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2021中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展排名,深圳第一上海第二

導(dǎo)讀為什么要高質(zhì)量發(fā)展?改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、環(huán)境污染、收入差距等問(wèn)題日益凸顯。什么是高質(zhì)量發(fā)展?哪些城市發(fā)展質(zhì)量高?哪些城市發(fā)展質(zhì)量低?高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展,其本質(zhì)內(nèi)涵是以

2021中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展排名,深圳第一上海第二

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導(dǎo)讀

  

為什么要高質(zhì)量發(fā)展?改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、環(huán)境污染、收入差距等問(wèn)題日益凸顯。

  

什么是高質(zhì)量發(fā)展?哪些城市發(fā)展質(zhì)量高?哪些城市發(fā)展質(zhì)量低?高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展,其本質(zhì)內(nèi)涵是以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和可持續(xù)的發(fā)展。2021年,恰逢“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯之時(shí),亦是“十四五規(guī)劃”開(kāi)局之年,高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。

  

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從哪些維度評(píng)價(jià)?我們通過(guò)梳理高質(zhì)量發(fā)展理論,以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想,構(gòu)建了涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人口潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善五大維度、20個(gè)指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系,對(duì)全國(guó)337個(gè)地級(jí)行政單元的高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行客觀量化排名。本研究對(duì)于認(rèn)識(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、政府構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、居民安居樂(lè)業(yè)、企業(yè)投資決策等具有參考價(jià)值。

  

從總榜單看,深圳、上海、廣州、北京位居前四;北京與前三名分差稍大位居第四名,主因是雖然坐擁名校資源等,但對(duì)年輕人落戶(hù)不友好、市場(chǎng)化水平不及南方、空氣質(zhì)量雖大幅改善但仍較差等;杭州、南京、蘇州、成都、武漢、長(zhǎng)沙位居前十;倒數(shù)50名中,西部、東北城市占比分別為56%、28%,遠(yuǎn)離城市群的城市有28個(gè);倒10均位于西部、東北地區(qū),西部城市受地形、氣候、資源、交通、市場(chǎng)化水平限制在創(chuàng)新和綠色發(fā)展、人口潛力、民生改善劣勢(shì)明顯,東北因體制僵化、營(yíng)商環(huán)境較差、資源枯竭等導(dǎo)致人口凈流出、經(jīng)濟(jì)大幅下滑。

  

分地區(qū)看,前50名中,南方以占據(jù)榜單39席的成績(jī)碾壓北方;東部地區(qū)以32個(gè)城市上榜的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于其他地區(qū);東北地區(qū)75%的城市位于200名之后;南北差距已經(jīng)取代東西差距,成為中國(guó)主要的地區(qū)差距。分線城市看,一二三四線城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展前50名的分別有4、30、15、1個(gè),分別占一二三四線城市數(shù)量的100.0%、85.7%、17.6%、0.5%。分城市群看,50強(qiáng)中有近8成地處發(fā)展成熟的六大城市群,長(zhǎng)三角、珠三角城市占比48%,遠(yuǎn)高于其他城市群。長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、成渝、山東半島城市群進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展50強(qiáng)的城市數(shù)量分別為17、7、4、4、3、3個(gè),占各城市群城市總數(shù)的65.4%、77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%。長(zhǎng)三角相對(duì)其他城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、人民生活幸福感最高,前50名中長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)人口比值1.73、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入.7元,明顯高于其他城市群。珠三角人口更年輕、人才吸引力更強(qiáng)。

  

分榜單看,創(chuàng)新發(fā)展深圳居榜首,前十名長(zhǎng)三角占據(jù)5席;綠色發(fā)展上海遙遙領(lǐng)先;人口潛力深圳一騎絕塵,前十名珠三角以60%霸榜,北上因人口增速放緩、老齡化程度高未進(jìn)前十。

  

從創(chuàng)新發(fā)展看,深圳以71.7分居首,廣州因其高校人才規(guī)模較大排名第二,北京、上海、蘇州、成都、杭州、合肥、南京、武漢分別居3-10名;前十名中,長(zhǎng)三角創(chuàng)新水平高于其他城市群,占據(jù)5席。

  

從綠色發(fā)展看,上海以91.5分遙遙領(lǐng)先,廣州、深圳緊隨其后,杭州、長(zhǎng)沙、東莞、南京、北京、重慶、南寧位列前十;北京在節(jié)能減排、城市綠化方面與其他城市水平相當(dāng),但在環(huán)境治理方面較弱;南寧在城市綠化、環(huán)境治理方面較為領(lǐng)先,因此進(jìn)入前十。

  

從人口潛力看,深圳以87.2分一騎絕塵,杭州、廣州、東莞、佛山、珠海、廈門(mén)、中山、南京、蘇州分差較小位居2-10名;前十名均為南方城市且均位于東部地區(qū),其中珠三角占比60%霸榜,北京、上海因人口增速放緩、老齡化程度高未進(jìn)入前十。

  

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看,北京、上海以83.1分并列第一,深圳、蘇州、廣州、南京、無(wú)錫、杭州、重慶、寧波進(jìn)入前十,其中蘇州的有為政府、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境、清親政商關(guān)系、外向型經(jīng)濟(jì)使其超越廣州成為第四。

  

從民生改善看,北上廣作為老牌一線城市,因人均可支配收入高、醫(yī)療資源豐富、交通體系發(fā)達(dá)位居前三,南京、杭州、成都、深圳、武漢、青島、寧波位列4-10名。

  

政策建議:1)加快地方政府發(fā)展理念轉(zhuǎn)變;2)建立地方政府高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制,突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位;3)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系;4)改善營(yíng)商環(huán)境,吸引人才尤其年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);5)加快構(gòu)建生育支持體系,進(jìn)一步深化推進(jìn)戶(hù)籍制度改革;6)大力發(fā)展新基建。

  

風(fēng)險(xiǎn)提示:高質(zhì)量發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不到位;人口增長(zhǎng)不及預(yù)期;模型預(yù)測(cè)存在局限性和一定偏差;部分指標(biāo)使用2019年數(shù)據(jù)影響模型估計(jì)

  

目錄

  

1研究背景與指標(biāo)體系

  

1.1研究背景:經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,以新消費(fèi)、新能源、雙碳主導(dǎo)的新周期新時(shí)代開(kāi)啟

