深圳戶籍人口五年增58%，此前市發(fā)改委表示入戶政策不宜再放寬

　　5月26日，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》。

　　其中，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱+全日制大?！保寄苄腿瞬诺牡拙€要求調(diào)整為技師。夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級(jí)職稱、高級(jí)技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件。

　　近期，深圳市發(fā)改委答復(fù)市人大代表建議時(shí)坦言，如實(shí)施代表建議的敞口式政策，深圳作為超大城市，戶籍人口增長(zhǎng)或?qū)⒚媾R失控局面，造成人口劇增，因此不宜再放寬。稍早前的3月下旬，深圳市人社局在回應(yīng)市民疑問時(shí)亦承認(rèn)，“人才引進(jìn)積分審批”業(yè)務(wù)確已暫停，待人才引進(jìn)政策修訂完善后才會(huì)重啟，而來自深圳警方的消息稱，受名額限制，近兩年父母隨遷入戶亦有積壓。

　　據(jù)悉，深圳戶籍遷入政策執(zhí)行以來，戶籍人口迅猛增長(zhǎng)，至2020年末，全市在冊(cè)戶籍人口達(dá)到587.4萬，較2015年增長(zhǎng)217.8萬，增長(zhǎng)58.9%。此外，2017年至2020年，深圳累計(jì)引進(jìn)核準(zhǔn)類（包括畢業(yè)生、在職人才核準(zhǔn)類）39.69萬人。

　　深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）

　　第一條為深入貫徹落實(shí)國(guó)家戶籍制度改革有關(guān)精神，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕63號(hào)）、《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》（深府〔2016〕58號(hào)），制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱戶籍遷入是指非深圳市戶籍人員將戶籍從其他地區(qū)遷入深圳市。

　　第三條市政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)戶籍遷入進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　第四條戶籍遷入以總量調(diào)控、分類管理、存量?jī)?yōu)先為原則，實(shí)行年度計(jì)劃安排、準(zhǔn)入條件和審批入戶相結(jié)合的管理方式。

　　第五條戶籍遷入計(jì)劃根據(jù)人口管理政策和產(chǎn)業(yè)政策按年度制定，重點(diǎn)滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求。全市年入戶總量應(yīng)當(dāng)控制在年度遷入計(jì)劃之內(nèi)。

　　第六條戶籍遷入劃分為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶和政策性入戶三個(gè)類別。

　　本規(guī)定所稱核準(zhǔn)類入戶，是指從深圳市外或市內(nèi)非戶籍人口中根據(jù)年齡、學(xué)歷、技術(shù)技能水平等條件引進(jìn)人才，按規(guī)定辦理入戶。

　　本規(guī)定所稱積分入戶，包括人才引進(jìn)積分、投資納稅積分、居住社保積分三個(gè)渠道。人才引進(jìn)積分是指學(xué)歷、技術(shù)技能水平等達(dá)到一定條件，但不符合核準(zhǔn)類要求的人員，按規(guī)定辦理入戶；投資納稅積分是指對(duì)在深圳市繳納一定稅額、符合入戶條件的企業(yè)法定代表人、自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)主、個(gè)體工商戶業(yè)主及納稅達(dá)到一定數(shù)額的個(gè)人，按規(guī)定辦理入戶；居住社保積分是指對(duì)參加深圳市社會(huì)保險(xiǎn)并在深圳市擁有合法住宅用途房產(chǎn)（或合法租賃住房）達(dá)到一定年限的人員，按規(guī)定辦理入戶。

　　本規(guī)定所稱政策性入戶，是指按照國(guó)家、廣東省、深圳市有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合特定政策的人員，按規(guī)定辦理入戶，包括夫妻投靠、老人投靠、未成年子女隨遷、軍轉(zhuǎn)干部安置、軍人家屬隨遷、軍休及復(fù)員干部和退役士兵安置、招生和駐深機(jī)構(gòu)人員入戶等。

　　第七條市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶籍遷入管理的各項(xiàng)工作，牽頭研究提出戶籍遷入政策，制定全市年度戶籍遷入計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市人力資源保障部門負(fù)責(zé)按計(jì)劃辦理核準(zhǔn)類、人才引進(jìn)積分入戶審核工作。

　　市公安部門負(fù)責(zé)按計(jì)劃辦理投資納稅積分入戶、居住社保積分入戶、夫妻投靠、子女隨遷、老人投靠入戶等審核工作，銜接辦理其他各類人員的遷戶手續(xù)。

　　市退役軍人部門負(fù)責(zé)按計(jì)劃辦理軍轉(zhuǎn)、軍休、復(fù)員干部和退役士兵安置等入戶審核工作。

　　市扶貧協(xié)作和合作交流部門負(fù)責(zé)按計(jì)劃辦理外地政府駐深機(jī)構(gòu)在編人員入戶審核工作。

　　第八條符合下列條件之一的人員，經(jīng)核準(zhǔn)可直接辦理入戶：

　?。ㄒ唬┍臼姓J(rèn)定的任期內(nèi)的高層次人才且未超過法定退休年齡的人員；持有效期內(nèi)的深圳市鵬城優(yōu)才卡且符合相關(guān)規(guī)定的人員。

