中心城市“戶籍改革”上海破冰

時(shí)代周刊12日?qǐng)?bào)道上海戶籍制度松動(dòng)了。浦東區(qū)先行允許居住證轉(zhuǎn)辦戶籍，這給了上百萬(wàn)持居住證者以正式入籍上海的一線希望之光。

改革開(kāi)放30年來(lái)，各地對(duì)人才明爭(zhēng)暗奪，求賢若渴。此番上海的戶籍新政，能否撬動(dòng)中國(guó)大城市戶籍改革的堅(jiān)冰，并引發(fā)全國(guó)范圍的連鎖效應(yīng)，已成為這場(chǎng)改革的最大看點(diǎn)。

自從上海市長(zhǎng)韓正在兩會(huì)上面向媒體宣布今年二月將出臺(tái)人才居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法，在滬上一家美資公司工作的陳東升感到自己好事將近，在上海打拼了十年，陳東升第一次感到上海戶口不再是遙不可及的夢(mèng)。

陳東升告訴記者，自從2005年辦了居住證之后，每年都會(huì)去申請(qǐng)一次上海戶口，但都被一一駁回，每次都卡在“大專學(xué)歷”和“畢業(yè)院校非211”。我每年為上海僅個(gè)人所得稅就交了好幾萬(wàn)，而且我所在行業(yè)是上海目前最需要大力發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，可最終卻屢次卡在學(xué)歷上，覺(jué)得很不是滋味。”陳東升所在的上海公司，總共200多人，有80%以上都是新上海人，其中不少人面臨同樣的落戶問(wèn)題。

戶籍制約長(zhǎng)三角發(fā)展

因戶籍影響人才引進(jìn)的情況在全國(guó)決不是個(gè)別現(xiàn)象，該問(wèn)題亦是歷年來(lái)各地兩會(huì)始終熱議卻難以解決的疑難雜癥。在上海，這一問(wèn)題最為突出的當(dāng)屬浦東張江高科技園區(qū)。

上海張江（集團(tuán)）有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉小龍告訴記者，去年年中公司曾委托零點(diǎn)公司調(diào)查園區(qū)內(nèi)來(lái)自全國(guó)各地以及海歸人才如何在滬安家的情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人才瓶頸中落戶問(wèn)題首當(dāng)其沖?！癎E曾經(jīng)引進(jìn)過(guò)一位重要的水資源工程師，最后他稱‘沒(méi)有根的感覺(jué)’就走了……”

去年的上海兩會(huì)上，上海市委書記俞正聲在客觀分析上海擁有哪些資源時(shí)就曾說(shuō)：“上海沒(méi)有特別的資源，只有人才……”而韓正在不久前的張江領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上亦給張江人提要求：一定要突破人才瓶頸。

在今年上海兩會(huì)之前，劉小龍幾次赴京開(kāi)會(huì)，其中心亦是圍繞“人才”。

新年伊始，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》。根據(jù)該計(jì)劃，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)將在未來(lái)5—10年引進(jìn)海外千名高端人才，俗稱“千人計(jì)劃”。

劉小龍說(shuō)：“‘千人計(jì)劃’的核心內(nèi)容，即讓這些人才一回國(guó)就馬上給予其全部國(guó)民待遇，解決其后顧之憂?！睋?jù)劉小龍透露，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮在不久前的中央人才領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提倡地方要用活“千人計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)“各地要放大”。

成立于1992年7月的張江高科技園區(qū)，是國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)園區(qū)，是浦東新區(qū)四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)之一，亦是國(guó)家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。目前，上海張江聚積著12萬(wàn)各類人才，其中，有9000多人屬于海歸派，除部分頂尖人才在引進(jìn)時(shí)同時(shí)解決其戶口問(wèn)題之外，其他人才皆面臨落戶問(wèn)題。

“現(xiàn)在有很多人議論說(shuō)真正的人才是不在乎上海戶口的，這種說(shuō)法我覺(jué)得是錯(cuò)誤的?！眲⑿↓埍硎荆皯艨谀軌蜃屓擞袣w屬感，如果讓人才始終有‘漂浮’的感覺(jué)，這種人才是不穩(wěn)定的?！?/p> 　　