  

1.2指標(biāo)體系:涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人口潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善五大維度

  

年高質(zhì)量發(fā)展城市排名

  

2.1榜單概覽:深圳、杭州領(lǐng)銜一二線城市高質(zhì)量發(fā)展,倒十均位于西部、東北地區(qū)

  

2.2東部地區(qū)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,長(zhǎng)三角珠三角占榜單比重近半

  

2.3分榜單TOP10:創(chuàng)新發(fā)展長(zhǎng)三角占5席、綠色發(fā)展上海遙遙領(lǐng)先、人口潛力珠三角以6席霸榜

  

3重點(diǎn)城市:深上廣北以超90分表現(xiàn)引領(lǐng),杭寧蘇漢長(zhǎng)人口潛力超上北

  

3.1TOP10一線城市:深圳人口潛力、創(chuàng)新發(fā)展居首,上海為綠色發(fā)展先驅(qū)城市

  

3.2TOP10二線城市:杭蘇寧人口潛力居前三,漢蓉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)各具特色

  

3.3TOP20典型城市:佛山人口潛力全國(guó)第五,合肥、西安為中西部創(chuàng)新翹楚

  

3.4TOP50代表城市:21-50名中重慶、大連綠色發(fā)展居前,天津創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)

  

4政策建議:加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位、改善營(yíng)商環(huán)境吸引人才、大力發(fā)展新基建

  

正文

  

1研究背景與指標(biāo)體系

  

1.1研究背景:經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,以新消費(fèi)、新能源、雙碳主導(dǎo)的新周期新時(shí)代開(kāi)啟

  

為什么要高質(zhì)量發(fā)展?改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、環(huán)境污染、收入差距等問(wèn)題日益凸顯。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單舉世矚目,1978-2020年GDP年均實(shí)際增速超過(guò)9%。2020年新冠疫情全球大流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成顯著沖擊,中國(guó)率先走出疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇,截至2021年上半年,中國(guó)GDP兩年平均增速5.5%。與此同時(shí),我們也應(yīng)看到外延式、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、環(huán)境污染、收入差距等問(wèn)題嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

  

什么是高質(zhì)量發(fā)展?高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展,其本質(zhì)內(nèi)涵是以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平、可持續(xù)的發(fā)展。2017年黨的十九大報(bào)告明確提出,“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸步入質(zhì)量?jī)?yōu)先的新發(fā)展階段,高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律。什么是高質(zhì)量發(fā)展?從發(fā)展理念看,高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念;從增長(zhǎng)模式看,高質(zhì)量發(fā)展更注重質(zhì)量、效率的提升;從發(fā)展目標(biāo)看,高質(zhì)量發(fā)展以提升人民生活水平和品質(zhì)為目的。2021年黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào),“必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。

  

  

1.2指標(biāo)體系:涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人口潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善五大維度

  

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從哪些維度評(píng)價(jià)?我們通過(guò)梳理高質(zhì)量發(fā)展理論,以新發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想,構(gòu)建了涵蓋創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人口潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善五大維度、20個(gè)指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。通過(guò)梳理現(xiàn)有高質(zhì)量發(fā)展理論、指標(biāo)體系我們發(fā)現(xiàn):

  

從創(chuàng)新發(fā)展看,根據(jù)現(xiàn)代創(chuàng)新理論之父熊彼特的理論,創(chuàng)新是對(duì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合,企業(yè)家的職能是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不斷創(chuàng)新的結(jié)果。由此,創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎和第一動(dòng)力。

  

從綠色發(fā)展看,根據(jù)馬克思生態(tài)倫理思想,人和自然的關(guān)系不是矛盾對(duì)立,二者和諧統(tǒng)一是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。因此,以效率、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)的綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

  

從人口潛力看,根據(jù)劉易斯拐點(diǎn),人口紅利逐漸消失必然推動(dòng)人力資本改善進(jìn)而提高生產(chǎn)率,因此人口潛力對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有重要支撐作用。

  

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看,根據(jù)對(duì)德日韓成功增速換擋的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究,并結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放40多年的豐富實(shí)踐,中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍需一定經(jīng)濟(jì)增速,合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。

  

從民生改善看,高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展,民生改善是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。

  

數(shù)據(jù)來(lái)源方面,本文所有數(shù)據(jù)均來(lái)自于公開(kāi)渠道,主要包括國(guó)家及各地方統(tǒng)計(jì)局、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、政府公開(kāi)資料等,對(duì)部分地區(qū)或部分指標(biāo)未公布2020年數(shù)據(jù)的情況,我們以2019年數(shù)據(jù)代替。數(shù)據(jù)處理方面,為消除原始數(shù)據(jù)的量綱差異,我們對(duì)原始數(shù)據(jù)采取“最大值-最小值”方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其中,對(duì)于單調(diào)遞增指標(biāo)線性轉(zhuǎn)換為0-100,對(duì)于單調(diào)遞減指標(biāo)逆向線性轉(zhuǎn)換為0-100。數(shù)據(jù)范圍方面,本次中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展排名覆蓋337個(gè)地級(jí)及以上單位,由于數(shù)據(jù)獲取問(wèn)題,未對(duì)中國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣三地進(jìn)行排名。

  

  

年高質(zhì)量發(fā)展城市排名

  

2.1榜單概覽:深圳、杭州領(lǐng)銜一二線城市高質(zhì)量發(fā)展,倒十均位于西部、東北地區(qū)

  

根據(jù)各城市所處地理位置,我們將全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上單位劃分為東部、中部、西部、東北地區(qū),各地區(qū)分別包含88、82、131、36個(gè)城市。根據(jù)GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、以及城市政治地位等,我們把全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上單位劃分為一二三四線城市,各線城市數(shù)量分別為4、35、85、213個(gè)。根據(jù)城市間的相對(duì)位置、經(jīng)濟(jì)依存度、行政等級(jí)差異等,我們將337個(gè)地級(jí)及以上單位劃分為19個(gè)城市群,其中長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角城市群、成渝城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、珠三角城市群分別包含28、26、16、16、11、9個(gè)城市。

  

