11月29日,上海市學(xué)生事務(wù)中心官方微信發(fā)布《通告》表示,決定開放第二批2021年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶受理工作,并試點(diǎn)在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。
這意味著,在滬高校應(yīng)屆研究生在上海6區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè),就能夠直接落戶上海。
盡管相關(guān)細(xì)則還未出臺(tái),但消息一出,立即引發(fā)全網(wǎng)熱議。
去年,上海已經(jīng)開放本地高校應(yīng)屆985學(xué)生的落戶,今年又開放本地高校應(yīng)屆研究生在自貿(mào)區(qū)、“五大新城”直接落戶。
落戶政策一再松動(dòng),上海要全面開放戶籍了嗎?
搶人大戰(zhàn)加碼
從上海此次已經(jīng)透露的落戶政策看,高學(xué)歷依然是落戶的重要條件。在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落戶的學(xué)歷條件,需要是本地的應(yīng)屆研究生學(xué)歷。
北京大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李國平認(rèn)為,上海之所以制定重要的直接落戶條件,意在吸引與自身發(fā)展相匹配的高素質(zhì)人才。
近年來,除了嚴(yán)控人口的北京和上海,越來越多城市加入“搶人大戰(zhàn)”,給予新落戶的高學(xué)歷人才補(bǔ)助。
不僅如此,不少省會(huì)城市為了爭搶人口,越來越多推出“零門檻”落戶。
2020年以來,南昌、石家莊、昆明等省會(huì)城市推出“零門檻”落戶。2021年9月,武漢推出男性不滿45周歲、女性不滿35周歲的非本市戶籍人員,在新城區(qū)、功能區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并繳納本市養(yǎng)老保險(xiǎn)或創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營6個(gè)月以上,即可落戶。這樣的政策逼近“零門檻”落戶。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長肖金成認(rèn)為,人口集聚是城市活力的重要表現(xiàn),高素質(zhì)年輕人口,對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展非常重要。
“人才到哪里都是人才,如果一個(gè)地區(qū)戶籍政策過于嚴(yán)格,人才自然就會(huì)選擇其他地方?!毙そ鸪杀硎?。
相比而言,另外兩個(gè)一線城市廣州和深圳,戶籍政策一直相對(duì)寬松。
事實(shí)上,此次政策之前,上海的戶籍政策已經(jīng)開始部分松動(dòng)。
繼此前對(duì)清北兩校畢業(yè)生拋出橄欖枝后,2020年上海對(duì)本地的上海交大、復(fù)旦、同濟(jì)、華東師大4所985高校的畢業(yè)生也友善招手。
2020年9月,上海發(fā)布的《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評(píng)分辦法》將之前“以清北為試點(diǎn),探索建立對(duì)本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生,符合基本申報(bào)條件可直接落戶”的政策,范圍擴(kuò)大至在滬世界一流大學(xué)建設(shè)高校。
在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?!卑ㄉ虾=煌ù髮W(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)。這代表著,上述四所高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件即可直接落戶。
中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張可云認(rèn)為,上海重點(diǎn)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè),需要對(duì)口人才,在戶籍上更需對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才傾斜。張可云認(rèn)為,除了依據(jù)學(xué)歷制定落戶政策,相關(guān)細(xì)則還應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)需求?!氨热缫l(fā)展芯片產(chǎn)業(yè),需要吸引技工,但是一線技工可能未必有符合要求的學(xué)歷?!?/p>
人口老齡化程度進(jìn)一步加深,也被認(rèn)為是上海落戶政策松動(dòng)的原因之一。第七次全國人口普查(以下簡稱“七普”)數(shù)據(jù)顯示,上海65歲及以上人口為404.9萬人,占16.3%,比2010年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。
“控制人口靠堵不可行”
多位接受中國新聞周刊采訪的專家都表示,未來,超大城市逐步放開控制人口的政策,可能成為趨勢。
2018年上海發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035)》,到2035年,上海市常住人口將控制在2500萬左右。
與上海類似的北京,2017年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2016-2035)》將常住人口總量長期控制在2300萬。