指標(biāo)向條件的管理突破

上海外高橋造船有限公司加工部班組長(zhǎng)洪剛是上海400多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員中的一員，來(lái)滬已經(jīng)第8個(gè)年頭的他對(duì)即將出臺(tái)的居住證轉(zhuǎn)戶籍政策亦充滿期待，“希望新政不僅僅是讓上海急需的高端人才受益，也能夠向一些領(lǐng)域的儲(chǔ)備人才打開(kāi)大門?！?/p> 　　

在更多人看來(lái)，上?！皯艏抡笔芤婷鎽?yīng)該更寬，而非緊盯高端人才。

上海黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)周偉認(rèn)為：“據(jù)我所知，此番‘戶籍新政’是謀求搭建一個(gè)從居住證向上海戶口過(guò)渡的平臺(tái)，只要符合這些‘條件’，都能擁有上海戶口，是上海長(zhǎng)久以來(lái)在戶籍問(wèn)題上從‘指標(biāo)管理’向‘條件管理’的創(chuàng)新突破?！?/p> 　　

僅以非上海生源進(jìn)滬就業(yè)的高校畢業(yè)生辦理上海市戶籍為例，從2004年起實(shí)行的評(píng)分政策，申請(qǐng)者的各項(xiàng)要素累計(jì)分值高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室公布的“標(biāo)準(zhǔn)分”，方可辦理上海市戶籍，低于“標(biāo)準(zhǔn)分”者則辦理人才引進(jìn)《上海市居住證》。

據(jù)悉，該“標(biāo)準(zhǔn)分”由上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)上海市政府戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)調(diào)控要求確定，其中，畢業(yè)院校和受聘單位被分成三六九等，多年來(lái)惹各界爭(zhēng)議。

而此番向“條件管理”轉(zhuǎn)變，一些硬杠杠被淡化，其個(gè)人能力和對(duì)上海社會(huì)的貢獻(xiàn)被強(qiáng)調(diào)。據(jù)上海有關(guān)部門知情人士介紹，新方案提出七大類條件性指標(biāo)：學(xué)歷；在滬就職；在滬繳納社會(huì)保險(xiǎn)；在滬繳納個(gè)人所得稅；外省市（海外）工作資質(zhì)；特殊成就；在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。

而韓正亦在上海兩會(huì)上正面回應(yīng)有關(guān)新政的一些細(xì)節(jié)：“比如說(shuō)轉(zhuǎn)為上海戶籍，他需要在上海居住若干年，再譬如他在上海參加社會(huì)保險(xiǎn)，并且依法納稅，具有一定的專業(yè)技能和職稱，當(dāng)然還有其他條件，比如說(shuō)沒(méi)有不良誠(chéng)信的記錄和違法行為的記錄，所有這些都會(huì)在公開(kāi)、公正的高度透明的前提下進(jìn)行運(yùn)作……”

有媒體評(píng)論說(shuō)，這是自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，上海第四次戶籍松動(dòng)，此次戶籍制度改革的重點(diǎn)是吸引人才，或許能為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開(kāi)入滬之門。

俞正聲近日亦在各種場(chǎng)合表示：“不解決人才引進(jìn)的戶口問(wèn)題，就無(wú)法讓這些人為上海社保作貢獻(xiàn)?！?/p> 　　

戶籍改革的終極目標(biāo)，應(yīng)該是所有愿意獲得本地戶籍的國(guó)民，都可以入籍。但無(wú)論是上海，還是北京、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市都不可能一步到位。

上海社科院社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)盧漢龍認(rèn)為：“中國(guó)各地、城市之間發(fā)展程度的差異，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給水平差異顯著，而人口的流動(dòng)卻是從公共服務(wù)水平低的地區(qū)向高的地區(qū)流動(dòng)，一旦發(fā)達(dá)城市全面放開(kāi)戶口，其城市的承載能力將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?！边@也正是中國(guó)戶籍改革舉步維艱的癥結(jié)所在。

為什么是上海？

上海擬推戶籍新政，北京是首當(dāng)其沖受到“震撼”的城市，因?yàn)楸本┡c上海一樣，多年來(lái)一直陷入“外來(lái)人口對(duì)城市的發(fā)展功不可沒(méi)，但其回報(bào)與貢獻(xiàn)還不相稱”的困境。此番嗅到上海堅(jiān)定的改革決心，北京自是“坐不住”了。

