(fā)展需求，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠優(yōu)惠人才政策吸引的高層次人才。隨著全球人才“爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈，深圳高層次人才引進發(fā)展趨勢不容樂觀。

　　(二)深圳高層次人才引進面臨的主要問題

　　深圳以引進人才為主，與北京、上海、武漢等高校集聚城市相比有著“拿來主義”的特征，但面對逆全球化傾向、美國對高端科技的技術(shù)封鎖、國內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”等諸多挑戰(zhàn)，加之高額的生活成本、教育醫(yī)療資源相對缺乏等不利因素，深圳對高層次人才的吸引力呈現(xiàn)下降趨勢，使得高層次人才引進效果與實踐需求差距過大。

　　1.國際化高層次人才引進難度大

　　從深圳對國際人才吸引力來看，根據(jù)上海社科院發(fā)布的《國際人才吸引力指數(shù)報告2019》綜合評價結(jié)果，深圳排名第14，與新加坡(第2)、東京(第3)和紐約(第7)等全球區(qū)域創(chuàng)新高地仍存在一定的差距。從深圳國際化人才占比結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)人社局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年，深圳累計認定的高層次人才中外籍人才僅有328人，占總量的2.4%;常住外籍人口占總?cè)丝诒戎氐停止ぷ黝愖C件的外國專家1.67萬人，僅占全市常住人口的0.2%，遠低于硅谷(67%)、紐約(36%)、新加坡(33%)和香港(8%)等世界先進城市，尚未成為國際化“高精尖缺”人才聚集地。究其原因，主要有兩方面因素。一是深圳國際化人才工作與生活配套“軟環(huán)境”建設(shè)不足。

　　工作層面，深圳重視政策優(yōu)惠而非環(huán)境營造，重物質(zhì)獎勵輕精神關(guān)懷，對人才引進后的環(huán)境適應(yīng)、與本土人才的融合共生以及發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等缺乏全盤考慮，導(dǎo)致人才發(fā)展遭遇瓶頸、成果轉(zhuǎn)化困難等現(xiàn)實問題。生活層面，一方面在于目前深圳市政府仍然是主要的服務(wù)提供者，行政色彩較濃，依靠政府的“保姆式”服務(wù)難以滿足日趨多元化、個性化、高端化的服務(wù)需求;另一方面在政策上未出臺國際化高層次人才醫(yī)療保健、教育、配偶就業(yè)等配套實施細則，無法落地實施，且未建立與國外有效銜接的社保體系，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面對外籍人才的保障不足。二是深圳缺乏國外專業(yè)技術(shù)人才信息采集數(shù)字化治理手段。評價、篩選、引進外國專業(yè)技術(shù)人才需要外國人才的各種信息，包括學(xué)歷、工作、薪資、稅收、專利、論文、獲獎、出入境、停居留等，涉及用人單位、市場績效、社會影響等綜合考量，只有獲得充分可信的外國人才信息，才能保證外國人才引進中各項決策的有效和正確。目前，數(shù)字化手段在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域已有運用，但仍未真正實現(xiàn)互聯(lián)互通，由于外國人才信息不能共享，不利于評估和篩選目標導(dǎo)向領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。

