【閱讀提示】對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4114號(hào)建議的答復(fù)

　　光明網(wǎng)評(píng)論員：昨天（11月4日）有媒體報(bào)道說(shuō)，教育部于近日公布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8368號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)“關(guān)于讓外來(lái)務(wù)工者隨遷子女都能公平享受九年義務(wù)教育的建議”進(jìn)行了答復(fù)。教育部在答復(fù)中稱，按照教育部要求，從2021年起，各地均不得要求家長(zhǎng)提供計(jì)劃生育、超齡入學(xué)、戶籍地?zé)o人監(jiān)護(hù)等證明材料，精簡(jiǎn)不必要的證明材料，鼓勵(lì)有條件的地方僅憑居住證入學(xué)。

　　九年義務(wù)教育，是一項(xiàng)憲法性權(quán)利，其權(quán)利設(shè)置、獲得以及享有是無(wú)條件的。九年義務(wù)教育，既為國(guó)民權(quán)利，相應(yīng)地就成為了國(guó)家（政府）義務(wù)。同樣，履行這樣的義務(wù)也是無(wú)條件的。從憲法的制定及其修改的歷程看，自設(shè)置這項(xiàng)權(quán)利始，除了時(shí)間短長(zhǎng)有所變化外，其權(quán)利內(nèi)容并沒(méi)有改變。但是，最近40余年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生了巨大變化，這就在相當(dāng)程度上改變了該項(xiàng)權(quán)利設(shè)置的背景、權(quán)利享有和義務(wù)履行的基礎(chǔ)。

　　這就是說(shuō)，這項(xiàng)權(quán)利在憲法文本上沒(méi)有變化，但在權(quán)利落實(shí)和義務(wù)履行方面都已發(fā)生了變化。憲法在最初設(shè)定國(guó)民的義務(wù)教育權(quán)利之時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制與現(xiàn)今存在巨大的反差。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體制之下，勞動(dòng)力要素是不可流動(dòng)的，勞動(dòng)力配置是按計(jì)劃進(jìn)行的，因而也就不存在勞動(dòng)力的自主性遷移。在這樣的條件下，義務(wù)教育權(quán)利落實(shí)的成本并不體現(xiàn)在這項(xiàng)權(quán)利的憲法實(shí)施上，而是由整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制分?jǐn)偂?/p>

　　一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)機(jī)制，必有勞動(dòng)力的自主流動(dòng)為前提，也必有人員的自由遷徙為基礎(chǔ)。計(jì)劃的剛性消除之后，勞動(dòng)力的流動(dòng)、人員的遷徙都以市場(chǎng)信號(hào)提示的方向進(jìn)行，由此形成市場(chǎng)對(duì)資源的配置。當(dāng)然，這個(gè)配置不僅僅是市場(chǎng)的，這個(gè)流動(dòng)也不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，經(jīng)濟(jì)目的的達(dá)成、市場(chǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)社會(huì)體制機(jī)制的“咬合”和協(xié)同。與市場(chǎng)機(jī)制脫扣、與經(jīng)濟(jì)體制抵牾的做法，都是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的阻滯。

　　正是在此意義上，隨遷子女入學(xué)問(wèn)題并非是從落實(shí)憲法性權(quán)利的角度提出的，而是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度被“強(qiáng)硬”提出的。這也是隨遷子女入學(xué)問(wèn)題大多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的地區(qū)的原因之一。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，資源集中度必然走高，由此也必然吸引大量人員集聚。在這個(gè)資源配置的過(guò)程中，其中勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，并非僅限于勞動(dòng)力個(gè)體，而多有以家庭為單位的流動(dòng)。這樣的流動(dòng)，無(wú)疑為義務(wù)教育的憲法性權(quán)利的落實(shí)設(shè)置了新的背景。

　　這種新的背景，意味著憲法實(shí)施的條件發(fā)生了變化，且這種變化實(shí)際上已影響到了權(quán)利內(nèi)容。因應(yīng)這種變化，是保證國(guó)民平等享有憲法權(quán)利的基礎(chǔ)。

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