從榜單結(jié)果看,深圳、上海、廣州、北京位居2020年城市高質(zhì)量發(fā)展前四名,杭州、南京、蘇州、成都、武漢、長(zhǎng)沙位居前十,西部、東北地區(qū)城市居后十。2020年城市高質(zhì)量發(fā)展前50名中,深圳占據(jù)榜首,上海、廣州以較小的分?jǐn)?shù)差距緊隨其后,北京與前三名分差稍大位居第四名,主因是對(duì)年輕人落戶(hù)不友好、市場(chǎng)化水平不及南方、空氣質(zhì)量雖大幅改善但仍較差等。

  

第5-10名分別為杭州、南京、蘇州、成都、武漢、長(zhǎng)沙。合肥、西安、鄭州等省會(huì)城市,寧波、廈門(mén)、青島等計(jì)劃單列市,東莞、佛山、珠海、無(wú)錫等發(fā)達(dá)地級(jí)市進(jìn)入前20名。

  

省會(huì)城市中,石家莊、長(zhǎng)春、哈爾濱、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩、烏魯木齊未進(jìn)入前50名,但均在前100名。除直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市外,前50名其余地級(jí)市大多分布在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū),其中長(zhǎng)三角城市群12個(gè),珠三角城市群5個(gè)。

  

倒數(shù)50名中,西部、東北城市占比分別為56%、28%,遠(yuǎn)離城市群的城市有28個(gè)。名后10城市均位于西部、東北地區(qū)。6個(gè)西部地區(qū)城市因地形復(fù)雜、氣候惡劣、資源匱乏、交通不便、市場(chǎng)化水平等高質(zhì)量發(fā)展水平較低。4個(gè)東北城市因體制僵化、營(yíng)商環(huán)境較差、資源枯竭等導(dǎo)致人口凈流出、經(jīng)濟(jì)衰落,人口潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得分全國(guó)倒數(shù)。

  

  

2.2東部地區(qū)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,長(zhǎng)三角珠三角占榜單比重近半

  

1)分地區(qū)看,前50名中,南方以占據(jù)榜單39席的成績(jī)碾壓北方;東部地區(qū)以32個(gè)城市上榜的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于其他地區(qū);東北地區(qū)75%的城市位于200名之后;南北差距已經(jīng)取代東西差距,成為中國(guó)主要的地區(qū)差距。按傳統(tǒng)的南北方自然分界線來(lái)劃分,在高質(zhì)量發(fā)展城市50強(qiáng)中,南方上榜城市有39個(gè),占比78%,以碾壓性?xún)?yōu)勢(shì)勝出,南北方城市在高質(zhì)量發(fā)展水平上有較大差距。按四大地區(qū)看,東部地區(qū)憑借雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)、極高的戰(zhàn)略定位有32個(gè)城市上榜,占榜單的64%,以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先;得益于中部崛起、西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位,中部、西部地區(qū)各有8個(gè)城市上榜,各占據(jù)榜單16%,東西差距小于南北差距;東北地區(qū)僅有2個(gè)城市位列前50名,而位于200名之后的城市占東北地區(qū)城市數(shù)的75%,經(jīng)濟(jì)不斷衰落使其高質(zhì)量發(fā)展缺乏基礎(chǔ)動(dòng)力。

  

  

2)分線城市看,一二三四線城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展前50名的分別有4、30、15、1個(gè),分別占一二三四線城市數(shù)量的100.0%、85.7%、17.6%、0.5%。高質(zhì)量發(fā)展城市排名50強(qiáng)中一線城市是排頭兵,二線城市以占比過(guò)半的成績(jī)成為中堅(jiān)力量,三四線城市高質(zhì)量發(fā)展水平整體偏弱。從一線城市看,四個(gè)一線城市全部上榜且位居前四名,是高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。從二線城市看,50強(qiáng)中二線城市有30個(gè),占榜單60%;進(jìn)入50強(qiáng)的二線城市占全部二線城市數(shù)量的85.9%,進(jìn)入前100名的二線城市占全部二線城市的100%。從三四線城市看,進(jìn)入前50名的三、四線城市分別有15、1個(gè),占全部三、四線城市的17.6%、0.5%,大都位于大城市群、靠近城市群中心城市。其他三四線城市受地理位置、城市區(qū)位、人口流出影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后、創(chuàng)新活力不足,高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較低,低于100名的三線、四線城市分別占全部三線、四線城市的50%、90%以上。

  

  

3)分城市群看,高質(zhì)量發(fā)展排名50強(qiáng)中近8成地處發(fā)展成熟的六大城市群,其中長(zhǎng)三角、珠三角城市數(shù)量占比48%。整體看,長(zhǎng)三角、珠三角城市群高質(zhì)量發(fā)展水平顯著高于長(zhǎng)江中游、海峽西岸、成渝、山東半島城市群,長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、成渝、山東半島城市群進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展50強(qiáng)的城市數(shù)量分別為17、7、4、4、3、3個(gè),占各城市群城市總數(shù)的65.4%、77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%;長(zhǎng)三角、珠三角城市數(shù)占榜單前50名的48%。從長(zhǎng)三角城市群看,長(zhǎng)三角相對(duì)其他城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、人民生活幸福感最高,前50名中長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)人口比值1.73、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入.7元,明顯高于其他城市群。從珠三角城市群看,珠三角在人口方面有明顯優(yōu)勢(shì)。珠三角人口更年輕、人才吸引力更強(qiáng),勞動(dòng)年齡人口平均占比為75.5%,而其他城市群均低于70%;人才凈流入比例平均為0.5%,其他城市群均低于0.4%。

  

  

2.3分榜單TOP10:創(chuàng)新發(fā)展長(zhǎng)三角占5席、綠色發(fā)展上海遙遙領(lǐng)先、人口潛力珠三角以6席霸榜

  

創(chuàng)新發(fā)展深圳居榜首,前十名長(zhǎng)三角占據(jù)5席;綠色發(fā)展上海遙遙領(lǐng)先,北京因環(huán)境治理較弱排名第八;人口潛力深圳一騎絕塵,前十名珠三角以60%霸榜,北上因人口增速放緩、老齡化程度高未進(jìn)前十。

  

從創(chuàng)新發(fā)展看,深圳以71.7分居首,廣州因其高校人才規(guī)模較大排名第二,北京、上海、蘇州、成都、杭州、合肥、南京、武漢分別居3-10名;前十名中,長(zhǎng)三角創(chuàng)新水平高于其他城市群,占據(jù)5席。

