城市非戶籍人口比較：上海最多深圳第二北上廣深超3000萬(wàn)

上海落戶咨詢大專本科生入戶 2023-01-23 0 CEO

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，至少有21個(gè)城市的非戶籍常住人口超過了100萬(wàn)，這其中上海最多，深圳第二，北京、東莞和廣州分列三到五位。從區(qū)域分布上看，珠三角和長(zhǎng)三角的城市最多。城市非戶籍人口即城市外來(lái)常住人口。

落戶上海咨詢二維碼

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，至少有21個(gè)城市的非戶籍常住人口超過了100萬(wàn)，這其中上海最多，深圳第二，北京、東莞和廣州分列三到五位。從區(qū)域分布上看，珠三角和長(zhǎng)三角的城市最多。

城市非戶籍人口即城市外來(lái)常住人口。推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市憑借優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源和良好的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)流動(dòng)人口形成強(qiáng)大的吸引力，大量的流動(dòng)人員到大城市后，融入大城市的愿望十分強(qiáng)烈，這也使得大城市形成了盆地聚集效應(yīng)。

那么哪些城市非戶籍人口多呢？根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，至少有21個(gè)城市的非戶籍常住人口超過了100萬(wàn)，這其中上海最多，深圳第二，北京、東莞和廣州分列三到五位。從區(qū)域分布上看，珠三角和長(zhǎng)三角的城市最多。

需要說(shuō)明的是，一些城市并未公布具體的非戶籍人口數(shù)據(jù)。第一財(cái)經(jīng)記者在此根據(jù)常住人口與戶籍人口的差額加以計(jì)算。不過，不少人口流入較多的二三線城市，往往轄下眾多的縣市，而這些縣市人口除了流向所在地級(jí)以上市的城區(qū)外，還有部分流向了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一二線城市。因此，從總體上看，這些城市常住人口與戶籍人口的差額，要少于實(shí)際居住的非戶籍人口數(shù)量。

另外，有個(gè)別重點(diǎn)城市如鄭州等，因非戶籍人口數(shù)據(jù)不詳，在此沒有納入統(tǒng)計(jì)。

北上廣深非戶籍人口合計(jì)超三千萬(wàn)

上海市2018年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年上海全市常住人口總數(shù)為2423.78萬(wàn)人。其中，戶籍常住人口1447.57萬(wàn)人,外來(lái)常住人口976.21萬(wàn)人。

上海之后，位居第二的是深圳。深圳2018年的非戶籍人口數(shù)據(jù)仍未揭曉。不過根據(jù)2017年深圳的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年深圳常住戶籍人口有434.72萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.3%，占常住人口比重34.7%；常住非戶籍人口818.11萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.4%，占比重65.3%。

位居第三的是北京，2018年北京常住外來(lái)人口764.6萬(wàn)人，占該市常住人口的比重為35.5%。

滬深京之后，位居第四的不是同為一線城市的廣州，而是“世界工廠”東莞。面積僅有2465平方公里的東莞，在1988年升格為地級(jí)市。改革開放以來(lái)，隨著出口貿(mào)易的發(fā)展，東莞逐漸發(fā)展成為全球最大的制造業(yè)基地之一，形成以電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料、化工等八大產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系。在這個(gè)過程中，大量的外來(lái)人口進(jìn)入東莞。數(shù)據(jù)顯示，2018年年末全市常住人口有839.22萬(wàn)人，但其中戶籍人口231.59萬(wàn)人，有600多萬(wàn)為非戶籍人口。

廣州的非戶籍人口也超過了500萬(wàn)，以562.75萬(wàn)位居第五。第一財(cái)經(jīng)記者據(jù)此統(tǒng)計(jì)，北上廣深這四大一線城市、超大城市的非戶籍人口總量超過了3000萬(wàn)，達(dá)到3121萬(wàn)左右。

加快市民化：二線城市和超大城市周邊是重點(diǎn)

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《任務(wù)》），2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。《任務(wù)》指出，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

在第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)的這21個(gè)非戶籍人口超過100萬(wàn)的城市中，有北上廣深這四個(gè)城區(qū)常住人口超過千萬(wàn)的超大城市，也有武漢、重慶、天津、成都、南京這些城區(qū)人口500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間的特大城市。

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模，意味著未來(lái)這些城市的落戶數(shù)量將明顯增加。不過，超大城市和特大城市之間，以及超大城市之間的落戶難度也有著明顯區(qū)別。

這其中，京滬兩個(gè)超一線城市人口已經(jīng)超過2000萬(wàn)，出現(xiàn)人口過多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等“大城市病”。為了從病根上破解這些問題，京滬相繼提出了人口目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)疏解政策。而廣深目前還不到1500萬(wàn)，還有較大的發(fā)展空間，落戶門檻較低。

例如，今年1月11日廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來(lái)穗人員局及市公安局共同發(fā)布了新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上、不超過40歲即可落戶。

另外一個(gè)一線城市深圳早在2016年8月就將純學(xué)歷型人才入戶條件放寬至大專，技術(shù)型人才入戶條件放寬至中專+中級(jí)職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級(jí)工，只要滿足條件即可申請(qǐng)入戶，不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制。

同樣將落戶放寬至大專的還有正在努力成為“第五個(gè)一線城市”的杭州。4月3日，杭州發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》，其中，在第四大項(xiàng)第18條“強(qiáng)化引才育才保障與服務(wù)”一項(xiàng)，提出“全日制大學(xué)專科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶”。

也就是說(shuō)，對(duì)這21個(gè)非戶籍人口超過100萬(wàn)的城市來(lái)說(shuō)，未來(lái)這些龐大的外來(lái)工群體的落戶情況各有不同?？傮w上看，城區(qū)人口在500萬(wàn)以下的城市，將全面放開放寬落戶限制，這些城市包括廈門、青島、寧波、東莞等地。這些城市的非戶籍人口落戶當(dāng)?shù)貙⒏尤菀住?/p> 　　

這其中，城區(qū)人口300萬(wàn)以下的城市將全面取消落戶限制，意味著未來(lái)惠州、泉州、佛山、嘉興、中山等城市有望實(shí)現(xiàn)零門檻落戶。

對(duì)特大城市以及廣深這兩個(gè)一線城市來(lái)說(shuō)，未來(lái)落戶盡管還有一定限制，但也將明顯放松，這些城市擁有本科乃至?？茖W(xué)歷的非戶籍人口可以落戶。

而對(duì)京滬這兩個(gè)擁有大量非戶籍常住人口的城市來(lái)說(shuō)，落戶門檻仍然較高的情況下，未來(lái)非戶籍人口可以選擇周邊地區(qū)的二三線城市落戶。比如上海周邊的嘉興、蘇州、南通等地。再比如一線城市深圳落戶的門檻放寬至大專，那么大專學(xué)歷以下的非戶籍人口，也可以選擇落戶到周邊的惠州、中山等地。在廣州無(wú)法落戶的群體，也可以選擇到鄰近的佛山落戶。

中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉說(shuō)，未來(lái)二線城市以及一些超大城市都市圈周邊的三四線城市將會(huì)是產(chǎn)業(yè)布局和人口落戶的重點(diǎn)，這些城市具備較大的發(fā)展?jié)摿?。放開落戶，對(duì)這些地方發(fā)展具有重要意義。

另一方面，近年來(lái)隨著外來(lái)人口市民化的快速推進(jìn)，不少城市的戶籍人口增長(zhǎng)明顯快于城市人口增長(zhǎng)，非戶籍人口數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。