　　2.高層次人才引進的主體和渠道單

　　一目前深圳國際化高層次人才引進主要依靠海外人才聯(lián)絡(luò)處等政府機構(gòu)。截至2020年底，深圳僅在洛杉磯、布魯塞爾、東京和悉尼4座國際化城市設(shè)有海外人才聯(lián)絡(luò)處，與北京(11個)、上海(9個)相比還存在較大差距，且海外人才聯(lián)絡(luò)處并未設(shè)置專人專職負責人才引進，其職能往往與經(jīng)貿(mào)工作結(jié)合，國際化人才引進收效甚微。深圳國內(nèi)高層次人才引進主要依靠市區(qū)兩級組織部人才工作局。目前深圳各級單位主要通過在官方網(wǎng)站發(fā)布招聘信息來吸引人才，通過高校宣講、專項招聘會等渠道引進高層次人才占比較少，方式較為單一。此外，深圳僅有展動力一家排名靠前的深圳本地專業(yè)獵頭機構(gòu)和千里馬國際一家專業(yè)化國有獵頭機構(gòu)，而如科銳國際、仕卿等合資與嘉馳國際、銳仕方達、埃摩森等內(nèi)資專業(yè)獵頭公司都集中在北京、上海，市場化的專業(yè)人才機構(gòu)參與度較低。當前，全球政治經(jīng)濟格局日趨復(fù)雜多元，對于人才的競爭更加激烈，然而深圳高層次人才引進主體和渠道單一，主要依靠政府部門，市場化配置低，在制定引才計劃過程中，缺乏對需求情況的精準研判。盡管在引才目錄編制過程中按慣例召開用人單位人事部門座談會和專家座談會等，但引才工作中企事業(yè)單位的參與往往不夠，政府引才部門對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的認知有限，導(dǎo)致最終發(fā)布的人才需求目錄難以反映地區(qū)行業(yè)細分需求。另一方面，由政府主導(dǎo)的信息平臺普遍存在知曉度不高、信息量不足、更新滯后等問題，市場化的信息交流平臺尚未建立，導(dǎo)致人才、項目、政策、資金等要素信息難以整合，資源共享不暢。

　　3.高層次人才評價機制不盡合理

　　深圳現(xiàn)行的高層次人才評價機制，存在前期評價工作未能高效匹配用人單位實際需求、后期管理考核工作未能實質(zhì)推進等問題，難以有效評估人才引進工作。前期評價未能發(fā)揮用人單位主體作用，存在人才錯配和浪費問題。深圳現(xiàn)行的高層次人才評價標準由人社局單獨制定，認定也僅通過人社局受理審核。一方面，人社局無法全面把握深圳經(jīng)濟社會發(fā)展階段性目標和產(chǎn)業(yè)、人才需求狀況，無法根據(jù)產(chǎn)業(yè)對人才的需求制定人才認定標準，精準引進產(chǎn)業(yè)人才;另一方面，人社局對各行業(yè)、各層次人才缺乏分類評價指標，無法對人才進行針對性、有效地認定，且人才評價專業(yè)化程度不高，用人主體缺乏自主權(quán)，導(dǎo)致人才引進與實際產(chǎn)業(yè)需求不匹配。后期管理考核難以量化評估人才對深圳的實際貢獻。盡管深圳出臺了《深圳市高層次人才認定管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，明確了高層次人才認定有效期內(nèi)的考核方式與監(jiān)督措施，但由于管理成本高、考核難度大，年度考核并沒有實質(zhì)性推進。此外，《管理辦法》并未量化考核指標，僅設(shè)置年度報告業(yè)績貢獻、人才培養(yǎng)成果、工作關(guān)系、年度考核(鑒定)等，難以量化評價這些高層次人才為城市經(jīng)濟社會發(fā)展做出的實際貢獻。

　　4.高層次人才認定標準過于局限

　　人才認定是推動高層次人才政策落實的重要環(huán)節(jié)。2018年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》指出，“人才評價是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用前提”，但國家層面尚未制定統(tǒng)一的高層次人才認定標準。為貫徹落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，全國已有32個省市出臺高層次人才認定標準。我們根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、政策創(chuàng)新、政策認定程序等因素，篩選確定廣州、合肥、廈門、杭州、長沙(北京、上海未出臺)為對標城市，對比研究發(fā)現(xiàn)，深圳高層次人才認定標準人才覆蓋面不夠?qū)挕⑷狈Ω嗅槍π院投嘣脑u價標準。政策在人才的評價上是“一刀切”，無法照顧到多樣性的人才群體，尤其是對教育、醫(yī)療、文化和社會組織等民生領(lǐng)域的人才很不利。主要針對“孔雀人才”等高層次領(lǐng)域，主要考慮理工類人才，文化藝術(shù)、人文社科、社會工作等領(lǐng)域的人才則很少涉及。