  

從綠色發(fā)展看,上海以91.5分遙遙領(lǐng)先,廣州、深圳緊隨其后,杭州、長(zhǎng)沙、東莞、南京、北京、重慶、南寧位列前十;北京在節(jié)能減排、城市綠化方面與其他城市水平相當(dāng),但在環(huán)境治理方面較弱;南寧在城市綠化、環(huán)境治理方面較為領(lǐng)先,因此進(jìn)入前十。

  

從人口潛力看,深圳以87.2分一騎絕塵,杭州、廣州、東莞、佛山、珠海、廈門(mén)、中山、南京、蘇州分差較小位居2-10名;前十名均為南方城市且均位于東部地區(qū),其中珠三角占比60%霸榜,北京、上海因人口增速放緩、老齡化程度高未進(jìn)入前十。

  

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看,北京、上海以83.1分并列第一,深圳、蘇州、廣州、南京、無(wú)錫、杭州、重慶、寧波進(jìn)入前十,其中蘇州的有為政府、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境、清親政商關(guān)系、外向型經(jīng)濟(jì)使其超越廣州成為第四。

  

從民生改善看,北上廣作為老牌一線城市,因人均可支配收入高、醫(yī)療資源豐富、交通體系發(fā)達(dá)位居前三,南京、杭州、成都、深圳、武漢、青島、寧波位列4-10名。

  

  

3重點(diǎn)城市:深上廣北以超90分表現(xiàn)引領(lǐng),杭寧蘇漢長(zhǎng)人口潛力超上北

  

我們選取高質(zhì)量發(fā)展前10名全部城市、前20名典型城市(東部、中部、西部各一個(gè))、前50名典型城市(東部、西部、東北各一個(gè))作為研究對(duì)象,根據(jù)一二線城市對(duì)其劃分、從創(chuàng)新、綠色、人口、新經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行具體分析。

  

3.1TOP10一線城市:深圳人口潛力、創(chuàng)新發(fā)展居首,上海為綠色發(fā)展先驅(qū)城市

  

四個(gè)一線城市在高質(zhì)量發(fā)展三大維度各具優(yōu)勢(shì):深圳在人口潛力上以87.2分大幅領(lǐng)先北上廣,人口潛力為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力,創(chuàng)新發(fā)展以71.7分排名全國(guó)第一;上海在綠色發(fā)展上以58.8分位居四個(gè)一線城市第一;廣州在人口潛力上位居第二,在創(chuàng)新發(fā)展上得益于豐富的高校資源以69.7分排名第二;北京創(chuàng)新發(fā)展維度以較小分?jǐn)?shù)差距略次于深圳、廣州位居第三。

  

1)深圳:人口潛力遠(yuǎn)超北上廣,近10年常住人口年均復(fù)合增長(zhǎng)率居全國(guó)第一,人口潛力助力創(chuàng)新能力提升,疊加以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的獨(dú)特創(chuàng)新模式,創(chuàng)新發(fā)展水平居全國(guó)首位。從人口潛力看,深圳相對(duì)較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、寬松的落戶(hù)制度、較大的人才補(bǔ)貼力度以及眾多著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興企業(yè)的落戶(hù)使其成為全國(guó)人口增長(zhǎng)最快、最年輕、人才凈流入較高、城鎮(zhèn)化率最高的城市。2010-2020年常住人口年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)5.4%,居全國(guó)第一;勞動(dòng)年齡人口占比近80%,老齡化程度全國(guó)最低,遠(yuǎn)優(yōu)于北京、上海;深圳近四年保持人才凈流入,2020年人才凈流入占比為1.3%。從創(chuàng)新發(fā)展看,人口高增速、年輕人口多、人才凈流入疊加深圳以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新的獨(dú)特模式,使深圳科技創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁,創(chuàng)新發(fā)展水平全國(guó)第一,尤其是創(chuàng)新投入力度大、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平高。2019年財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比例、2020年每萬(wàn)人口專(zhuān)利授權(quán)量均為全國(guó)第一,且遠(yuǎn)高于北上廣。

  

  

2)上海:綠色發(fā)展先驅(qū)城市,以制造、建筑、交通等碳排放主要來(lái)源行業(yè)作為首要突破點(diǎn),同時(shí)積極推動(dòng)綠色生活、發(fā)展綠色金融。制造、建設(shè)、交通是碳排放的主要來(lái)源,上海在綠色發(fā)展維度全國(guó)領(lǐng)先,主要是因?yàn)槠鋵⒕G色制造、綠色建設(shè)、綠色交通作為突破點(diǎn),同時(shí)推動(dòng)綠色生活、發(fā)展綠色金融。工業(yè)領(lǐng)域,聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提高,2020年萬(wàn)元GDP能耗同比下降6.6%,節(jié)能減排工作在全國(guó)排名第二。建筑領(lǐng)域,作為綠色建筑左邊起源右邊城市推動(dòng)綠色建筑發(fā)展,以被全球廣泛認(rèn)可的綠色建筑和城市認(rèn)證體系(LEED)為例,2020年上海以677個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目居全國(guó)第一,遠(yuǎn)高于第二名北京。交通方面,積極推廣新能源汽車(chē),出臺(tái)《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)實(shí)施辦法》,2021年上半年新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量居全球城市前列。生活方面,上海在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施《生活垃圾管理?xiàng)l例》,2020年有害垃圾日收運(yùn)量同比增長(zhǎng)超三倍。金融方面,作為金融中心將綠色上升到資本與交易,一方面作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首批試點(diǎn)城市積極發(fā)展碳金融;另一方面持續(xù)發(fā)展綠色金融,2021年發(fā)布《上海加快打造國(guó)際綠色金融樞紐、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》,在全國(guó)率先提出構(gòu)建完整綠色金融生態(tài)體系。

  

  

