《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》昨日正式發(fā)布，明確提出將之前“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶”的政策，范圍擴(kuò)大至在“滬世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?。

通知中所指的“在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高?！?，包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)，因此，四校應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可直接落戶上海。這番操作也引發(fā)了一些質(zhì)疑，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是一種歧視性政策。

高學(xué)歷的人可以創(chuàng)造出更多價(jià)值，為地區(qū)做出更多的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，這實(shí)際上是一種外來人口對身份的贖買。這種贖買支撐起了一個(gè)地區(qū)的戶籍價(jià)值。以深圳為例，一個(gè)小漁村，不斷涌入的外來人口進(jìn)行身份贖買，讓當(dāng)?shù)厣矸莸膬r(jià)值從無到有、從小到大。而諸如上海這類老齡化城市，在現(xiàn)收現(xiàn)付的社保壓力下，放寬對外來人口的身份限制，實(shí)質(zhì)上就是放開對身份的贖買，進(jìn)而維持上海本地身份的價(jià)值——高社保供給。設(shè)想一個(gè)形象化的場景：一個(gè)有著養(yǎng)老、醫(yī)療壓力但無需教育資源的上海老人，通過出賣自己身份下的教育資源換取了醫(yī)療資源。所以，從表面上看來，身份贖買從數(shù)量上稀釋了當(dāng)?shù)厣矸?，但?shí)際上卻使身份的含金量增加——源源不斷的外地人口支撐了一個(gè)城市的戶籍身份價(jià)值。

這種操作當(dāng)然會篩選高價(jià)值人群。如果把避免過于快速的城市化沖擊作為一種政策目標(biāo)，這種方式一定程度上是可以接受的。

當(dāng)然，理論上，留住這種人群，更公平也更高效的方式是看一個(gè)人繳納的社保、個(gè)稅，以創(chuàng)造的財(cái)富論身份。相對來說，直接以畢業(yè)學(xué)校來判斷并不是一個(gè)好辦法。一方面涉嫌歧視，另一方面，這些學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生并不一定能在上海創(chuàng)造出政策預(yù)期中的財(cái)富。

此次通知出臺后，很多人說，在過去幾年各地的人才競爭中，作為一線城市的上海終于有所動作了。實(shí)際上，從更大范圍來看，這某種程度上可能預(yù)示著中國城市化政策的轉(zhuǎn)向。

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，一個(gè)主要的目標(biāo)就是釋放內(nèi)需活力。城市規(guī)模效應(yīng)所能提供的機(jī)會與溢價(jià)，很大程度上能幫助提高收入，與此同時(shí)也增加消費(fèi)，從而促進(jìn)中國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在城市溢價(jià)效應(yīng)中，小城市比農(nóng)村強(qiáng)，大城市比小城市強(qiáng)。

從這個(gè)角度看，中國的城市化政策也必然需要從之前的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向都市圈，最終過渡到更集中、規(guī)模效應(yīng)更強(qiáng)的城市化、大城市化。

8月下旬，左邊習(xí)近平右邊總書記主持召開了經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘的參會引發(fā)了關(guān)注。陸銘引發(fā)關(guān)注，是因?yàn)樗L期研究勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，持大城市化觀點(diǎn)，他認(rèn)為中國的大城市不是太大，而是被控制得太厲害，應(yīng)該更大，中國人口集聚還可以加強(qiáng)。

見微知著，陸銘參會，或許意味著以激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)活力為目標(biāo)的新一輪城市化政策正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。北上廣深會再次張開懷抱，歡迎年輕人，歡迎所有人。

作者劉遠(yuǎn)舉