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放開司機戶籍限制,是上海出租車發(fā)展的必然

最近,有媒體記者通過馬路揚招和手機約車的方式,隨機乘坐了20輛出租車,遇到了13位上海戶籍駕駛員、7位外省市戶籍駕駛員,非滬籍司機比例達到35%;而在與司機攀談中得到的反饋顯示,實際比例可能還要更高,有司機甚至說:“70%

放開司機戶籍限制,是上海出租車發(fā)展的必然

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  最近,有媒體記者通過馬路揚招和手機約車的方式,隨機乘坐了20輛出租車,遇到了13位上海戶籍駕駛員、7位外省市戶籍駕駛員,非滬籍司機比例達到35%;而在與司機攀談中得到的反饋顯示,實際比例可能還要更高,有司機甚至說:“70%都是外地人?!?/p>

  一直以來,上海的出租車司機都是本地人。1995年6月通過的《上海市出租汽車管理條例》,第十一條明確規(guī)定“出租汽車駕駛員必須有本市常住戶籍”。該“條例”至今先后經(jīng)過6次修正,但都未涉及戶籍相關(guān)條款。

  這種限制戶籍的政策,涉嫌就業(yè)歧視問題,與違反相關(guān)法律,但客觀地說,在過去的技術(shù)條件下,不讓外地人從事出租車這樣的服務(wù)行業(yè),也不能說完全沒有道理。本地人處于一種社會網(wǎng)絡(luò)之中,在乎社會對自己的評價,這有助于他們的行為更穩(wěn)定,更加守法、守規(guī)。

  但是,雖然本地人基于熟人社會,行為會相對穩(wěn)定,但比起學歷、婚育、收入、過往歷史、資產(chǎn)、個人信用等因素,戶籍因素的關(guān)系就非常弱了。一個本地戶籍、初中學歷、游手好閑的人,與一個外地戶籍,本科學歷、上海有房、有孩子的人,哪一個更安全,哪一個更不會去騷擾乘客、更不會去繞路、不打表呢?答案不言而喻。以前,這些個人數(shù)據(jù)很難采集,所以用戶籍作為前置條件,有其合理性,但在如今的技術(shù)條件下,完全可以采集這些數(shù)據(jù),并據(jù)此篩選出更安全的人。這個時候,戶籍就不再重要,所謂本地戶籍司機更安全,就成為一種純粹的偏見。

  這種偏見,正受到社會規(guī)律的不斷沖擊。

  從需求角度,上海的市民構(gòu)成也在不斷變化。以前上海本地人居多,在偏見之下,會對操普通話的外地司機有一種不信任感。但是,現(xiàn)在上海常住人口2400萬,其中外來常住人口970萬,他們收入高,對出租車的需求也更頻繁,是打車的主流人群,所以,上海出租車的客戶中,外地人已經(jīng)占了一半以上。而且,隨著社會觀念的進步,上海本地市民的心態(tài)也更加包容。所以,從需求端來說,對外地人的排斥這種偏見已經(jīng)不復(fù)存在。

  更重要的時,本地人職業(yè)愿望的結(jié)構(gòu)性升級,是大勢所趨,使得這種偏見越來越不適應(yīng)出租車行業(yè)的發(fā)展。

  大城市的經(jīng)濟發(fā)展更好,本地人有更高的教育水平,也有成熟的社會網(wǎng)絡(luò),這都會幫助他們找到更好的工作,進而促使本地人的職業(yè)意愿發(fā)生結(jié)構(gòu)性的升級。反過來,處于熟人社會評價中的本地人,會覺得某些工作沒有面子,這就導致出租車司機群體中,本地人越來越少。

  這種規(guī)律一直在發(fā)揮作用。最初上海的出租車司機是市區(qū)戶籍的居多,后來,市區(qū)戶籍司機慢慢減少,為了應(yīng)對這個局面,就用崇明、南匯、金山等上海市郊戶籍的司機來替代。隨著經(jīng)濟發(fā)展,這批司機也會逐步減少。所以,當上海明明沒有那么多本地戶籍的人愿意開出租的時候,無視這個規(guī)律,一味墨守成規(guī),就會造成很多問題。

  首先,這使得上海戶籍的司機有著更強的談判能力,更難管理,“不用我,你招不到其他人了”,這會導致服務(wù)質(zhì)量的下降。更嚴重的是,上海出租車司機,就會出現(xiàn)無人可用的局面。

  實際上,這種局面已經(jīng)使得政策網(wǎng)開一面。據(jù)曾任某大型出租汽車公司業(yè)務(wù)部門經(jīng)理的文先生(化名)回憶:“約在2012年,曾允許出租車行業(yè)試用了一批外省市戶籍駕駛員,名額從1500人到最終的3500人?!睂@批駕駛員實行了特殊政策,算是合規(guī)的。但如今,時間已經(jīng)過了7年,這個數(shù)目已經(jīng)遠不足以滿足實際需求。從記者調(diào)查得到的外地司機比例來看,外地司機的數(shù)量已經(jīng)遠超這個數(shù)。

  顯然,這暗示著出租車公司在無人可用的逼迫下,在司機戶籍上弄虛作假。這反而會造成更大的安全隱患,與最初為了安全限制戶籍的初衷背道而馳。

  一般來說,現(xiàn)在查司機的資質(zhì),只會查網(wǎng)約車,出租車不違規(guī),一般不會查,但如果被查到,要罰2000元,還要扣車20天左右。不過,出租車公司會承擔1800元,車輛被扣期間,公司會給司機另一輛車繼續(xù)開。但是,這種暗地的操作卻是有風險的,風險并不是外地人這個因素帶來的,而是這樣暗中弄虛作假的司機,根本沒有合法的手續(xù),更辦法進行基于大數(shù)據(jù)的安全篩查,由此就造成潛在的風險。如果能合規(guī)的引入外地戶籍司機,就可以進行安全篩查,大幅度的減小風險。

  所以,現(xiàn)在相關(guān)部門,出租車公司不妨放棄當下已經(jīng)不合理的戶籍門檻,轉(zhuǎn)而建立一套基于大數(shù)據(jù)的安全篩選體系,找出那些更安全的人,不管他是上海戶籍,還是外地戶籍。這既是上海出租車發(fā)展的必然,也是提倡依法治國,深化“放管服”的要求,也會給上海市民帶來更好的行業(yè)服務(wù)水平。

  文/劉遠舉

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