未來，上海是否還會(huì)進(jìn)一步將畢業(yè)生可落戶的高校擴(kuò)圍，吸引更多的大學(xué)生？

9月23日，上海學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)本市戶籍評(píng)分辦法》。

其中，對(duì)于應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！睉?yīng)屆碩士畢業(yè)生、“世界一流學(xué)科建設(shè)高?！苯ㄔO(shè)學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件即可落戶。

更引起廣泛關(guān)注的是6所高校的本科生符合基本申報(bào)條件即可落戶，在此前的北京大學(xué)和清華大學(xué)之外，上海增加了復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)。

“定向”選人的落戶方式，引起了些許爭議。事實(shí)上，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，僅就這6所高校的本科畢業(yè)生而言，潛在受惠對(duì)象或許僅有5000人左右，這其中還包括了相當(dāng)一部分原本已經(jīng)有意向在上海就業(yè)的畢業(yè)生。這也意味著，對(duì)于上海而言，這6所高校的本科畢業(yè)生給它帶來的常住人口增量十分有限。

一方面，上海希望控制人口，另一方面，在人口老齡化、各地人才競爭等背景下，上海不得不加入“搶人”戰(zhàn)局。此次上海將本科畢業(yè)生落戶的高校由清華、北大擴(kuò)展至6所，信號(hào)意義明顯，值得關(guān)注的是，未來上海是否有可能讓更多的高校畢業(yè)生加入？

受惠本科生群體有限

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理了6所高校2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，本科畢業(yè)人數(shù)總共僅人，其中，直接選擇就業(yè)的本科生人數(shù)僅6177人。

這6177人當(dāng)中還包含了一定比例的上海籍學(xué)生。尤其是上海本地高校，上海籍學(xué)生的比重一般比較高。以上海交通大學(xué)為例，在其2019屆3557名本科生中，上海生源就有807人，占比高達(dá)22.7%。

此外，華東師范大學(xué)是教育部6所直屬師范大學(xué)之一，有一部分公費(fèi)師范生，按照相關(guān)規(guī)定，公費(fèi)師范生畢業(yè)后的就業(yè)選擇有一定限制，并非可以自由留在上海。2019年，該校協(xié)議就業(yè)的本科公費(fèi)師范生人數(shù)為509人。

這也意味著，6177名左右的“潛在受惠”群體人數(shù)還需要再打個(gè)折扣。

6所高校2019年本科畢業(yè)生去向情況

（數(shù)據(jù)來源：各高校2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告。注：直接就業(yè)的本科生人數(shù)里，既包含了簽約就業(yè)，還包含了靈活就業(yè)等其他情形。）

2019年，清華大學(xué)和北京大學(xué)的本科畢業(yè)生已經(jīng)可以享受到直接落戶上海的政策，這是否提高了他們?nèi)ド虾＞蜆I(yè)的積極性？

數(shù)據(jù)顯示，北京大學(xué)2019屆簽訂三方協(xié)議就業(yè)的畢業(yè)生中，留在北京本地的占43.55%，去廣東的占20.62%，去上海的僅占6.48%。168名簽約就業(yè)的本科畢業(yè)生中，僅有7人去了上海。此外，北大有483名靈活就業(yè)的本科畢業(yè)生，學(xué)校未披露其具體的城市去向。

清華大學(xué)的學(xué)生相對(duì)更青睞上海。在簽三方就業(yè)的154名本科生中，有24.0%去往上海，這超過了留在北京本地的18.2%，僅略低于去向?yàn)閺V東的25.3%。不過即便如此，去上海就業(yè)的也僅有37人。同樣，清華大學(xué)有336人靈活就業(yè)的本科畢業(yè)生，未知其具體城市去向。

當(dāng)然，上海本地4所高校的畢業(yè)生留滬的比例非常高。譬如復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)生留在上海就業(yè)的占72.75%，華東師范大學(xué)畢業(yè)生留在上海的占全部就業(yè)去向統(tǒng)計(jì)人數(shù)的61.49%。