3)廣州:創(chuàng)新發(fā)展表現(xiàn)僅略次于深圳位居全國(guó)第二,2020年高校數(shù)量?jī)H次于北京,普通高等教育本專(zhuān)科在校生規(guī)模居全國(guó)第一;高校資源、創(chuàng)新平臺(tái)等帶動(dòng)科技創(chuàng)新。高校是科技創(chuàng)新的策源地,能有效推動(dòng)城市科技創(chuàng)新。廣州創(chuàng)新發(fā)展水平較高主要得益于眾多優(yōu)質(zhì)高校資源,高校通過(guò)提供科研資源、科技人才推動(dòng)廣州創(chuàng)新發(fā)展。2020年廣州普通高等學(xué)校82所,居全國(guó)第三,普通高等教育本專(zhuān)科在校生規(guī)模位居全國(guó)第一。除高校資源豐富帶動(dòng)科技創(chuàng)新,廣州通過(guò)打造1+1+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系、改革營(yíng)商環(huán)境以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、“引進(jìn)來(lái)”“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化科技成果,十三五時(shí)期技術(shù)合同成交額大幅增長(zhǎng)近7倍,2020年成交額歷史性突破2000億元,從2017年的全國(guó)第九躍居至第二;每萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量居全國(guó)第五。

  

  

4)北京:創(chuàng)新發(fā)展略次于深圳、廣州,以海淀區(qū)為創(chuàng)新極、中關(guān)村為創(chuàng)新示范引領(lǐng)平臺(tái)、國(guó)企作為創(chuàng)新主力,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度以6.4%在一線城市排名第一。從創(chuàng)新環(huán)境看,北京有以清北為首的大量?jī)?yōu)質(zhì)高校集聚、全國(guó)科教智力和高端人才資源最密集的中關(guān)村、近4000家國(guó)有企業(yè),高校、科技園、企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,因而形成了以海淀區(qū)為創(chuàng)新極、中關(guān)村為示范引領(lǐng)平臺(tái)、國(guó)企為創(chuàng)新主力的發(fā)展格局,2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量以2.9萬(wàn)家居全國(guó)第一。從創(chuàng)新投入看,近年北京創(chuàng)新投入明顯提高,2016-2020年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出持續(xù)增長(zhǎng),2020年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比重全國(guó)第二。從創(chuàng)新人才看,大批高水平人才是北京科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),2016-2020年R&D人員中本科以上學(xué)歷占比從83.8%增至89.1%??萍紕?chuàng)新推動(dòng)以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源為主的新經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,2019年新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為38.9%。

  

  

3.2TOP10二線城市:杭蘇寧人口潛力居前三,漢蓉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)各具特色

  

六個(gè)重點(diǎn)二線城市中:杭州人才凈流入率全國(guó)第一,領(lǐng)銜二線城市綠色發(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展在六個(gè)二線城市排名第三;南京以其城市魅力、高端制造業(yè)崛起、人才政策在人口潛力方面得分僅次于杭州;蘇州得益于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)城融合、科研投入在創(chuàng)新發(fā)展上位居第一;成都在西部地區(qū)人口吸引力、集聚度強(qiáng),科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先,創(chuàng)新水平僅次于蘇州;武漢憑借其戰(zhàn)略定位、高校資源在光電、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面表現(xiàn)不俗;長(zhǎng)沙以低房?jī)r(jià)及生活成本、發(fā)達(dá)的文娛美食產(chǎn)業(yè)吸引人口,人口潛力與蘇州相當(dāng),帶動(dòng)新消費(fèi)快速發(fā)展。

  

1)杭州:以電商、直播等為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、宜居的人文環(huán)境、薪酬超越廣州等吸引大量人才流入,人才凈流入率全國(guó)第一;極佳的創(chuàng)新氛圍疊加科研投入力度提升使其成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城;通過(guò)“降碳減排”和“增加碳匯”領(lǐng)銜二線城市綠色發(fā)展。人口潛力方面,杭州在六個(gè)二線城市中位居第一,人才流入優(yōu)勢(shì)明顯。因其電商等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、宜居的人文環(huán)境、薪酬超越廣州等吸引大量人才,2020年人才凈流入率以1.6%位居全國(guó)第一。創(chuàng)新發(fā)展方面,杭州在六個(gè)二線城市中排名第三,主因“電商之都”的創(chuàng)新氛圍、開(kāi)放寬容的創(chuàng)業(yè)文化、良好的天使投資發(fā)展、較大的科研投入,2020年獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量?jī)H次于北上深,R&D經(jīng)費(fèi)投入力度在六個(gè)城市中僅次于蘇州。創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛,2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增速高于GDP增速。綠色發(fā)展方面,杭州通過(guò)“降碳減排”和“增加碳匯”一系列規(guī)劃舉措,系統(tǒng)構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局。降碳減排上,利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)“城市大腦”環(huán)境系統(tǒng);在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)“環(huán)保碼”智能服務(wù)與監(jiān)管體系。增加碳匯上,通過(guò)加強(qiáng)森林撫育、構(gòu)建完善公園、園林、綠化、城市綠道開(kāi)敞空間碳匯系統(tǒng)等措施提升國(guó)土空間碳匯能力。2016-2020年建成區(qū)綠化覆蓋率從40.7%增至43.4%。

  

  

2)南京:人口潛力表現(xiàn)僅次于杭州,城鎮(zhèn)化率居六大二線城市之首,人才凈流入率僅次于杭州,主因六朝古都的城市魅力、高端制造業(yè)快速發(fā)展疊加“寧聚計(jì)劃”實(shí)施吸引人才。從城市魅力看,南京有2500年歷史,是國(guó)家歷史文化名城、六朝古都、十朝都會(huì),歷史文化積淀濃厚,具有獨(dú)特的城市魅力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,南京聚焦軟件信息、新能源、醫(yī)藥健康、集成電路、人工智能、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備八大產(chǎn)業(yè),以高端化、智能化、綠色化、集群化為發(fā)展方向,高端制造業(yè)快速發(fā)展,2020年規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增28.8%。從人才政策看,“寧聚計(jì)劃”人才落戶(hù)門(mén)檻低,面試、租房、創(chuàng)業(yè)人才補(bǔ)貼力度較大,也對(duì)人才形成較大吸引力。城市魅力、高端制造業(yè)發(fā)展、“寧聚計(jì)劃”等因素疊加吸引了大批人才,2020年人才凈流入率在六個(gè)二線城市中僅次于杭州。

  

  

