上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘

　　出品|搜狐智庫(kù)

　　編輯|王珍

　　7月12日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，將放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。

　　為什么要放寬300萬(wàn)人口以下城市的落戶？試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，將帶來(lái)哪些利好?為此，搜狐智庫(kù)連線了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘。

　　陸銘認(rèn)為，試行常住地登記戶籍制度，直接效應(yīng)將有利于促進(jìn)人口跨地區(qū)和城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，可以高效配置我國(guó)的勞動(dòng)力資源，從微觀主體角度來(lái)講，個(gè)體可以減少城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的流動(dòng)障礙，最終追求更高的收入，更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的生活質(zhì)量，在國(guó)家總體層面可以更好的發(fā)揮勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。

　　放寬落戶限制對(duì)房地產(chǎn)和教育將產(chǎn)生什么影響？在陸銘看來(lái)，對(duì)房地產(chǎn)和教育的影響就是分化，人口流入的地方會(huì)有大量對(duì)于房地產(chǎn)的需求，但人口流出地的房產(chǎn)需求有可能比較疲軟，甚至有些人口絕對(duì)負(fù)增長(zhǎng)的地方，會(huì)出現(xiàn)對(duì)于房地產(chǎn)需求的萎縮，教育也是一樣的，人口流入地會(huì)產(chǎn)生大量的教育需求，未來(lái)甚至?xí)a(chǎn)生對(duì)于高中階段教育的需求、對(duì)于職業(yè)技能教育的需求，所以總體會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期分化的狀態(tài)。

　　為什么要放寬300萬(wàn)以下的落戶？陸銘表示，之所以要放寬，主要還是因?yàn)檫@些地方的流動(dòng)人口規(guī)模不是很大，甚至有些地方人口規(guī)模在不斷萎縮。因此，首先在這些地方放松戶籍政策，壓力會(huì)比較小一點(diǎn)?！艾F(xiàn)在在城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶已經(jīng)沒什么限制了，更沒有什么附加條件?！?/p>

　　近年來(lái)，越來(lái)越多的城市放開了落戶限制，三四線城市的人口會(huì)不會(huì)出現(xiàn)萎縮？陸銘表示，三四線城市肯定會(huì)出現(xiàn)人口分化，但一部分三四線城市，如果它的地理位置比較好，比如距離大城市比較近，那么人口有可能還是會(huì)增長(zhǎng)?！疤貏e是一些緊鄰大城市的三四線城市，它可能會(huì)融入以大城市為中心的都市圈的發(fā)展?！?/p>

　　陸銘指出，未來(lái)三線城市人口萎縮的主要挑戰(zhàn)是財(cái)政資源會(huì)比較緊張，公共服務(wù)提供的資金來(lái)源相對(duì)較小。但在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家已經(jīng)非常明確，要進(jìn)行有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來(lái)緩解這些地區(qū)因?yàn)槿丝诹鞒龌蛘哓?fù)增長(zhǎng)而導(dǎo)致的這樣一些問(wèn)題。

　　反之，人口流入型城市的人口增長(zhǎng)是否會(huì)被限制？陸銘認(rèn)為，其實(shí)并不會(huì)受到限制，按照目前國(guó)家戶籍政策的導(dǎo)向，如果人口流入地區(qū)是一個(gè)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，完全沒有制度上的限制，城區(qū)常住人口在300萬(wàn)-500萬(wàn)之間的限制也在逐漸的就取消，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的城市也在逐漸的通過(guò)積分落戶制度的改革等，來(lái)降低在人口流入地的制度障礙?！皬目傮w來(lái)講，在人口流入地的趨勢(shì)是逐漸放松政策管制?！?/p>

　　陸銘指出，有一些非政策的因素，會(huì)對(duì)人口流入的地方產(chǎn)生一些制約，最為重要的就是生活成本，實(shí)際上就是房?jī)r(jià)。房?jī)r(jià)高自然會(huì)對(duì)一個(gè)地方的人口流入形成一種來(lái)自于市場(chǎng)力量的制約，但在這個(gè)問(wèn)題上，政策制定者已經(jīng)看到人口流入的長(zhǎng)期趨勢(shì)，因此提出增加住房供應(yīng)，特別是對(duì)于租賃式的住房，要提供土地供應(yīng)方面的優(yōu)先安排，來(lái)確保住房的增長(zhǎng)能夠適應(yīng)人口流入的趨勢(shì)。

　　那么，如何解決人口與房?jī)r(jià)之間的發(fā)展矛盾？陸銘認(rèn)為，第一，政府要增加住房供應(yīng)；第二，除了商品房之外，還要發(fā)展多元化的租賃房市場(chǎng)，包括長(zhǎng)租公寓?！疤貏e是對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生和收入不太高的農(nóng)民工群體，未來(lái)在大城市，要通過(guò)租賃住房來(lái)滿足他們的居住需要?！?/p>

　　陸銘同時(shí)指出，即使政府通過(guò)多方努力，也不可能把大城市的房?jī)r(jià)降到跟中小城市一樣，這是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樵谌丝诹鲃?dòng)的過(guò)程中，最后會(huì)達(dá)到一種均衡狀態(tài)，即收入、生活成本、房?jī)r(jià)呈正相關(guān)關(guān)系，“所以我們只能在住房市場(chǎng)上盡量的增加供應(yīng)，建立起一個(gè)多元化的住房供應(yīng)體系，來(lái)滿足人口不斷流入的需要?！?/p>

　　網(wǎng)友感嘆，買不起房的落戶，沒有任何意義，超大城市的戶口吸引力是否在下降？陸銘認(rèn)為，超大城市依然有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，除了優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入機(jī)會(huì)以外，還有較好的公共服務(wù)水平、醫(yī)療教育等資源，未來(lái)并不會(huì)出現(xiàn)超大城市戶口吸引力下降的問(wèn)題。

　　陸銘指出，當(dāng)前在一些超大城市，沒有拿到本地戶籍的常住人口占到總?cè)丝诘?0%，其中不乏在這些大城市已經(jīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和居住的人口。所以未來(lái)的主題依然是深化戶籍制度改革，降低積分落戶的門檻，確保以長(zhǎng)期居住年限和社保繳納年限來(lái)進(jìn)行積分落戶，擴(kuò)大積分落戶的名額?！艾F(xiàn)在說(shuō)超大城市的戶口已經(jīng)沒有吸引力，我覺得為時(shí)尚早?！?/p>

　　未來(lái)戶籍制度改革的方向和目標(biāo)是什么？陸銘介紹，戶籍制度改革的最終的目標(biāo)就是把戶籍變成一個(gè)在常住地的登記制度，通過(guò)這個(gè)登記，地方政府可以了解到常駐人口的規(guī)模。相應(yīng)的對(duì)公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等資源根據(jù)常住人口的規(guī)模來(lái)進(jìn)行配置，這就是戶籍制度的最終目標(biāo)。“一些特大城市和超大城市長(zhǎng)期積累的大量外來(lái)人口，由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供給短缺，無(wú)法實(shí)現(xiàn)在一夜之間就立即給所有的人戶籍身份，所以需要往常住地登記制度的政策方向去演變?！?/p>

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