超大城市嚴(yán)控常住人口規(guī)模,曾引發(fā)學(xué)界不少質(zhì)疑。
肖金成直言,超大城市嚴(yán)控人口,這個(gè)辦法實(shí)際上并不好,不符合這個(gè)人才流動(dòng)的基本原則,靠戶籍也控制不住人口的流動(dòng)。
而超大城市嚴(yán)控人口的重要依據(jù),就是防止“大城市病”問題。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者任澤平曾撰文指出,交通擁堵、環(huán)境污染、資源約束均不是嚴(yán)控人口規(guī)模的理由。因不尊重人口集聚客觀規(guī)律所造成的城市規(guī)劃不足,才是導(dǎo)致“大城市病”的關(guān)鍵。
上海交通大學(xué)特聘教授陸銘的研究也表明,城市擁堵并不一定和人多有很強(qiáng)的關(guān)系,中國最擁堵的城市濟(jì)南、哈爾濱等均不是人口最多的城市。
另外,在一定情況下,人口密度高反而會(huì)緩解交通擁堵的狀況。
根據(jù)INRIX發(fā)布的2017GlobalTrafficScorecard報(bào)告(不含中日韓城市),洛杉磯為全球最堵城市,而非人口規(guī)模更大的紐約;莫斯科人口規(guī)模雖不及全球前十,但擁堵程度位居第二;哥倫比亞首都波哥大人口不到1000萬,但擁堵程度位居全球第六。
事實(shí)上,如果按照2035年將常住人口總量控制在2500萬這個(gè)目標(biāo),上海的成績并不理想。
“七普”數(shù)據(jù)顯示,截至到2020年,上海市的常住人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2487萬。與2010年第六次全國人口普查相比,十年共增加150萬人。
肖金成認(rèn)為,控制人口靠堵的辦法不可行,不但無法限制人口集聚,還會(huì)嚇走人才。
“逐步放開依靠戶籍等行政手段控制人口,用經(jīng)濟(jì)手段、市場手段而不是行政手段調(diào)節(jié)才更可取。現(xiàn)在上海放松戶籍的策略,開了個(gè)好頭,但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞表示。
“五大新城”不做睡城
值得注意的是,此次上海落戶政策另外一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域,是“五大新城”。最新公告顯示,在上海五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。
嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯是離上海中心城區(qū)較遠(yuǎn)的5個(gè)區(qū),它們共同構(gòu)成“五大新城”。
賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任王高翔在接受中國新聞周刊采訪時(shí)曾表示,上海提出建設(shè)5個(gè)新城,重點(diǎn)解決的是兩個(gè)結(jié)構(gòu)性問題,即市中心負(fù)載過高與全市資源承載能力過低的問題和上海承擔(dān)多個(gè)使命的城市功能與存量空間密度較高的問題。
王高翔認(rèn)為,雖然上海市總體人口密度并不算高,僅相當(dāng)于巴黎和倫敦的60%,但是其內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)性問題,即中心城區(qū)密度偏高,外圍城區(qū)承載能力偏低。
據(jù)統(tǒng)計(jì),上海全市的人口密度為3823人/平方公里,中心城區(qū)的人口密度則高達(dá)2萬人/平方公里,是外圍城區(qū)的20~30倍。
此前,國內(nèi)不少城市的衛(wèi)星城、郊區(qū)新城,淪為主城區(qū)的睡城,職住分離嚴(yán)重,常住人口工作與生活嚴(yán)重割裂。
在宣布建立“五大新城”時(shí),上海市長龔正曾介紹說,新城定位為獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。
陸銘此前接受中國新聞周刊采訪時(shí)分析,上海的五大新城定位為獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市,“獨(dú)立”是指經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的城市,與郊區(qū)有很大的區(qū)別,“綜合性”是指產(chǎn)業(yè)和居住并存。城市有綜合性功能配套,將工作與居住連為一體,解決職住分離。
李國平表示,從城市規(guī)劃角度看,目前上海將人口向自貿(mào)區(qū)以及“五大新城”疏解,是對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種嘗試。他說,超大城市中心城區(qū)過密一直制約發(fā)展的重要因素,因?yàn)楫吘怪行某鞘谐休d能力是有限的,多中心,組團(tuán)化應(yīng)該是未來超大城市發(fā)展的方向。
另外,李國平還認(rèn)為,未來超大城市引導(dǎo)人口流向城市衛(wèi)星城、新區(qū),并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)趨勢?!凹瓤梢越鉀Q職住平衡問題,又能緩解中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施壓力?!崩顕秸f。
但是與老城區(qū)相比,上海新城區(qū)在教育醫(yī)療等需要時(shí)間積淀的地方,無疑存在短板。牛鳳瑞告訴中國新聞周刊,北京、上海內(nèi)城區(qū)之所以戶籍含金量高,在于捆綁了過多公共服務(wù)資源?!拔宕笮鲁强焖侔l(fā)展,要加速公共資源的配置”,牛鳳瑞說。
來源:中國新聞周刊