3)蘇州:創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)先,雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是創(chuàng)新的后盾,2020年GDP全國(guó)第六;人才是創(chuàng)新發(fā)展的根基,98%領(lǐng)軍人才集聚在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);科研投入大,財(cái)政科技支出占比、R&D經(jīng)費(fèi)投入力度居六個(gè)二線城市首位。蘇州在創(chuàng)新發(fā)展方面以52.4分大幅領(lǐng)先于其他5個(gè)二線城市,主因經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科創(chuàng)人才優(yōu)質(zhì)、科創(chuàng)投入力度大。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看,蘇州經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第六,工業(yè)總產(chǎn)值僅次于深圳、上海,雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是創(chuàng)新發(fā)展的后盾,新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值25%。從科創(chuàng)人才看,蘇州超前的城市規(guī)劃、友好的人才政策吸引了大批人才,進(jìn)而提升創(chuàng)新能力。2010-2020年人才總量年均增長(zhǎng)率7.8%,高層次人才占總?cè)瞬疟戎赜?.6%增至9.0%,98%領(lǐng)軍人才集聚在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。從科研投入看,2020年蘇州財(cái)政科技支出占比、R&D經(jīng)費(fèi)投入力度均居六個(gè)二線城市第一。

  

  

4)成都:成渝經(jīng)濟(jì)圈中心城市、文化包容、生活節(jié)奏較慢、文創(chuàng)與電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等吸引人口大量流入,近十年人口增速在六大城市僅次于長(zhǎng)沙,有力提升經(jīng)濟(jì)活躍度與科創(chuàng)能力,2020年新增市場(chǎng)主體數(shù)量?jī)H次于蘇州。從人口潛力看,成都作為西部地區(qū)中心城市,文化包容性強(qiáng)、生活節(jié)奏舒適、文創(chuàng)與電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等因素吸引了眾多人口,2020年常住人口破2000萬(wàn)居全國(guó)第四,2010-2020年人口年均復(fù)合增速3.3%,僅次于長(zhǎng)沙,新增人口質(zhì)量高,有25.6%為大學(xué)學(xué)歷。從創(chuàng)新發(fā)展看,成都在創(chuàng)新發(fā)展維度得分僅次于蘇州,不斷壯大的人口規(guī)模,疊加經(jīng)濟(jì)活躍度高、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先助力成都創(chuàng)新能力提升。一方面,經(jīng)濟(jì)活躍度高帶動(dòng)科技創(chuàng)新,2020年成都新增市場(chǎng)主體數(shù)量超60萬(wàn)戶(hù),僅次于蘇州,市場(chǎng)主體帶動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)新主體涌現(xiàn),2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量破5000家,同比增長(zhǎng)超40%。另一方面,成都科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)其他城市,2020年成都超算中心投運(yùn)一年,主機(jī)性能排名進(jìn)入全球前十。

  

  

5)武漢:武漢城市圈領(lǐng)跑中部崛起的戰(zhàn)略定位、全國(guó)第三的科教資源賦能光電、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,其中光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第一。戰(zhàn)略定位上,2006年武漢城市圈就被列為中部四大城市群之首、領(lǐng)跑中部崛起,2021年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確支持武漢城市圈建設(shè)??平藤Y源上,2020年武漢高等院校數(shù)量以83所排名全國(guó)第三,2020年普通本專(zhuān)科在校生規(guī)模居全國(guó)第三,通過(guò)實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢工程”吸引應(yīng)屆畢業(yè)生。高層次人才方面,2021年武漢新增兩院院士人數(shù)占新增總?cè)藬?shù)的比重為5.5%,僅次于北京、南京、上海,為高精尖人才聚集地之一。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上,武漢充分挖掘科教資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展光電、生物醫(yī)藥、智聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航天等新興產(chǎn)業(yè),2020年在疫情嚴(yán)重沖擊下,武漢規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值較2015年增長(zhǎng)84.1%,占GDP比重達(dá)25.8%,光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第一。

  

  

6)長(zhǎng)沙:房?jī)r(jià)及生活成本低、文娛及美食產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等對(duì)人口構(gòu)成強(qiáng)吸引力,“網(wǎng)紅之都”人口破千萬(wàn),近十年人口年均復(fù)合增速居六城市首位,城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)取得顯著成效,2020年新消費(fèi)融資超百億。從人口潛力看,2020年長(zhǎng)沙常住人口破千萬(wàn),近十年長(zhǎng)沙常住人口年均復(fù)合增速3.6%,居六個(gè)二線城市首位,人口總量占湖南省的比重從10.7%提升到15.1%,人口的快速增長(zhǎng)與長(zhǎng)沙低房?jī)r(jià)、低生活成本、文娛美食產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展有關(guān)。2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)9%,成為支柱產(chǎn)業(yè)之一?;谌丝谝?guī)模、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,長(zhǎng)沙著力打造年輕人喜聞樂(lè)見(jiàn)的消費(fèi)場(chǎng)景,借助政府引導(dǎo)城市品牌營(yíng)銷(xiāo)、自媒體自發(fā)傳播,聚焦“市井文化”、“新國(guó)風(fēng)”、“新國(guó)潮”等新興市場(chǎng),新消費(fèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)。近五年長(zhǎng)沙新消費(fèi)賽道累計(jì)獲近350億元融資,其中2020年超100億元。

  

  

3.3TOP20典型城市:佛山人口潛力全國(guó)第五,合肥、西安為中西部創(chuàng)新翹楚

  

1)佛山:高質(zhì)量發(fā)展第12名,區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)、營(yíng)商環(huán)境改善、“城產(chǎn)人文”融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸引人口流入,人口潛力得分全國(guó)第五,勞動(dòng)年齡人口占比74.4%居全國(guó)第七,人才凈流入率以0.54%排名全國(guó)第九。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,2010-2020年佛山GDP增長(zhǎng)91.4%,2019年成為全國(guó)第17個(gè)、全省第3個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元城市,為人口增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從營(yíng)商環(huán)境看,佛山通過(guò)營(yíng)造親清政商關(guān)系成為民營(yíng)企業(yè)聚集地。在廣東率先推出構(gòu)建親清政商關(guān)系行為指引、探索建立“企業(yè)服務(wù)員”制度以實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)高頻事項(xiàng)“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批”,吸引了大批民營(yíng)企業(yè)、帶來(lái)大量就業(yè)崗位。從“城產(chǎn)人文”融合看,佛山自2012年實(shí)施城市升級(jí)、升值行動(dòng)計(jì)劃,彌補(bǔ)了制造業(yè)大市在城市建設(shè)上的短板,人均公園綠地面積在高質(zhì)量發(fā)展50強(qiáng)中排名第8,提升了城市吸引力。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)看,由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人需求及要求提升,佛山人口受教育程度顯著提高。綜合以上因素,佛山人口增量居全國(guó)第十,勞動(dòng)年齡人口占比全國(guó)第七,人才凈流入率全國(guó)第九。

