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復旦大學應屆畢業(yè)生小林在上海落戶成功，可高他兩屆的師兄劉先生卻沒有這么好的運氣了。按照政策，他至少還要4年才能申請到上海戶籍。用他的話來說，自己就是政策所忽視的“夾心層”。這部分人大都年齡集中在24-30歲之間，因為戶口問題，一些人面臨結婚、買房等現實困難，如果短期內不能解決很可能會流失。

人才資源是第一戰(zhàn)略資源，如何吸引各類優(yōu)秀人才來滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)？上海市人大代表季昕華提出建議，放寬往屆優(yōu)秀畢業(yè)生落戶條件。日前，市人社局給出回復。

24到30歲的往屆優(yōu)秀畢業(yè)生落戶困難

近年來，上海不斷推出落戶新政，優(yōu)化完善落戶政策。2020年9月，《2020年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》發(fā)布，明確提出“應屆優(yōu)秀本碩博畢業(yè)生，符合基本申報條件即可落戶”。2020年11月，上海市印發(fā)《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》，進一步鼓勵各方面高精尖人才來滬就業(yè)。這些政策的發(fā)布，尤其是對應屆生落戶的積極政策，為上海人才的引進、培養(yǎng)發(fā)揮了很大的作用，有效提升了上海人才的總量和質量。

不過，季昕華也注意到，對于往屆非滬籍優(yōu)秀畢業(yè)生群體，上述政策缺乏明確的政策支持，這使得這部分人才存在一定外流情況。

按照上海市現有落戶政策，符合要求的2020年及之后應屆本碩博畢業(yè)生，符合基本申報條件即可落戶；而2020年以前的人才“居轉戶”一般情況下需符合“持有《上海市居住證》滿7年”等要求。因此，大多數年齡介于24到30歲之間的留滬往屆優(yōu)秀畢業(yè)生，以及外省市已有一定工作經驗積累、有創(chuàng)業(yè)潛力或可成為企業(yè)儲備干部的往屆優(yōu)秀畢業(yè)生，在上海都存在落戶困難問題。

季昕華所在的互聯網行業(yè)就存在這樣的情況。畢業(yè)于復旦、交大的優(yōu)秀畢業(yè)生，在上海工作了三四年，卻不符合申請入滬條件，不少面臨買房等現實困難。“公司好不容易培養(yǎng)了一批優(yōu)秀年輕人，有的卻因為落戶問題選擇逃離上海，很無奈。”

如何避免這些優(yōu)秀畢業(yè)生人才外流？季昕華建議，進一步優(yōu)化人才政策，對于滿足相關要求的往屆優(yōu)秀畢業(yè)生，縮短“居轉戶”年限，為促進新時代上海經濟社會高質量發(fā)展提供更加強有力的人才支撐。

屬于重點領域的，居轉戶可縮短為3年或2年

按照本市現有落戶政策，上海市人社部門負責畢業(yè)生落戶申請的受理審核，市公安局人口管理部門負責為經審核通過的畢業(yè)生辦理落戶手續(xù)。

那么，往屆優(yōu)秀畢業(yè)生“居轉戶”年限能否放寬呢？

記者了解到，上海積極構建符合超大城市特點的人才引進政策體系，針對不同類型、不同層次的人才，探索形成了戶籍和居住證并行，兩者相互銜接、相互補充的梯度化人口管理服務政策體系，并形成了“一般人才、非緊缺急需人才先辦理居住證（積分），然后依條件轉辦常住戶口；高端人才、緊缺急需人才直接辦理落戶”的國內人才引進政策體系，實行條件管理，留滬工作的往屆優(yōu)秀畢業(yè)生等，符合條件的均可相應辦理居住證積分、居轉戶和直接落戶。

居住證積分，即通過設置積分指標體系，對居住證持有人進行積分，將其個人情況（如年齡、學歷、專業(yè)、職稱等）和實際貢獻（如工作年限、繳保基數、帶動就業(yè)等）轉化為相應的分值。積分達到標準分值（120分）的，可以享受相應的公共服務待遇。一般情況下，獲得本科學歷學位并在滬工作繳保的，均可達到標準分值。

“居住證轉辦常住戶口，以穩(wěn)定居住就業(yè)和多元化市場評價為基礎，為長期在滬工作的各類人才提供穩(wěn)定、透明、可及的落戶預期?！鄙虾Ｊ腥松缇直硎?，一般情況下，在滬就業(yè)，持有居住證及繳納社保年限累計滿一定年限，且符合一定市場化評價標準（中級職稱或2倍繳?；鶖怠⒁婪{稅）的，可以申請轉辦常住戶口。其中，居轉戶年限根據其市場評價情況以及是否重點區(qū)域等，可由7年相應縮短為5年、3年或2年。

此外，圍繞“高層次”和“緊缺急需”，本市大力引進具有高級職稱、博士學歷、省部級獎項等的高層次人才，以及本市重點產業(yè)領域緊缺急需的核心業(yè)務骨干。本市重點產業(yè)領域重點機構中的具有本科學歷學位（或技師及以上職業(yè)資格）和兩年工作經歷的緊缺急需核心業(yè)務骨干（含技能人才），以及具有碩士學歷學位和一年工作經歷的優(yōu)秀人才，均可直接落戶。市人社局表示，對于少數不符合面上政策，但確屬區(qū)域發(fā)展緊缺急需的特殊人才，本市進一步向區(qū)域放權，尊重區(qū)域引才自主評價，探索試行了區(qū)域特殊人才引進自主審批工作機制。

上海市人社局表示，下一步繼續(xù)貫徹落實“人才引領發(fā)展戰(zhàn)略”精神，聚焦市委、市政府確定的重點產業(yè)、重點區(qū)域和基礎研究領域，以更加開放有力的政策集聚海內外優(yōu)秀人才。針對在滬工作的優(yōu)秀畢業(yè)生群體，將積極配合市發(fā)改委、市教委等部門，在統籌考慮應屆生與往屆生政策銜接與平衡的基礎上，進一步研究更加積極更加開放的人才引進政策，為本市經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的優(yōu)秀青年人才支撐。

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