　　深入分析深圳各層次人才認定標準(深圳高層次人才分為4級，按等級由上到下分別為杰出人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才、后備級人才)，學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才認定均存在不同程度的問題。第一，學(xué)術(shù)型人才認定存在認定門檻高、評價手段趨同等問題。認定條件門檻過高問題主要存在于杰出人才學(xué)術(shù)型人才認定，認定標準只局限于諾貝爾獎、國家最高科學(xué)技術(shù)獎和24個國家的院士。評價手段趨同問題存在于四個層次學(xué)術(shù)型人才認定，認定標準主要覆蓋獎項因素、擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)因素，評價手段單一且趨同，未能合理有效整合涵蓋人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性、履責績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻、科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價指標。第二，應(yīng)用型人才認定覆蓋領(lǐng)域偏窄，主要存在于杰出人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才認定。杰出人才認定對象局限于頂尖學(xué)術(shù)型人才，未能拓展至應(yīng)用型人才。國家級領(lǐng)軍人才認定僅覆蓋于文化藝術(shù)、體育、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的高端人才，對傳媒、金融、管理等領(lǐng)域未有涉及。地方級領(lǐng)軍人才認定未覆蓋管理人才和會計人才。

　　5.高層次人才企業(yè)引進激勵不足

　　深圳科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出非常明顯的“6個90%”現(xiàn)象，即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)，但目前深圳頒布的高層次人才政策對企業(yè)，特別是跨國企業(yè)引進國內(nèi)外高層次人才缺乏有效支持，集中體現(xiàn)在對企業(yè)引進高層次人才的激勵措施不足。新加坡等對高層次人才吸引能力強的國家或城市，對企業(yè)引進高層次人才普遍采用減免稅負與引才補貼等普適性政策，而深圳僅通過設(shè)立“人才伯樂獎”，獎勵成功引進高層次人才和團隊的用人單位及中介機構(gòu)，獎勵覆蓋范圍小且流程煩瑣。根據(jù)2020年度深圳市“人才伯樂獎”申領(lǐng)公示名單，申領(lǐng)單位共計29個，總獎勵金額1170萬元，獎勵金額中企業(yè)占比僅為14%(165萬元)，與深圳科技創(chuàng)新“6個90%”企業(yè)主體結(jié)構(gòu)顯著不符，應(yīng)進一步從政策上加大獎勵力度。面對越發(fā)激烈的國內(nèi)外“搶人大戰(zhàn)”與財政補貼壓力，深圳應(yīng)當根據(jù)自身特定優(yōu)勢和不足之處制定高層次人才政策，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，避免同質(zhì)化和惡性競爭，發(fā)揮好對高層次人才的合理選擇和導(dǎo)向作用，政策上加大企業(yè)對高層次人才引進的激勵，真正做到尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和高層次人才成長規(guī)律相統(tǒng)一。

　　三、全球先進城市高層次人才引進經(jīng)驗借鑒

　　為搶占新一輪科技革命制高點，全球各先進城市紛紛將招才引智作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，多舉措培養(yǎng)與引進人才。根據(jù)《2020年全球人才競爭力指數(shù)》，紐約、倫敦與新加坡排名前3位(表1)，綜合分析其人才政策，可為深圳完善高層次人才政策提供經(jīng)驗借鑒。

　　在人才引進策略上，紐約充分發(fā)揮移民和簽證政策效應(yīng)，借助良好的就業(yè)機會和城市設(shè)施吸引全球優(yōu)秀畢業(yè)生。倫敦通過對技術(shù)與高端人才在移民、簽證與獎勵上的傾斜政策，有力彌補了高科技應(yīng)用領(lǐng)域人才缺乏的劣勢，通過將人才評判權(quán)利下放給用人單位，顯著提升人才政策的效用。新加坡借助連續(xù)性與規(guī)劃性很強的人才政策，打造完整有序的人力資源政府管理體系，通過“聯(lián)系新加坡”平臺、新加坡教育部獎學(xué)金計劃等措施，吸引留住國際人才。

