文周斌/攝貢俊祺

　　

　　

非上海生源畢業(yè)生落戶后未履行就業(yè)協(xié)議或勞動（聘用）合同，情節(jié)嚴(yán)重的，用人單位可提出撤銷戶籍的申請。

　　

畢業(yè)生違約可能“雞飛蛋打”

　　

非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作系本市每年通過制定政策性文件予以規(guī)定，明確相關(guān)進(jìn)滬落戶條件。

　　

2021年5月31日，上海市教育委員會、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市人力資源和社會保障局、上海市公安局發(fā)出《關(guān)于做好2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》（以下稱《通知》）。

　　

與往年相比，今年本市更加突出向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域以及“五個(gè)新城”建設(shè)的用人需求傾斜；今年本市還就非上海生源畢業(yè)生的失信問題制定了新的措施：“畢業(yè)生落戶后未履行就業(yè)協(xié)議或勞動（聘用）合同，情節(jié)嚴(yán)重的，用人單位可提出撤銷戶籍的申請?！?/p> 　　

原來應(yīng)屆畢業(yè)生落戶后未履行就業(yè)協(xié)議，會按約定賠償違約金；未履行勞動（聘用）合同，用人單位也可提出民事賠償。因?yàn)橐环矫鏋閯趧诱咿k理落戶手續(xù)亦非用人單位的法定義務(wù)，另一方面勞動者亦可從中獲得利益。

　　

如上海麥克森實(shí)業(yè)有限公司與朱某簽訂期限為2016年6月18日至2019年6月17日的勞動合同。上海麥克森實(shí)業(yè)有限公司為朱某辦理了落戶上海的手續(xù)。2017年9月19日，朱某以個(gè)人發(fā)展為由向上海麥克森實(shí)業(yè)有限公司提出辭職。

　　

因朱某的不誠信行為給該公司造成損害，朱某屬于過錯(cuò)方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于朱某的行為給該公司所造成的損害后果難以以具體數(shù)字來衡量，但朱某本人曾在“承諾書”中自己確定40,000元違約賠償標(biāo)準(zhǔn)，故法院終審判決朱某賠償上海麥克森實(shí)業(yè)有限公司40,000元。

　　

但是現(xiàn)實(shí)中僅僅通過經(jīng)濟(jì)賠償還不足以遏制違約行為，有些畢業(yè)生寧愿承擔(dān)一些經(jīng)濟(jì)損失，也不愿按約定履行勞動（聘用）合同。

　　

為了進(jìn)一步營造誠實(shí)守信的良好環(huán)境，今年本市在對于落戶后未履行就業(yè)協(xié)議或勞動（聘用）合同、情節(jié)嚴(yán)重的畢業(yè)生，作出了“用人單位可提出撤銷戶籍的申請”的新規(guī)定。對于那些違約的畢業(yè)生而言，應(yīng)該重新掂量一下利害關(guān)系，一定要把誠實(shí)守信放在第一位，不要輕易違約，否則很可能落得“雞飛蛋打”的結(jié)局。

　　

另外，根據(jù)《通知》規(guī)定，非上海生源畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)書面承諾個(gè)人所提供材料的真實(shí)性、有效性、合法性。如有弄虛作假，偽造變造或使用偽造變造材料等行為，一經(jīng)查實(shí)，取消其申請資格，并將個(gè)人失信行為納入上海市征信管理平臺。對已騙取的本市常住戶口、居住證，提請相關(guān)部門依法予以注銷。對構(gòu)成犯罪的人員，將移送司法機(jī)關(guān)，追究左邊法律右邊責(zé)任。

　　

申請落戶遇挫或是用人單位的原因

　　

應(yīng)屆畢業(yè)生申請落戶遇挫，也可能是由于用人單位的原因。

　　

今年《通知》重申：“用人單位2020年度與所錄用并辦理落戶的非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生全部解除勞動（聘用）關(guān)系的，該單位2021年提出的落戶申請將不予核準(zhǔn)。”

　　

