記者｜牛其昌

在新一輪的人才大戰(zhàn)中，繼深圳、海口等多地發(fā)布人才引進新政之后，呼和浩特市再有大動作。

2019年4月18日，內(nèi)蒙古呼和浩特市人民政府辦公室印發(fā)《呼和浩特市大學(xué)畢業(yè)生安居工程（試點）實施辦法》（下稱“辦法”），明確大學(xué)畢業(yè)生住宅平均銷售價格按所在區(qū)域市場50%確定，5年內(nèi)不得上市交易，首付比例最低可按20%支付。

“大學(xué)生半價購房”——如此大力度的人才安居政策一出，便引發(fā)了廣泛熱議。作為近期房價漲幅在全國70個大中城市中僅次于西安的城市，呼和浩特此舉被認為是通過超低價購房吸引人才落戶。

不過有業(yè)內(nèi)人士指出，“半價購房”政策或可在一定程度上防止內(nèi)蒙古本地的大學(xué)生外流，但對于吸引高端人才、提升整個城市競爭力的作用相對有限，其象征意義大于實際意義。

“大學(xué)生半價購房”并非沒有任何門檻。界面新聞記者注意到，根據(jù)《通知》，具有普通全日制本科及以上學(xué)歷的應(yīng)往屆畢業(yè)生（往屆3年及以內(nèi)），在試點范圍內(nèi)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，可憑相關(guān)證明材料依程序申請享受安居住房政策。

所謂“安居工程住房”，由大學(xué)畢業(yè)生住宅和大學(xué)畢業(yè)生公寓兩部分組成。其中，原則上規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生住宅規(guī)劃建筑面積100平方米左右，大學(xué)畢業(yè)生公寓規(guī)劃建筑面積50平方米左右，且經(jīng)過裝修具備基本居住條件。

此外，“本人在呼和浩特市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有自有住房，或父母在呼和浩特市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有兩套以上(包含兩套)住房的，不再享受安居住房政策”。而符合條件的大學(xué)畢業(yè)生，可申租大學(xué)生公寓，其中已婚大學(xué)畢業(yè)生且具有呼和浩特市戶籍的，可申購大學(xué)生住宅。夫妻雙方均符合申購條件的，最多可申購一套大學(xué)生住宅。

也就是說，若想半價購買呼和浩特本地住宅，須滿足應(yīng)屆或3年內(nèi)的往屆全日制本科生、具有呼市戶籍、“已婚大學(xué)畢業(yè)生”等條件，且所購住宅5年內(nèi)不得上市交易。

而除了上述條件外，《辦法》劃定了試點的范圍并非在呼和浩特全市范圍內(nèi)。根據(jù)規(guī)定，“大學(xué)畢業(yè)生安居工程（試點）先行在呼和浩特科技城范圍內(nèi)施行，新增試點經(jīng)市政府研究后另行確定”。

“從呼和浩特發(fā)布的政策來看，首先需要明確這是人才政策而非單純的樓市調(diào)控政策。其中提到符合半價購買住宅條件的大學(xué)生，其購買的住宅具有安居房的性質(zhì)，并非一般意義上的商品房。因此，想要半價購買需要滿足特定的條件?！笨藸柸鹦畔⒓瘓F房地產(chǎn)分析師張斌對界面新聞記者表示。

呼和浩特作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，是為數(shù)不多的幾個非資源型城市之一，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中于乳制品、紡織、醫(yī)藥、電力等，其中最有名的兩家乳業(yè)公司就是伊利、蒙牛，占全國乳制品半壁江山。

值得一提的是，呼和浩特的經(jīng)濟實力僅排名內(nèi)蒙古自治區(qū)第三位。根據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，呼市的GDP落后于鄂爾多斯和包頭，同比2017年的GDP總量下降200億元。從2018年各省會城市GDP在全省GDP占比排名來看，呼市位列全國倒數(shù)第三，“弱省會”的尷尬在呼和浩特身上顯露無疑。