　　1.紐約經(jīng)驗借鑒

　　隨著亞馬遜、蘋果、Facebook、谷歌四大科技巨頭布局紐約，紐約科技崗位已增至14萬個左右，逐步取代硅谷科技創(chuàng)新中心地位，且據(jù)美國卡托研究所統(tǒng)計，一名高技術(shù)人才相當于大約11萬美元人力資本，高層次人才為紐約科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了強有力的“引擎”作用。紐約充分發(fā)揮移民和簽證政策效應(yīng)。一是市政府提出“紐約人才引進草案”，政府資助企業(yè)高管在全美高校引進電腦和工程專業(yè)的畢業(yè)生，同時以政府名義定期組織全美高校學(xué)生參觀訪問紐約高新企業(yè)。二是降低國際學(xué)生及學(xué)者的簽證辦理門檻，取得博士學(xué)位的國際學(xué)生可獲得1年的自動延長簽證。三是建立優(yōu)先移民制度，對取得突出成果的高層次人才，允許優(yōu)先進入美國工作，并增加H1B的簽證數(shù)量。四是與紐約城市大學(xué)合作實施免配額工作簽證(H1B)IN2NYC計劃，充分利用高校非營利性質(zhì)，為高層次科研人才申請非營利機構(gòu)工作簽證。

　　2.倫敦經(jīng)驗借鑒

　　作為世界一流的高等教育基地，倫敦人才“虹吸”效應(yīng)引進了大量全球高層次人才。據(jù)統(tǒng)計，外籍人口約占城市總?cè)丝诘?0%，國際化人才成為倫敦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最核心競爭要素。倫敦靈活的簽證制度、人才引進獎勵及政府服務(wù)水平吸引全球人才。一是推出“全球人才簽證”，取消以往簽證每年的配額限制，簡化簽證申請流程，通過放寬對外國技術(shù)移民的法律限制加大全球技術(shù)型人才的引進。二是注重對高端人才的獎勵，倫敦政府調(diào)撥?？?，對在基礎(chǔ)研究、高科技研究和高等教育領(lǐng)域做出突出成果的高層次人才進行獎勵。三是政府賦予用人單位簽發(fā)工作許可證的特殊權(quán)利。四是提升政府服務(wù)水平，打造“一站式”綠色服務(wù)，簡化高層次人才相關(guān)手續(xù)辦理流程。

　　3.新加坡經(jīng)驗借鑒

　　新加坡迅速發(fā)展成為國際化大都市，關(guān)鍵在于“人才立國，人才治國”的國家戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，新加坡40%的常住居民是外來人口，在研發(fā)領(lǐng)域更是高達78%。新加坡借助“聯(lián)系新加坡”平臺、人才優(yōu)惠稅政與完備的人才生活保障，吸引留住國際人才。一是在海外搭建“聯(lián)系新加坡”平臺，收集當?shù)馗餍袠I(yè)高層次人才信息。二是通過人才優(yōu)惠稅政持續(xù)吸引國際人才，政府規(guī)定國際工作者享有長達5年的特殊稅務(wù)優(yōu)惠期，且企業(yè)在招聘國際化人才的相關(guān)支出可享受減免稅。三是持續(xù)完善社保體系、子女教育和醫(yī)療環(huán)境等配套“軟環(huán)境”，通過全方位人才生活保障留住國際人才。

　　四、深圳高層次人才引進的政策建議

　　隨著科技創(chuàng)新從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，深圳必將成為全球標桿城市，人才政策措施亟須不斷優(yōu)化創(chuàng)新，全方位引進培養(yǎng)人才，發(fā)揮高層次人才的“經(jīng)濟引擎”作用。