　?。ǘ┚哂袊?guó)內(nèi)博士研究生學(xué)歷，或具有博士學(xué)位，年齡在45周歲以下的人員。

　?。ㄈ┚哂袊?guó)內(nèi)碩士研究生學(xué)歷，或具有碩士學(xué)位，年齡在40周歲以下的人員。

　?。ㄋ模┚哂袊?guó)內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并具有學(xué)士學(xué)位，年齡在35周歲以下的人員。

　　（五）在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)并獲得學(xué)士以上學(xué)位的留學(xué)人員。其中學(xué)士年齡在35周歲以下，碩士年齡在40周歲以下，博士年齡在45周歲以下。

　　（六）具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，年齡在50周歲以下的人員；具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，年齡在45周歲以下的人員；具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，年齡在35周歲以下的人員。本項(xiàng)所述人員需同時(shí)具有全日制大專以上學(xué)歷。

　?。ㄆ撸┚哂懈呒?jí)技師職業(yè)資格證書（或經(jīng)深圳市人力資源保障部門備案的企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織核發(fā)的高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí)證書），年齡在40周歲以下的人員；具有技師職業(yè)資格證書（或經(jīng)深圳市人力資源保障部門備案的企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織核發(fā)的技師職業(yè)技能等級(jí)證書），年齡在35周歲以下的人員。本項(xiàng)所述人員的職業(yè)資格證書需同時(shí)符合深圳市緊缺工種（職業(yè)）目錄。

　?。ò耍┰谑澜缂寄艽筚惡蛧?guó)家級(jí)一、二類職業(yè)技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)人員，或獲得“中華技能大獎(jiǎng)”、“全國(guó)技術(shù)能手”、“廣東省技術(shù)能手”、“深圳市技術(shù)能手”稱號(hào)人員，或受深圳市委、市政府表彰的人員。本項(xiàng)所述人員年齡需在45周歲以下。

　　符合本條規(guī)定條件的人員，由人力資源保障部門按有關(guān)規(guī)定審核后辦理相關(guān)手續(xù)，具體實(shí)施辦法和辦理程序由市人力資源保障部門另行制定。市（區(qū)）人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好學(xué)歷、技術(shù)資格、職業(yè)資格、職業(yè)技能等核驗(yàn)工作。

　　不符合本條規(guī)定條件，屬于深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的特殊人才，經(jīng)市發(fā)展改革部門下達(dá)專項(xiàng)計(jì)劃后，可由市人力資源部門在計(jì)劃安排額度內(nèi)審批引進(jìn)。

　　市人力資源保障部門可根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)要求以及業(yè)務(wù)開展情況，發(fā)布人才引進(jìn)業(yè)務(wù)負(fù)面清單。被列入人才引進(jìn)業(yè)務(wù)負(fù)面清單的材料和事項(xiàng)，將不作為人才引進(jìn)的申請(qǐng)依據(jù)。

　　第九條不符合第八條條件，但達(dá)到一定學(xué)歷、技術(shù)技能等水平的其他人才，在年度計(jì)劃安排額度內(nèi)，可由市人力資源保障部門通過人才引進(jìn)積分排名擇優(yōu)審批辦理，具體辦法由市人力資源保障部門會(huì)同市發(fā)展改革等部門另行制定。符合本條規(guī)定的人員，遷戶時(shí)年齡應(yīng)當(dāng)在50周歲以下。

　　第十條在深圳市繳納一定稅額、符合入戶條件的企業(yè)法定代表人、自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)主、個(gè)體工商戶業(yè)主及納稅達(dá)到一定數(shù)額的個(gè)人，在年度計(jì)劃安排額度內(nèi)，可由市公安部門通過投資納稅積分排名擇優(yōu)審批辦理，具體辦法由市公安部門會(huì)同市發(fā)展改革等部門另行制定。符合本條規(guī)定條件的人員，遷戶時(shí)年齡應(yīng)當(dāng)在55周歲以下。

　　第十一條持有深圳市居住證，且在深具備合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件的人員，在年度計(jì)劃安排額度內(nèi)，可由市公安部門通過居住社保積分排名擇優(yōu)審批辦理，具體辦法由市發(fā)展改革部門會(huì)同市公安等部門另行制定。符合本條規(guī)定人員遷戶時(shí)，男性應(yīng)當(dāng)在55周歲以下，女性應(yīng)當(dāng)在50周歲以下。

