國務(wù)院近日下發(fā)通知，要求非直轄市取消對高校畢業(yè)生辦落戶的限制，允許其辦理（或創(chuàng)建）經(jīng)營場所的落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定辦理）。中國居民大學(xué)人口與社會學(xué)院副院長姚遠(yuǎn)近日在接受采訪時表示，這項政策本身是非常好的，但各城市將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平接收大學(xué)畢業(yè)生，有些城市可能不會完全執(zhí)行這項政策。主要原因是城市考慮了人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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省會城市落戶不具備高學(xué)歷要求

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根據(jù)沈陽、石家莊、南京、杭州、廣州、武漢、長沙、昆明等8個省會城市的高校畢業(yè)生落戶政策，發(fā)現(xiàn)落戶規(guī)定對學(xué)歷做出了規(guī)定，但總體要求不高。沈陽市中專畢業(yè)生可申請落戶；根據(jù)南京市規(guī)定，非南京市普通高校本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，經(jīng)用人單位辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)后，方可申請落戶；杭州市現(xiàn)普通高校畢業(yè)生可申請落戶只要他們在杭州工作或是杭州市的個體經(jīng)營者（營業(yè)執(zhí)照注冊人）；廣州的要求相對較高。落戶本科以上學(xué)歷。

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教育只是每個城市落戶的限制之一。在2010年第一期《中國人口科學(xué)》發(fā)表的《戶籍制度改革的障礙：基于城市落戶門檻的分析》一文中，作者對中國46個城市（包括所有省會城市）的落戶門檻進(jìn)行了研究，并進(jìn)一步分析了落戶在城市中的門檻是多維的、常態(tài)的，包括五個方面：一體化門檻，即持有暫住證或在證明居住數(shù)年以上并依法繳納社?；鸬某鞘芯幼。宦殬I(yè)門檻，需要正規(guī)穩(wěn)定的工作，意味著穩(wěn)定的收入或一定的收入水平；學(xué)歷、職稱、技能等資格門檻；住房門檻，意味著是有房還是有固定住所；投資門檻，這就需要一定的投資形式和投資達(dá)到一定的水平，一定數(shù)量的落戶。不同的城市對門檻高度的選擇有不同的安排。

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“中國的區(qū)域發(fā)展大不相同。城市制約落戶的主要原因是擔(dān)心人口、資源和環(huán)境的不協(xié)調(diào)發(fā)展。對教育的要求只是表象而已。”姚遠(yuǎn)告訴編輯。

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廣州、杭州、南寧落戶就業(yè)門檻指數(shù)前三名

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本文還計算了46個城市的就業(yè)落戶門檻指數(shù)。索引越高，落戶閾值越高。排名前三的城市是上海、北京和深圳。在省會城市中，廣州、杭州、南寧、武漢、長春、濟(jì)南、南昌、西寧、合肥和西安在就業(yè)落戶門檻指數(shù)中位列前十。

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據(jù)分析，從就業(yè)落戶渠道來看，向優(yōu)質(zhì)群體傾斜是每個城市的共同特點。就業(yè)機會較大的東部沿海城市對落戶的就業(yè)門檻較高，而中西部相對落后的城市，落戶的就業(yè)門檻相對較低?？缮暾堃欢晗薜暮戏üぷ鳌⒑戏ň幼『屠U納社?；?，反映出這些城市整體發(fā)展環(huán)境對人才的吸引力有限。

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國務(wù)院通知的執(zhí)行情況仍有待觀察

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姚遠(yuǎn)認(rèn)為，取消高校畢業(yè)生落戶額度畢竟只是一個“通知”，其執(zhí)行情況還有待觀察。

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據(jù)人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2011年高校畢業(yè)生為660萬人，“十二五”期間應(yīng)屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到近700萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)是國家就業(yè)工作的重中之重。

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國務(wù)院要求取消落戶的限制并非新政。早在2009年1月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，就研究確定了七項加強高校畢業(yè)生就業(yè)的措施，其中一項規(guī)定是：“鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)工作。對企業(yè)招收非本地戶籍高校畢業(yè)生，在直轄市以外的城市取消落戶限制。”

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國務(wù)院通知中再次提到了落戶問題。張占欣，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員，認(rèn)為大城市對高校畢業(yè)生落戶的限制沒有放開的主要原因是地方保護(hù)主義保護(hù)了本地戶籍畢業(yè)生的就業(yè)機會。事實上，每個城市的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量并不多，這不會給當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)帶來很大壓力。

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