來源:一財(cái)網(wǎng)
作為先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)核心引擎的“雙驅(qū)動(dòng)”特區(qū),深圳在科技創(chuàng)新方面又將被賦予新的使命。
10月11日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》(下稱《方案》),要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《方案》賦予了深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán),支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。作為綜合性國家創(chuàng)新中心,深圳則肩負(fù)著培育國家戰(zhàn)略科技力量,發(fā)揮其核心引擎功能和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
北京大學(xué)深圳研究院副研究員胡國慶對第一財(cái)經(jīng)表示,到了改革開放2.0時(shí)代,原來靠粗放型的制造業(yè)增長路線已經(jīng)越來越難走通,下一步必須要走科技驅(qū)動(dòng)路線,向智能制造、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)靠攏?!爸醒氚芽萍肌⒁?、成果轉(zhuǎn)化等政策先試行于深圳,實(shí)際上是將深圳作為長遠(yuǎn)的試點(diǎn),探索出以科技創(chuàng)新為主的經(jīng)濟(jì)增長新模式。這種模式如果走通,會(huì)推廣至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)乃至全國,深圳則率先進(jìn)入以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的中國經(jīng)濟(jì)增長的新時(shí)代?!?/p>
加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,健全“按貢獻(xiàn)”分配機(jī)制
《方案》提出,深圳要改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式,建立主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價(jià)機(jī)制。要深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價(jià)、收益分配等方面先行先試。
同時(shí),健全要素市場評價(jià)貢獻(xiàn)機(jī)制。率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。
據(jù)了解,深圳市目前擁有國內(nèi)所有985等數(shù)十所名校的研究院,未來將建設(shè)更多院校。目前正加快建設(shè)光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城和國家實(shí)驗(yàn)室、廣東省實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái),有大量的科技成果需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,通過這項(xiàng)制度讓科技成果的發(fā)明者在轉(zhuǎn)化方面收益更大,調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性。
胡國慶指出,健全要素市場評價(jià)貢獻(xiàn)機(jī)制尤為重要,或?qū)⒅饾u改變中國的科研領(lǐng)域分配模式。此前按勞分配、多勞多得、少勞少得的模式實(shí)際上對于高科技人員并不太適合。實(shí)行按貢獻(xiàn)來分配,可以極大地刺激這些高層人才創(chuàng)新的積極性。“許多科研成果,可能僅僅一個(gè)想法,就會(huì)給社會(huì)帶來很大的貢獻(xiàn)和產(chǎn)出?!?/p>
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長曹鐘雄對第一財(cái)經(jīng)記者表示,以科研成果的轉(zhuǎn)化的分配制度給予科研人員更多的保護(hù),進(jìn)一步明確利益分配的機(jī)制,更有利于實(shí)現(xiàn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入,引入“高精尖”國際人才
在完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度方面,《方案》指出,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制。支持實(shí)行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制,健全國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。
胡國慶向第一財(cái)經(jīng)介紹,深圳此前已在科研經(jīng)費(fèi)模式做出一些探索,例如,采用定向資助模式,每年定向撥付給深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳技術(shù)大學(xué)等高校固定的經(jīng)費(fèi)用于資助基礎(chǔ)研究,屬于非競爭性資助。競爭性資助指的是大量的科研院校統(tǒng)一向科創(chuàng)委、發(fā)改委申請等自主申請的科研項(xiàng)目。雙軌的導(dǎo)入更有利于一些基礎(chǔ)院校進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的應(yīng)用研究,使其在技術(shù)研究方面可以取得更大的操作進(jìn)展。
曹鐘雄認(rèn)為,首先,雙軌制將推動(dòng)市場+科學(xué)的融合創(chuàng)新的新路徑,讓技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)現(xiàn)更貼近市場,更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。其次,政企科技創(chuàng)新咨詢制度,改變傳統(tǒng)的關(guān)起門來搞科研,評項(xiàng)目的做法,讓企業(yè)來提需求、評項(xiàng)目、給政府決策提供建議。
本次《方案》也賦予深圳新的“攬才”新政。其指出,按程序賦予深圳外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限,探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利等。
此前,粵港澳大灣區(qū)研究院學(xué)術(shù)總監(jiān)、南方科技大學(xué)教授、國務(wù)院津貼專家樂正曾發(fā)文稱,“深圳一直都是移民城市,這是深圳人口紅利的關(guān)鍵。但是,深圳還不是國際化的移民城市,更不是一個(gè)成熟的國際高端人才的聚合中心......深圳必須下大力氣爭取在2035年之前,在科研人才、機(jī)構(gòu)和高校的國際化聚合和提升方面實(shí)現(xiàn)重大突破?!?/p>
胡國慶則表示,深圳作為試點(diǎn)將探索出一條未來引進(jìn)外籍高層人才的范例路線。半導(dǎo)體、芯片及其他“高精尖”關(guān)鍵領(lǐng)域中的頂尖人才大多還是在西方,引進(jìn)高層次的外籍人才,將對深圳的科研等各方面都具有促進(jìn)作用。
胡國慶稱,“改革開放40年已經(jīng)過去,40年以后該怎么走,中國改革開放到了2.0版。這些相關(guān)的方案也為中國其他區(qū)域指引方向。”
易柏伶
舉報(bào)/反饋