　　第十二條符合下列條件之一的人員，在年度計(jì)劃安排額度內(nèi)，經(jīng)審批可辦理政策性遷戶：

　?。ㄒ唬└改敢环綖樯钲谑袘艏模湮闯赡曜优梢陨暾?qǐng)投靠入戶。

　?。ǘ┓蚱抟环綖樯钲谑袘艏?，其配偶按下列要求申請(qǐng)投靠入戶：

　　1.在深有就業(yè)，且同時(shí)符合本規(guī)定第八條、第九條條件的，直接辦理核準(zhǔn)類或人才引進(jìn)積分入戶；

　　2.在深無就業(yè)，或者雖有就業(yè)但不符合本規(guī)定第八條、第九條條件的，分居時(shí)間滿5年后可以申請(qǐng)入戶。經(jīng)深圳市認(rèn)定的高層次人才及具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格、高級(jí)技師或碩士以上研究生學(xué)歷條件人員的配偶，可不受分居時(shí)間限制并予優(yōu)先解決，原則上只享受一次。

　?。ㄈ┻w入深圳市戶籍連續(xù)滿15年，遷入深戶后在深圳依法繳交社保累計(jì)滿15年，且仍擁有深圳市戶籍的，其共同生活的父母可以申請(qǐng)投靠入戶。父母婚姻在存續(xù)期間的，須同時(shí)提出入戶申請(qǐng)，離異或喪偶后未再婚者除外。

　?。ㄋ模┓蠂?guó)家、廣東省、深圳市規(guī)定的軍轉(zhuǎn)干部及其隨遷隨調(diào)家屬、軍休及復(fù)員干部和退役士兵、駐深部隊(duì)隨軍家屬，可以申請(qǐng)入戶。

　?。ㄎ澹┥钲谑懈叩仍盒Ｔ趪?guó)家統(tǒng)招計(jì)劃內(nèi)生源新生可以申請(qǐng)入戶。

　?。┑丶?jí)市以上人民政府駐深機(jī)構(gòu)在編工作人員可以在計(jì)劃安排額度內(nèi)申請(qǐng)入戶。

　?。ㄆ撸﹪?guó)家、廣東省、深圳市規(guī)定的其他情形。

　　本條第一款所述人員遷戶時(shí)，其年齡應(yīng)當(dāng)在18周歲以下，但在高中（含中職、中技）或大學(xué)在讀學(xué)生的，其遷戶年齡可以放寬至20周歲以下。本條第三款人員遷戶時(shí)，其年齡應(yīng)當(dāng)達(dá)到法定退休年齡。本條第六款人員遷戶時(shí)，其年齡應(yīng)當(dāng)在55周歲以下。

　　本條第五、六款所述人員入戶后，其戶籍須落在所屬學(xué)?；騿挝坏募w戶，不可進(jìn)行市內(nèi)遷移，不可申請(qǐng)夫妻投靠、老人投靠遷戶，完成在深學(xué)業(yè)或工作后須將戶口及時(shí)遷出深圳。第六款所述人員入戶后，其未成年子女可申請(qǐng)子女投靠遷戶，其戶口遷出時(shí)須將其尚未成年的隨遷子女一并遷出。

　　第十三條有關(guān)人員遷戶時(shí)，應(yīng)無刑事犯罪記錄，且無參加國(guó)家禁止的組織或活動(dòng)的記錄。

　　第十四條各類遷戶人員應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，獲得深圳市戶籍遷入指標(biāo)后，再到公安部門辦理后續(xù)入戶手續(xù)：

　?。ㄒ唬┓虾藴?zhǔn)類、人才引進(jìn)積分入戶條件的人員，根據(jù)各自情況按規(guī)定向市、區(qū)（新區(qū)）人力資源保障（組織）部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ǘ┓贤顿Y納稅積分、居住社保積分入戶條件的人員，向市公安部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（三）符合政策性入戶條件的人員，按入戶類別分別向公安、退役軍人、扶貧協(xié)作和合作交流部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十五條符合本規(guī)定條件的人員遷戶時(shí)，其戶口性質(zhì)仍登記為農(nóng)業(yè)戶口的，須同時(shí)申請(qǐng)辦理深圳市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。

　　第十六條符合本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條人員的未成年子女（年齡應(yīng)在18周歲以下），可由有關(guān)部門同步審核辦理子女隨遷入戶手續(xù)。

　　第十七條申請(qǐng)人提供的入戶申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)有效。經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)，存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料的，5年內(nèi)不予受理入戶申請(qǐng)；已經(jīng)入戶的，予以注銷，退回原籍；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十八條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)本規(guī)定，堅(jiān)持簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，制定具體的實(shí)施辦法。

　　第十九條本規(guī)定所稱“以下”不包含本數(shù)，“以上”包含本數(shù)。

　　第二十條本規(guī)定自202X年X月X日起施行。《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》（深府〔2016〕59號(hào)）同時(shí)廢止。

　　征求意見稿反饋時(shí)間及方式：

　　為保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高文件草擬質(zhì)量，根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第305號(hào)），現(xiàn)就《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》公開征求社會(huì)公眾意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2021年6月3日前，通過以下兩種方式反饋：

　　一、通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心C3103室，聯(lián)系電話：、（郵編），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)范性文件征求意見”字樣。

　　二、通過郵件將修改意見發(fā)至郵箱。

　　編輯：高暢韻黃志航

　　統(tǒng)籌：王長(zhǎng)善