  

  

2)合肥:高質(zhì)量發(fā)展第14名,通過(guò)聚焦原始創(chuàng)新、建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)將科技成果轉(zhuǎn)化、以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)新發(fā)展排名全國(guó)第8。從原始創(chuàng)新看,合肥基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新根基深厚且重視原始創(chuàng)新,2020年已有、在建和預(yù)研的大科學(xué)裝置有11個(gè),在全國(guó)一騎絕塵。從創(chuàng)新平臺(tái)看,合肥通過(guò)建立中科大先研院、合工大智能研究院、清華合肥公共研究院等創(chuàng)新平臺(tái)將科研成果轉(zhuǎn)化落地,2020年合肥新增A股上市企業(yè)12家,居全國(guó)第8。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群看,合肥改善營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,以汽車(chē)行業(yè)為例,合肥引進(jìn)蔚來(lái)汽車(chē)項(xiàng)目,通過(guò)蔚來(lái)汽車(chē)進(jìn)一步培育智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè),目前形成涵蓋整車(chē)、關(guān)鍵零部件、應(yīng)用、配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2019年新型顯示器件、集成電路、人工智能入選首批國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群,居全國(guó)前列。

  

  

3)西安高質(zhì)量發(fā)展第17名,以十三朝古都文化底蘊(yùn)、國(guó)家中心城市定位、寬松的落戶(hù)政策吸引人口,西北人口潛力第一城;教育資源實(shí)力、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、科研投入強(qiáng)度大推動(dòng)西安科技創(chuàng)新水平提升。從人口潛力看,西安是西北中心城市,歷史上是十三朝古都,現(xiàn)在被定位為國(guó)家中心城市,疊加寬松的落戶(hù)政策,近十年西安常住人口年均復(fù)合增速居全國(guó)第十,人口增量位列全國(guó)第五,大學(xué)文化程度人口占比達(dá)31%,學(xué)歷程度僅低于北京、南京、上海、武漢。從創(chuàng)新發(fā)展看,西安教育資源在全國(guó)居前列,211/985大學(xué)數(shù)量以8所居全國(guó)第三,僅次于北京、上海,優(yōu)質(zhì)的教育資源使西安創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)明顯,2020年普通本專(zhuān)科在校生規(guī)模居全國(guó)第七。西安營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升企業(yè)創(chuàng)新能力,通過(guò)“千名干部助千企”“一站式服務(wù)”“綠色通道”“容缺受理”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一件事一次辦”等,營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化,2020年新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)12.0%。西安R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高達(dá)5.1%,在全國(guó)位列第五。

  

  

3.4TOP50代表城市:21-50名中重慶、大連綠色發(fā)展居前,天津創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)

  

1)重慶:高質(zhì)量發(fā)展第22名,綠色發(fā)展得分居全國(guó)第9,2015-2020年碳排放強(qiáng)度下降超22%,優(yōu)于全國(guó)水平;但2020年人才凈流入占比為負(fù),人口潛力相對(duì)較低。從長(zhǎng)江生態(tài)治理看,重慶實(shí)施長(zhǎng)江流域禁捕和退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)制度,將捕魚(yú)人轉(zhuǎn)化為護(hù)漁人;創(chuàng)新實(shí)施“雙總河長(zhǎng)制”,由市區(qū)鎮(zhèn)一把手同時(shí)擔(dān)任“雙總河長(zhǎng)”進(jìn)行巡河、作業(yè)、清理垃圾等工作;率先展開(kāi)“林長(zhǎng)制”試點(diǎn)、率先推動(dòng)森林覆蓋率指標(biāo)區(qū)縣間橫向交易等。2020年重慶42個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)100%,優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)4.8個(gè)百分點(diǎn),較2015年上升14.3%。從綠色低碳看,重慶率先將碳排放管理納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可,率先形成覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠等各領(lǐng)域的“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,2015-2020年碳排放強(qiáng)度下降超22%,高于全國(guó)下降幅度,但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗上仍存在綠色制造基礎(chǔ)能力不夠、創(chuàng)新投入不足等短板。在人口潛力上,重慶2020年常住人口總量雖是全國(guó)第一,但近十年常住人口年均復(fù)合增速緩慢,2020年人才凈流入占比為負(fù),這主要是由于重慶城市品牌宣傳、人才政策力度不及其他城市。

  

  

2)天津:高質(zhì)量發(fā)展排名24位,通過(guò)科教資源、創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新,以智能科技和數(shù)字技術(shù)為先導(dǎo),創(chuàng)新發(fā)展水平居全國(guó)第13,但綠色發(fā)展表現(xiàn)欠佳,2020年P(guān)M2.5平均濃度遠(yuǎn)高于前50名平均水平。創(chuàng)新發(fā)展方面,天津在原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新發(fā)力,利用180個(gè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)、50多所大學(xué)及企業(yè)進(jìn)行原始創(chuàng)新,通過(guò)建設(shè)合成生物國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、中科曙光國(guó)家先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)突破核心技術(shù)。同時(shí),天津發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈成熟完整優(yōu)勢(shì),以智能科技和數(shù)字技術(shù)為先導(dǎo),融合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如圍繞裝備制造、汽車(chē)、石油化工、航空航天等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè),天津進(jìn)一步開(kāi)發(fā)高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、金屬材料3D打印裝備等智能裝備,攻克節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)的核心技術(shù),使制造業(yè)與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。綠色發(fā)展方面,由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上,第二產(chǎn)業(yè)占比34.1%,鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)占比大,重化工業(yè)和高污染行業(yè)聚集,高能耗、高污染成為天津綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)。2020年P(guān)M2.5平均濃度為48微克/立方米,遠(yuǎn)高于高質(zhì)量發(fā)展前50名31微克/立方米的平均水平。