而更讓呼和浩特擔(dān)憂的是，在過去20年間，呼和浩特全市年人口增速均保持在2%以下，且人口增速有放緩趨勢?？?cè)丝谖挥诔喾迨泻屯ㄟ|市之后，同樣排名內(nèi)蒙古自治區(qū)第三位。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所發(fā)布的《呼和浩特市人口與人力資源發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢》，近年來呼和浩特市人口增長速度減緩，勞動力供給依賴于人口城鎮(zhèn)化。從人力資源來看，呼和浩特市的普通勞動力持續(xù)下降，技能型人才短缺，高層次人才嚴(yán)重不足，被迫利用域外人才的模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有多方面弊端。而人才政策缺乏競爭力、工資水平過低、醫(yī)療等居住軟環(huán)境配套滯后成為當(dāng)?shù)厝瞬盼Φ闹匾蛩亍?/p> 　　

基于“五普”和“六普”的人口迭代模型預(yù)測，上述報告指出，未來呼和浩特市勞動力、高中以上畢業(yè)生數(shù)將持續(xù)下降，老齡化程度持續(xù)加深。為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建議當(dāng)?shù)卣卦诋a(chǎn)教融合、人才引進和創(chuàng)新域外人才開發(fā)、人口遷移與生育方面著力。

“本來就落后，如果再沒有什么人才引進的大動作，只會與一二線城市的距離越拉越遠。”張斌表示，呼和浩特此次出臺的大學(xué)生安居政策，起碼可以在一定程度上防止內(nèi)蒙古本地的大學(xué)生外流，對于擔(dān)心在一二線城市生活成本壓力較大，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的人才，能夠方便他們留在呼市或進入呼市。

值得一提的是，這并不是呼和浩特市首次發(fā)布人才安居政策。2018年5月，呼和浩特發(fā)布“推進人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略若干措施”，將落戶的門檻降至中專學(xué)歷。明確全日制中專及以上學(xué)歷畢業(yè)生即可落戶，對博士、碩士及“雙一流”大學(xué)本科畢業(yè)生就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)給予租房補貼，或首次購房給予3萬—10萬元不等的購房補貼等9條政策，以吸引人才落戶并在呼和浩特創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

不過張斌也同時指出，相比安居條件，人才更加注重的是城市整體的發(fā)展水平和用武之地，在這一點上，呼和浩特顯然還無法與西安和鄭州相比。因此，“半價購房”的政策究竟能在多大程度上吸引外來人才，對于類似呼和浩特這樣“弱省會”的城市來說還要打一個問號。何況此次出臺的政策實際需要滿足諸多條件，這對于吸引高端人才的作用相對有限。

據(jù)安居客統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前呼和浩特二手房均價在元/平方米，即使半價購買，每平米的價格要在5000元以上。

“對于外地剛畢業(yè)的大學(xué)生來說，即使能半價購房，而如果交上了首付，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高工資偏低，對其還貸也會造成壓力。因此對于去庫存，提升整個城市競爭力的作用也是有限的?！睂τ趯⑷瞬耪吲c房地產(chǎn)“去庫存”聯(lián)系起來的說法，張斌認為，雖然實際上有一定作用，但無法將其作為主要的去庫存手段，一二線城市并不會輕易跟進類似的政策。

據(jù)中原地產(chǎn)研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至目前，2019年發(fā)布各種人才引進與落戶等政策的城市已經(jīng)超過60個，力度與數(shù)量不斷刷新紀(jì)錄。尤其是二三線城市不惜放出“大招”，紛紛拿出“真金白銀”，人才落戶、購房補貼、生活補貼、配套保障等方面的安居政策井噴。其中，西安今年再次發(fā)布落戶新政，降低落戶門檻，這是該市兩年內(nèi)第七次調(diào)整落戶政策。

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