　　(一)進一步加強國際化高層次人才引進

　　深圳欲成為科技創(chuàng)新的全球標桿城市，深度融入全球產(chǎn)業(yè)競爭，需要吸引更多對專業(yè)技術(shù)和國際市場運作熟知的國際人才，破除制約人才流入的體制壁壘。構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，破除制度藩籬，增強政策開放度，提高人才流動性。不斷降低海外人才流入成本，提升流入意愿和實際效用。完善人才簽證、永居、移民、國籍、稅收、金融、社會保障等政策體系和相關(guān)法律制度，在改善人才科研和生活設(shè)施等“硬環(huán)境”的同時，更要從學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新平臺、文化生態(tài)等方面營造更富吸引力的“軟環(huán)境”，打造多元循環(huán)的人才生態(tài)系統(tǒng)。一方面，制定系統(tǒng)完善的國際化引才政策措施。一是借鑒倫敦引才經(jīng)驗，爭取先行先試國際人才技術(shù)移民與積分評估制度，探索外籍人才永久居留權(quán)配額制審批。二是借鑒新加坡引才經(jīng)驗，發(fā)揮人才優(yōu)惠稅政優(yōu)勢，制定配套政策措施落實大灣區(qū)境外高端緊缺人才稅收優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化外籍人才來深工作及居留許可審批流程，依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)與前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等推動深港兩地人才便捷流動。四是針對難以有效評價國際化人才的問題，加快同行評議制度建設(shè)，精準引入國際化人才。另一方面，完善國際人才工作生活配套“軟環(huán)境”。一是政府應(yīng)建立與國際有效銜接的社會保障體系，全面保障國際人才的工作生活環(huán)境。二是借鑒新加坡引才經(jīng)驗，完善配套政策，加快建設(shè)國際化的教育、住房、醫(yī)療服務(wù)體系，支持現(xiàn)代化社區(qū)治理走向國際化發(fā)展。三是在原來的政策優(yōu)惠基礎(chǔ)上，探索建立可行性的榮譽制度，實施“物質(zhì)+榮譽”雙重激勵，營造尊重知識、尊重人才與國際接軌的發(fā)展環(huán)境。

　　(二)發(fā)揮政府與市場雙重作用，拓寬引才渠道

　　深圳要想在國內(nèi)外“搶人大戰(zhàn)”中脫穎而出，就要遵循人才流動規(guī)律，政府、市場雙重引才，并且要突出產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等用人機構(gòu)的引才主體地位，促進人才與產(chǎn)業(yè)精準對接。一方面，政府和市場雙重引才，搭建海內(nèi)外專業(yè)化引才平臺。優(yōu)化以人才工作局等政府機構(gòu)為主導(dǎo)的人才引進工作體系，在4個海外人才聯(lián)絡(luò)處與1家專業(yè)化的國有獵頭機構(gòu)基礎(chǔ)上，加大海外人才聯(lián)絡(luò)處與專業(yè)化獵頭機構(gòu)等人才引進和配置平臺建設(shè)，建立海內(nèi)外高層次人才數(shù)據(jù)庫，繪制全球“高精尖缺”人才圖譜，通過市場化的運作精準匹配國內(nèi)外高層次人才的供給與深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。另一方面，突出產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等用人機構(gòu)的引才主體地位，拓寬引才渠道。一是推進用人主體開展“以才引才、以才聚才”制度，推行全員招才引智機制;二是鼓勵用人主體與市場專業(yè)人才機構(gòu)的合作，為引進高層次人才尤其是國際化人才提供專業(yè)指導(dǎo)，加快推動人才引進工作向國際化、專業(yè)化、高效化發(fā)展，優(yōu)化高層次人才的市場配置。三是鼓勵并支持有條件的用人單位面向海外開展多種形式的自主招聘，同時鼓勵國際人才服務(wù)機構(gòu)與硅谷等高層次人才聚集地區(qū)加強合作，發(fā)揮人才服務(wù)機構(gòu)推薦人才的重要作用。