于是有多家北京媒體在第一時(shí)間發(fā)問(wèn)：上海戶籍新政能否撬開(kāi)北京戶籍改革的堅(jiān)冰？更有媒體用大幅字號(hào)直言：上海戶籍新政值得北京借鑒。

我國(guó)大城市戶籍制度改革多年來(lái)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民權(quán)利發(fā)展的需要，如今終于在上海破冰，殊為可喜。為什么是上海，而不是北京、廣州？

評(píng)論者認(rèn)為，是上海大規(guī)模引進(jìn)人才的需要和嚴(yán)重的老齡化隱患成為推動(dòng)上海放松戶口制度的一個(gè)關(guān)鍵因素，但這樣的問(wèn)題在北京、廣州同樣存在。因此也有評(píng)論者認(rèn)為，上海先行的秘密，說(shuō)到底還是思想解放和觀念更新的結(jié)果。早在今年“兩會(huì)”上，市長(zhǎng)韓正所作的《政府工作報(bào)告》就提出“完善居住證制度，逐步建立與戶籍相銜接的機(jī)制”。當(dāng)下，包括市發(fā)改委等在內(nèi)的上海市政府多個(gè)部門，正在就有關(guān)戶籍政策改革問(wèn)題展開(kāi)緊鑼密鼓的調(diào)研，更大范圍內(nèi)的戶口改革政策和人才吸引措施改革即將在上海起航。

當(dāng)下，上?！八揽ā睉艨诘耐瑫r(shí)，亦被戶口所累，最直觀的體現(xiàn)就是上海當(dāng)下嚴(yán)重人戶分離的現(xiàn)狀。以2006年數(shù)據(jù)為例，全國(guó)人戶分離情況是18%，而上海這個(gè)數(shù)字在30%以上。

人戶分離會(huì)帶來(lái)哪些影響呢？周偉作為一區(qū)之長(zhǎng)體會(huì)很深：“很多基礎(chǔ)工作、信息都不能及時(shí)反映，最簡(jiǎn)單地說(shuō)，全區(qū)每年制訂規(guī)劃時(shí)的指標(biāo)以什么來(lái)算呢……”

然而，在國(guó)內(nèi)戶籍堅(jiān)冰難以融化，特別是大城市戶籍改革面臨巨大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的情況下，中國(guó)的一些二、三線中小城市卻早已開(kāi)始了嘗試。

2008年，浙江省在嘉興等地試行居住證制度改革，以打破外來(lái)務(wù)工者因戶籍界限造成的城鄉(xiāng)對(duì)立，使居住證與社會(huì)保障、就業(yè)、居住、子女就讀、計(jì)劃生育等掛鉤，讓持證者享受一定的當(dāng)?shù)厥忻翊龊蛢?yōu)惠政策。

而在江蘇昆山，當(dāng)?shù)卣选靶吕ド饺恕庇?jì)劃作為重要工作來(lái)抓，圍繞新昆山人的社會(huì)保障、孩子教育、就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、住房保障等方面提供“無(wú)縫對(duì)接”服務(wù)。

再稍早前，廣東省深圳市即開(kāi)始實(shí)施居住證制度，今后凡持有深圳“居住證”的居民子女均可在深圳接受義務(wù)教育，持有10年長(zhǎng)期“居住證”的居民將被納入社保體系。

對(duì)于本次戶籍改革，浦東也相當(dāng)謹(jǐn)慎，但經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，人們對(duì)改革不確定性的恐懼漸漸消除之后，戶籍改革的大門只會(huì)越來(lái)越寬。上海的戶改，不僅趕上了時(shí)代潮流，而且必將引領(lǐng)北京、廣州等其他大城市的戶籍改革。它不僅影響到當(dāng)前的人才引進(jìn)和社會(huì)保障基金的充實(shí)，更將直接影響到未來(lái)幾十年上海的持續(xù)快速發(fā)展。

當(dāng)然，戶籍改革畢竟關(guān)乎國(guó)之大本，這項(xiàng)牽涉公安部、國(guó)家發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障部等14個(gè)部委的工作，千頭萬(wàn)緒，絕非一朝一夕能完成，但最需要的還是城市主政者“不懈怠”的誠(chéng)意與勇氣。