實(shí)踐中，用人單位喪失申請落戶資質(zhì)的原因包括員工提前離職，也包括公司委托第三方代為繳納員工社保，導(dǎo)致用工主體與繳納社保主體不一致等。

　　

如董某于2017年9月至2019年5月期間，在某大學(xué)就讀。2019年5月30日，董某通過用人單位某公司向上海市學(xué)生事務(wù)中心提出申請，以2019年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)為由申請辦理本市戶籍，并提交了《2019年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理戶籍申請表》及申請等相關(guān)材料。

　　

市教委、市人社局、市發(fā)改委對董某所在的用人單位與2018年度所錄用且已辦理直接落戶的兩名非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生履行勞動合同的情況進(jìn)行了審核。經(jīng)調(diào)查，其中一名已經(jīng)離職，另一名并非由該公司繳納社保，而是通過專業(yè)從事人力資源服務(wù)的第三方公司實(shí)際繳納2018年落戶人員社會保險(xiǎn)費(fèi)用。而根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》第十條等相關(guān)規(guī)定，職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由用人單位和職工共同繳納。故屬于全部未依法履行勞動合同的情形。

　　

基于上述規(guī)定，市教委、市人社局、市發(fā)改委依據(jù)《戶籍辦法》審核認(rèn)定該公司屬于上述規(guī)定的情形即該單位2019年提出的進(jìn)滬落戶申請無效，董某不符合2019年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申辦本市戶籍的條件，經(jīng)聯(lián)席會議審議進(jìn)而作出審核決定對董某的申請不予通過。

　　

董某不服，向市政府申請行政復(fù)議。市政府維持市教委、市人社局、市發(fā)改委作出的審核決定。董某仍不服，訴至一審法院，請求撤銷審核決定及復(fù)議決定。2020年6月2日，一審法院駁回董某的訴訟請求。判決后，董某不服，向二審法院提起上訴。2020年10月20日，上海市第三中級人民法院駁回上訴，維持原判。

　　

在此提醒對有意申請本市戶籍的非上海生源畢業(yè)生：一定要向用人單位核實(shí)該單位是否具備為非上海生源畢業(yè)生申請本市戶籍的資格。

　　

“躺槍”畢業(yè)生可以提出民事賠償

　　

雖然就滬籍本身而言，只是一個(gè)身份及居住地證明，沒有可直接確定的經(jīng)濟(jì)利益。但眾所周知，依據(jù)現(xiàn)行的政策，本市戶籍對于非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生而言，其內(nèi)含的隱性價(jià)值是客觀存在的。同時(shí)，對于應(yīng)屆畢業(yè)生而言，選擇了一個(gè)用人單位就業(yè)，即意味著放棄了選擇其他用人單位就業(yè)的機(jī)會。

　　

如果非上海生源畢業(yè)生基于對用人單位承諾可實(shí)現(xiàn)其落戶上海的信賴，選擇與其簽訂勞動（聘用）合同，但因?yàn)橛萌藛挝坏脑驅(qū)е缕渎鋺舻哪康牟贿_(dá)，用人單位對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　

當(dāng)然，鑒于前述戶籍資格所涵價(jià)值的隱性特殊性，要求當(dāng)事人提供其直接損失和落戶后可以獲得的利益損失的依據(jù)確有一定的難度。

　　

在一起案件中，應(yīng)屆畢業(yè)生劉某認(rèn)為其因此喪失了非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生的身份，而通過就讀國外大學(xué)作為留學(xué)回國人員重新申辦上海戶籍是最高效的途徑，故根據(jù)就讀費(fèi)用的金額主張賠償款800,000元。

　　

一審法院因劉某證明其為再次以應(yīng)屆畢業(yè)生的資格獲得滬籍，再綜合當(dāng)事人的違約情節(jié)、損害后果等各種因素，酌情認(rèn)定用人單位應(yīng)賠償該畢業(yè)生50,000元。二審法院維持原判。

　　

當(dāng)然應(yīng)屆畢業(yè)生獲得相應(yīng)賠償還有一個(gè)前提，就是能夠證明單位曾經(jīng)承諾為其辦理申請落戶相關(guān)手續(xù)。