　　(三)探索完善高層次人才分類評價機制

　　深圳需要與時俱進，建立以用人單位認定為主、專家評審為輔的人才評價機制，逐步形成以科技、經(jīng)濟、社會價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的考核標準。一方面，下放人才評價權(quán)限，減少政府微觀干預(yù)與管理。人社局負責制定人才認定核心原則及人才分類分級標準，統(tǒng)籌人才引進工作;各產(chǎn)業(yè)主管部門負責結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求制定具體認定標準，并交由人社局統(tǒng)籌整合;下放權(quán)限給高校、科研院所、醫(yī)院等具備一定人才評價能力的機構(gòu)，由其自行組織高層次人才認定評價。人才評價權(quán)限下放，人社局、產(chǎn)業(yè)主管部門、用人單位各司其職，能夠精準結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際人才需求引進高層次人才，促進人才與產(chǎn)業(yè)需求匹配。另一方面，加強高層次人才認定有效期內(nèi)的定期量化管理考核。對經(jīng)認定的各類高層次人才，應(yīng)定期進行考核，分類分級設(shè)定考核指標。在非競爭性領(lǐng)域，針對學(xué)術(shù)型人才，重點評價其基礎(chǔ)科學(xué)理論的提出、驗證及相關(guān)的科技成果，建立以學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)影響力為核心內(nèi)容的同行評議機制;在市場化的競爭性領(lǐng)域，針對應(yīng)用型人才，著重評價成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研制、納稅稅額、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻等?？己朔绞讲扇∈袌龌⑸鐣姆绞?，并委托第三方人才評價公司對人才進行考核。

　　(四)建立更加科學(xué)的高層次人才認定標準

　　建立以能力、實績、貢獻為主要標準的人才評價導(dǎo)向，實行代表作成果評價制度，注重評價創(chuàng)新人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻。在認定標準方面，建議降低認定門檻、增加應(yīng)用型人才認定標準、豐富細化人才評價指標，擴大人才認定領(lǐng)域、根據(jù)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色設(shè)置認定領(lǐng)域與認定標準。杰出人才認定標準建議擴大認定領(lǐng)域、降低認證門檻。一是擴大認定領(lǐng)域，借鑒廣州、合肥、長沙等城市經(jīng)驗，對標院士與諾貝爾獎層次，將世界500強企業(yè)總部首席執(zhí)行官、首席運營官、首席技術(shù)官等高級管理人才納入。二是降低認證門檻，借鑒廣州、杭州、合肥等城市，將諸如菲爾茲獎、圖靈獎、普利茲克獎等國際頂尖獎項納入。國家級領(lǐng)軍人才認定標準建議擴大覆蓋行業(yè)范圍、細化評定標準。一是擴大應(yīng)用型人才行業(yè)覆蓋范圍，協(xié)同深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將人才認定覆蓋領(lǐng)域擴大到管理、會計等領(lǐng)域。二是豐富細化人才評定標準，借鑒廣州的經(jīng)驗，多元化人才評價指標，增加諸如教學(xué)名師、全國教育系統(tǒng)先進工作者、教育部高等學(xué)校教學(xué)名師獎、國家級優(yōu)秀教學(xué)成果特等獎等評價指標。地方級領(lǐng)軍人才及后備級人才認定標準建議擴大覆蓋領(lǐng)域。在管理領(lǐng)域，借鑒廣州增加“中國500強企業(yè)主要經(jīng)營管理人才”等同層次認定標準。在會計領(lǐng)域，借鑒長沙增加“國家/省會計領(lǐng)軍人才、市會計高端人才”等評價指標。

　　(五)增強企業(yè)在高層次人才引進方面的激勵

　　增加高層次人才政策對企業(yè)吸引人才的支持與激勵。一是借鑒新加坡引才經(jīng)驗，對企業(yè)在高層次人才引進中產(chǎn)生的支出以減免企業(yè)所得稅或返還的形式提供稅收優(yōu)惠。二是優(yōu)化拓展“人才伯樂獎”，加大對企業(yè)引進人才的獎勵，如增加企業(yè)引進單個高層次人才或團隊的獎勵額度，并適度向中小微科技企業(yè)傾斜。三是對高層次人才創(chuàng)辦高科技、高成長性企業(yè)，政府給予一定的貸款貼息、擔保費補貼和場地租金補貼，同時建立政府擔保體系，對經(jīng)評估的項目，鼓勵金融機構(gòu)提供信用貸款等金融支持。(徐翌欽，深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心博士后，深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心研究員;曾堅朋，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生;仲亮，深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心研究員)

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