深圳市人大代表、北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所創(chuàng)所合伙人律師、黨支部書記謝蘭軍。澎湃新聞記者韓雨亭圖

　　作為常年在深圳打拼的非深戶家長而言，最關(guān)心的就是子女教育問題。根據(jù)目前的現(xiàn)實情況，深戶與非深戶在子女教育權(quán)益上仍存在不小的差異。

　　今年深圳“兩會”期間，深圳市人大代表、北京市中銀（深圳）律師事務(wù)所創(chuàng)所合伙人律師、黨支部書記謝蘭軍向深圳市第六屆人民代表大會第七次會議提交《關(guān)于改善義務(wù)教育階段非深戶學(xué)生狀況的建議》（以下簡稱《建議》），望當(dāng)?shù)卣艑挆l件，保障更多隨遷子女留在深圳入學(xué)，避免外來人員子女返鄉(xiāng)成為留守兒童。

　　“深圳不僅是廣東的深圳，也是中國的深圳，世界的深圳，在深圳的建設(shè)發(fā)展中得到了舉國之力的支持?！畞砹司褪巧钲谌恕步^不僅僅是一句美麗的口號，而是深圳國際化格局的真實載體。”謝蘭軍對澎湃新聞（稱。

　　站在人才角度，他也認為規(guī)模龐大隨遷子女是深圳寶貴的“人才儲備池”。

　　深圳是一座人口倒掛城市，即外來人口數(shù)量超過本地居民數(shù)量。

　　謝蘭軍認為，隨著深圳常住人口的快速增長，深圳義務(wù)教育階段在校生和非深戶在校生都將繼續(xù)保持快速增長的趨勢。在全國規(guī)模最大的隨遷子女群體面前，深圳的義務(wù)教育仍存在較多可改善的空間。

　　他在《建議》中列舉深圳相關(guān)部門對待非深戶子女教育還存在的諸多問題。

　　《建議》稱，首先深圳在義務(wù)教育學(xué)位缺口龐大，大量隨遷子女被迫返鄉(xiāng)成為留守兒童。根據(jù)統(tǒng)計，2018年小一、初一學(xué)位缺口龐大，僅龍崗區(qū)、龍華區(qū)和寶安區(qū)三個區(qū)的學(xué)位缺口就達5萬個；其次民辦學(xué)位補貼發(fā)放需要“二次審核”并不合理，深圳小一、初一入學(xué)實行積分入學(xué)政策。在申請積分入學(xué)的時，家長需要提交居住證、社保、房產(chǎn)或者房屋租賃憑證等證件。提交申請后，按照分數(shù)高低進行排序，并分配到公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，其中分配到民辦學(xué)校的學(xué)生可獲得相應(yīng)的學(xué)位補貼。

　　“深圳的學(xué)位補貼發(fā)放實行的是每學(xué)期申請、審批的方式，即每個學(xué)期家長都要準備相關(guān)材料并提交到‘深圳市民辦中小學(xué)學(xué)位補貼申報系統(tǒng)’。這樣操作加重了家長負擔(dān)，許多家長因工作忙難以準備材料；審核材料需要大量政府工作人員參與，造成行政資源的浪費。部分家長因換工作等原因，造成社保中斷，進而影響居住證續(xù)簽，學(xué)位補貼也因此受到影響。”《建議》稱。

　　關(guān)鍵是，深圳教育部門將計劃生育與入學(xué)變相捆綁，此舉有違反廣東省教育廳相關(guān)規(guī)定之嫌。

　　根據(jù)2014年廣東省教育廳和衛(wèi)計委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好義務(wù)教育階段適齡兒童、少年入學(xué)工作的緊急通知》規(guī)定，將學(xué)生家庭計劃生育狀況與義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)注冊掛鉤的做法，不符合《中華人民共和國義務(wù)教育法》要求，應(yīng)予以制止和糾正，確保每位適齡兒童、少年按時入學(xué)接受義務(wù)教育。

　　當(dāng)前，深圳各區(qū)義務(wù)教育階段的積分入學(xué)政策普遍將計劃生育的情況列入積分項目中。例如《深圳市龍華區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校積分入學(xué)辦法》規(guī)定，“獨生子女加60分、政策內(nèi)或全面二孩加30分、策外但已接受處理加10分、策外未接受處理或數(shù)據(jù)有誤不加分。”

　　謝蘭軍認為，深圳各區(qū)的積分入學(xué)政策并沒有將計劃生育的情況納入必備的項目，而作為加分項出現(xiàn)，此舉實際是變相將入學(xué)與計劃生育捆綁，與廣東省教育廳的規(guī)定相悖。

　　“對于教育部門來說，即使要協(xié)助計生部門采集信息，也不能將計生納入積分項目中?！敝x蘭軍稱。

　　針對上述問題，謝蘭軍給出相應(yīng)建議。

　　一、增加教育用地供給，適當(dāng)放寬民辦教育辦學(xué)門檻，創(chuàng)造更多的義務(wù)教育學(xué)位。

　　根據(jù)《深圳市教育發(fā)展十三五規(guī)劃》，2016到2020年五年間，深圳將新增21萬個小學(xué)和初中公辦學(xué)位。但從最近幾年深圳在校生增長速度和每年的小一、初一學(xué)位缺口數(shù)據(jù)來看，新增21萬個公辦學(xué)位仍遠遠不能滿足需求。

　　從擴大義務(wù)教育學(xué)位供給的角度來看，必須有充足的民辦學(xué)位來補充。

　　因此，謝蘭軍建議《深圳市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》編制和其他涉及城市更新、城市規(guī)劃的文件制定時，充分考慮到深圳常住外來人口快速增長帶來的入學(xué)需求，增加教育用地供給。同時對于學(xué)位缺口較多的地區(qū)，在用地、稅收、辦學(xué)審批等方面對民辦學(xué)校適當(dāng)給予放寬條件的待遇，創(chuàng)造更多的民辦學(xué)位、保障更多的隨遷子女留在深圳入學(xué)。

　　二、將通過積分入學(xué)進入民辦學(xué)校的在校生均納入學(xué)位補貼范圍。

　　《建議》稱，現(xiàn)在義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)籍均已電子化并聯(lián)網(wǎng)。因此他建議取消民辦學(xué)位補貼的二次審核制度，對于通過積分入學(xué)進入民辦學(xué)校的學(xué)生，每學(xué)期均依據(jù)學(xué)籍發(fā)放相應(yīng)的學(xué)位補貼。

　　三、將計劃生育從積分入學(xué)項目中徹底刪除。

　　《建議》稱，2018年9月，《民法典各分編（草案）》向公眾征求意見，其中“婚姻家庭編”刪除了計劃生育的相關(guān)條款；同月，國家衛(wèi)健委的計劃生育基層指導(dǎo)司、計劃生育家庭發(fā)展司、流動人口計劃生育服務(wù)管理司三個與計劃生育相關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)撤銷，轉(zhuǎn)而變成新的人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司，計劃生育將逐漸進入歷史。

　　2017年，深圳市已經(jīng)將人才引進入戶和積分入戶中的計劃生育項目取消。

　　因此，謝蘭軍建議由深圳市教育局牽頭，督促各區(qū)教育局將入學(xué)政策中的計劃生育加分項刪除，實現(xiàn)計劃生育與入學(xué)徹底脫綁。

　　舉報/反饋