  

  

3)大連:高質(zhì)量發(fā)展排名33位,作為旅游城市和重工業(yè)基地,大連打造“一脊兩岸多廊道五田園”的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局、調(diào)整重工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,綠色發(fā)展水平較高;但人口增長(zhǎng)緩慢、老齡化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。城市生態(tài)方面,大連以山脈、海洋為重要的生態(tài)資源,在此基礎(chǔ)上打造“一脊兩岸多廊道五田園”的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局,修復(fù)海濱半島生態(tài)系統(tǒng)。低碳發(fā)展方面,大連作為重要的工業(yè)基地,通過(guò)調(diào)整石化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)有裝置安全和環(huán)保升級(jí)改造、淘汰落后產(chǎn)能、提高準(zhǔn)入門(mén)檻等節(jié)能減排,并加快發(fā)展集成電路、儲(chǔ)能技術(shù)、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),航運(yùn)、物流、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大連PM2.5年平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)比例在前50名中分別排名14、17,優(yōu)于前50名平均水平。人口潛力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面,因體制僵化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化等,人口吸引力較低,經(jīng)濟(jì)略顯頹勢(shì)。2010-2020年常住人口年均復(fù)合增速僅1.1%,低于高質(zhì)量分發(fā)展前50名平均水平;人口老齡化嚴(yán)重,65歲及以上人口占比16.9%,遠(yuǎn)高于前50名平均水平。2020年GDP同比僅增長(zhǎng)0.9%,增速緩慢。

  

  

4政策建議:加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位、改善營(yíng)商環(huán)境吸引人才、大力發(fā)展新基建

  

高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)換的要求,應(yīng)加快地方政府從單純追求數(shù)量、規(guī)模、速度向追求質(zhì)量、效率、低碳的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展要求在必要的經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上,注重質(zhì)量效益、發(fā)展的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。因此,應(yīng)加快推動(dòng)地方政府以往的“唯GDP”傾向理念轉(zhuǎn)變,在發(fā)展目標(biāo)上向就業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生保障等質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

  

建立地方政府高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置的作用,支持企業(yè)、校企創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),使創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、優(yōu)化組合。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)在向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在地方惰政、企業(yè)成本上升、中小企業(yè)融資難貴等問(wèn)題。1)應(yīng)建立地方政府高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,提高質(zhì)量和效率、減少行政干預(yù)。2)充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置的作用,突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,建立多層次資本市場(chǎng)改善中小創(chuàng)新型企業(yè)融資。3)開(kāi)放創(chuàng)新要素市場(chǎng),支持企業(yè)自建、校企共建創(chuàng)新平臺(tái),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

  

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,加快補(bǔ)足綠色發(fā)展左邊法律右邊法規(guī)空白,健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,建設(shè)完善綠色金融體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是世界潮流,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。法治建設(shè)方面,我國(guó)目前已形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)左邊法律右邊體系,但現(xiàn)行體系存在短板、空白。應(yīng)面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化法、能源法、煤炭法、節(jié)能法等左邊法律右邊法規(guī)制定。激勵(lì)機(jī)制方面,以《碳排放權(quán)交易管理辦法》(試行)為核心,通過(guò)推廣綠色電力證書(shū)交易、調(diào)整環(huán)境稅率等方式,倒逼企業(yè)節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)。綠色金融方面,央行近期推出碳減排工具定向降息再貸款,應(yīng)繼續(xù)加大資金補(bǔ)助、貸款貼息政策力度。

  

改善營(yíng)商環(huán)境,構(gòu)建“快簡(jiǎn)智優(yōu)”審批服務(wù)體系、全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,建立開(kāi)放透明的市場(chǎng)監(jiān)管體系營(yíng)造文化引領(lǐng)的城市宜居環(huán)境,吸引人才尤其年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。1)圍繞企業(yè)全生命周期,提升政府行政審批效率,為企業(yè)提供“快簡(jiǎn)智優(yōu)”審批服務(wù),全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,降低企業(yè)制度性交易成本。2)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)左邊法律右邊法規(guī);加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法強(qiáng)度,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率。3)建立開(kāi)放透明的市場(chǎng)監(jiān)管體系,建設(shè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),對(duì)企業(yè)行為實(shí)施全方位監(jiān)測(cè)、預(yù)警。4)營(yíng)造文化引領(lǐng)的城市宜居環(huán)境,挖掘城市文化要素,塑造城市品牌,積極宣傳、推廣城市形象,利用心理融入、情感歸屬吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

  

盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育,加快構(gòu)建生育支持體系;積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系;充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律,進(jìn)一步深化推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,超大城市加快放寬城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域落戶(hù)政策。1)實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策;加大托育服務(wù)供給,大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%;進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障;加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利;加大教育醫(yī)療投入,保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定,降低撫養(yǎng)直接成本。2)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系,建設(shè)老年友好型社會(huì)。加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保補(bǔ)充缺口,推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌,發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系,鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力,適時(shí)適當(dāng)推遲法定退休年齡。打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。建設(shè)老年友好型社會(huì)。3)充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律,加快戶(hù)籍制度改革、推動(dòng)各大城市群內(nèi)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn),超大城市加快放寬城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域落戶(hù)政策,增強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的包容性。

  

大力發(fā)展以新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的新基建,替代過(guò)去由房地產(chǎn)、老基建、重化工業(yè)主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式;房地產(chǎn)要軟著陸,避免硬著陸,在堅(jiān)持“房住不炒”“穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的前提下,合理調(diào)整過(guò)緊的政策。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需要一定增速,以新能源、新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的“新基建”是實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)的最重要抓手,實(shí)施結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策、定向降準(zhǔn)降息以及大力發(fā)展資本市場(chǎng)給予支持。房地產(chǎn)要軟著陸,避免硬著陸,在堅(jiān)持“房住不炒”“穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的前提下,合理調(diào)整過(guò)緊的政策,同時(shí)避免“一刀切”與“鐘擺式”調(diào)控,加快構(gòu)建以城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定和房產(chǎn)稅為主的長(zhǎng)效機(jī)制。

  

來(lái)源:澤平宏觀(左邊ID右邊:zepinghongguan),本文已獲授權(quán),對(duì)原作者表示感謝!

  

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