整體看來，北京大學(xué)和清華大學(xué)選擇就業(yè)的本科畢業(yè)生基數(shù)非常小，其中還有相當(dāng)一部分傾向于留在大學(xué)所在地北京，并且還有同樣低門檻落戶的廣州、深圳、杭州等城市的競爭，上海落戶政策的吸引力相對(duì)有限。

而上海本地的4所高校，已經(jīng)有相當(dāng)高比例的本科畢業(yè)生傾向于留在上海，對(duì)于他們而言，落戶政策無疑是“錦上添花”，并且增加了他們長期在上海扎根的可能性。而在原本打算離開上海的本科畢業(yè)生中，有多少會(huì)因?yàn)榭梢月鋺舳粝聛?？這一部分增量空間還有待觀察。

上海人口困局

以最近5年的常住人口增長情況來看，上海有2年出現(xiàn)負(fù)增長，3年正增長，目前，上海常住人口基本穩(wěn)定在2400多萬，2019年的最新數(shù)據(jù)為2428.14萬。

2018年，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》正式發(fā)布，這份規(guī)劃提出，緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，嚴(yán)格控制常住人口規(guī)模，至2035年常住人口控制在2500萬人左右。

這意味著，從當(dāng)前到2035年長達(dá)15年的時(shí)間里，上海僅剩下約70萬人的增長空間。

2018年，上海統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了一篇《上海人口老齡化現(xiàn)狀和預(yù)判》文章，其中指出，本市戶籍人口老齡化顯著偏高，2017年，上海每不到3個(gè)戶籍人口中就有1位60歲以上的。但占全市常住人口40%且整體年齡偏輕的外來常住人口，大幅拉低了全市老齡化程度。

由此也不難看出，一旦控制外來人口，一個(gè)可能的后果是老齡化加速。

根據(jù)上海市衛(wèi)健委發(fā)布的《2019年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)信息》，2019年，上海全市戶籍人口為1471.16萬人，其中65歲及以上老年人口361.66萬人，占戶籍總?cè)丝诘?4.6%。

以同樣控制人口的北京作為參照，2019年末北京常住人口為2153.6萬人，其中65歲及以上老年人口246萬，占比為11.4%，全國的這一比例為12.6%。上海僅戶籍人口中的65歲及以上老年人就已經(jīng)大幅超過北京所有的常住老年人。

四大一線城市在校小學(xué)生人數(shù)變化

（數(shù)據(jù)來源：各城市統(tǒng)計(jì)局）

再看在校小學(xué)生數(shù)量，與北京、廣州和深圳相比，2019年上海在校小學(xué)生人數(shù)是最少的，僅有82.6萬。但上海的常住人口總量目前仍然是四大一線城市中最多的，尤其遠(yuǎn)多于廣州和深圳。

并且，相比于2015年，上海近幾年間的在校小學(xué)生人數(shù)增量也是最少的，僅有2.7萬。2016年和2017年，上海在校小學(xué)生人數(shù)均出現(xiàn)了負(fù)增長。

一般而言，在校小學(xué)生數(shù)量被視為衡量人口流動(dòng)的一個(gè)重要指標(biāo)。因?yàn)槿珖W(xué)入學(xué)率接近100%，小學(xué)生數(shù)量幾乎是“數(shù)出來”的實(shí)數(shù)，小學(xué)生背后的家長，正是城市里的青壯年中堅(jiān)力量。此外，小學(xué)生數(shù)量也一定程度反映了城市未來的勞動(dòng)力增長潛力。

一方面，在老齡人口總量較大、青壯年人口增長有限的情況下，以及出于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，上海急需導(dǎo)入年輕以及高學(xué)歷、技能人口，但另一方面，上海面臨著控制人口的制約。僅對(duì)部分重點(diǎn)高校的學(xué)生敞開落戶大門，或許是上海在兼顧兩方局面之下為數(shù)不多的選擇。

值得關(guān)注和期待的是，如果有限度放開落戶之后，上海未能取得預(yù)期中的效果，未來，上海是否還會(huì)進(jìn)一步將畢業(yè)生可落戶的高校擴(kuò)圍，吸引更多的大學(xué)生？

（作者：王帆編輯：耿雁冰）