各省、自治區(qū)、直轄市黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：
按照黨中央、國務院關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的部署要求，各地大力加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設，積極推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，一些地方采用積分制推進鄉(xiāng)村治理，取得了良好效果，涌現(xiàn)出一批好做法好經(jīng)驗。實踐證明，積分制可以有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點難點問題，符合農(nóng)村社會實際，具有很強的實用性、操作性，是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。為深入貫徹落實今年中央1號文件“推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗”要求和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，現(xiàn)就在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識積分制在鄉(xiāng)村治理中的重要意義
鄉(xiāng)村治理中運用積分制，是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導下，通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項事務轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標，對農(nóng)民日常行為進行評價形成積分，并給予相應精神鼓勵或物質(zhì)獎勵，形成一套有效的激勵約束機制。積分制在各地廣泛運用，對加強和改進鄉(xiāng)村治理、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用。
（一）有利于增強基層黨組織的領(lǐng)導作用。在鄉(xiāng)村治理中組織實施積分制，農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系和服務群眾工作常態(tài)化，有助于進一步增強基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導地位。
（二）有利于推動鄉(xiāng)村振興重點工作。積分制適用范圍廣泛，農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面都可以細化成具體積分指標，通過積分制將鄉(xiāng)村治理與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進基礎(chǔ)設施建設、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風、扶貧濟困等鄉(xiāng)村振興的重點任務有機結(jié)合，有助于構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，促進鄉(xiāng)村全面振興。
（三）有利于提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。在鄉(xiāng)村治理中運用積分制，積分內(nèi)容群眾定，積分方式群眾議，積分結(jié)果群眾評，確保了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于發(fā)揮村民自治作用，引導農(nóng)民群眾主動參與公共事務，凸顯農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
（四）有利于形成農(nóng)村基層治理的有效抓手。積分制把紛繁復雜的村級事務標準化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”，由“任務命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導”，有助于提升鄉(xiāng)村治理的精細化、科學化、透明化、規(guī)范化水平。
二、因地制宜在鄉(xiāng)村治理工作中推廣運用積分制
各地可結(jié)合實際，從鄉(xiāng)村治理的重點難點問題和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題入手，采取適宜的管理方式和機制手段，有效發(fā)揮積分制的功能作用。推廣運用積分制，要把握好六個方面。
（一）堅持黨的領(lǐng)導。各級黨委農(nóng)村工作部門在組織實施積分制中，要對積分內(nèi)容、評價方式、結(jié)果運用等各個環(huán)節(jié)把關(guān)，讓積分制充分體現(xiàn)黨的主張、貫徹黨的決定，保障積分制沿著正確的方向推進。
（二）合理設置積分內(nèi)容。要圍繞鄉(xiāng)村治理的重點任務和突出問題，堅持問題導向、目標導向，確定符合當?shù)貙嶋H的積分內(nèi)容，采取合理的評價標準和激勵約束措施。同時，要隨著農(nóng)村發(fā)展的新情況新變化，適時調(diào)整積分內(nèi)容和評價標準，建立動態(tài)管理、操作性強的積分體系。
（三）確保農(nóng)民群眾廣泛參與。要依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動，將積分的主要內(nèi)容、評分標準、運行程序等環(huán)節(jié)交由群眾商定，廣泛征求農(nóng)民群眾意見和建議，讓農(nóng)民群眾全程參與積分制的制度設計，確保積分制符合農(nóng)民群眾意愿，維護農(nóng)民群眾民主權(quán)利。
（四）加強積分結(jié)果運用。要樹立正確導向，堅持精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，正向激勵為主、獎罰結(jié)合的原則，結(jié)合經(jīng)濟水平和群眾需求創(chuàng)新獎勵方式，充分發(fā)揮積分制的激勵約束作用。
（五）規(guī)范程序和內(nèi)容。積分制的實施必須公平公正、公開透明，在積分內(nèi)容設置、申報審核等各個環(huán)節(jié)要履行民主程序，廣泛接受群眾監(jiān)督。積分制要依法依規(guī)實施，特別是有關(guān)懲罰措施不得侵害農(nóng)民合法權(quán)利，不得剝奪農(nóng)民依法享有的政府補貼和集體經(jīng)濟收益等。
（六）建立長效運行機制。要堅持共建共治共享，凝聚各部門和社會各類組織力量參與，形成協(xié)同推進積分制的合力。拓寬資金來源渠道，有效撬動集體經(jīng)濟投入、社會捐贈，健全多元投入保障機制，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。鼓勵各地充分運用信息化手段等方式開展積分數(shù)據(jù)收集、匯總及統(tǒng)計等工作，優(yōu)化完善日常管理。
三、強化組織領(lǐng)導
各級黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以左邊習近平右邊新時代中國特色社會主義思想為指導，高度重視在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制工作，在尊重農(nóng)民意愿和地方積極性基礎(chǔ)上有序引導，循序漸進，不搞強迫命令。
（一）加強工作指導。各級黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要健全工作機制，強化工作措施，加強指導和監(jiān)督檢查?？赏ㄟ^編印工作指引、問答手冊、專題簡報、組織開展培訓等方式，引導積分制規(guī)范有序開展，提高鄉(xiāng)村治理工作水平。
（二）分類有序推進。各地要合理確定工作目標，量力而行，分步實施，有序開展。有工作基礎(chǔ)的地區(qū)要認真總結(jié)已有做法，逐步完善推廣，使積分制成為鄉(xiāng)村治理的重要工作抓手。
（三）建立積分制示范基地。鼓勵各級黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立鄉(xiāng)村治理積分制示范基地，作為指導開展積分制的工作抓手，為推進積分制探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮輻射帶動作用。鄉(xiāng)村治理積分制示范基地可以由黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選定，也可以由積極性高的村自愿參與。全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣（市、區(qū)）、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)可先行先試，創(chuàng)新積分制在鄉(xiāng)村治理中的運用形式。
（四）廣泛宣傳推廣。各地要深入總結(jié)推廣在鄉(xiāng)村治理中運用積分制的好做法好經(jīng)驗，通過新聞媒體、網(wǎng)絡平臺等多種方式加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的輻射帶動作用，推進鄉(xiāng)村治理體系建設?，F(xiàn)隨文一并印發(fā)8個典型案例，供各地學習借鑒。
附件：1、“小積分”構(gòu)建共建共治共享“大格局”
——上海市奉賢區(qū)探索生態(tài)村組·和美宅基積分制
2、“曉康驛站”激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力
——江西省新余市積分制創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式
3、“小積分”積出鄉(xiāng)村新風尚
——寧夏回族自治區(qū)固原市探索鄉(xiāng)村文明實踐積分制
4、“小積分”見大成效
——安徽省金寨縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新方式
5、“小存折”催生鄉(xiāng)村共建共治共享“大文章”
——湖南省津市市創(chuàng)新“三色存折”制度
6、“道德積分儲蓄站”促進鄉(xiāng)村有效治理
——河南省濟源市軹城鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)村德治建設新方式
7、“小積分”大改變
——浙江省平湖市通界村的鄉(xiāng)村善治之路
8、專注“小積分”答好“新考卷”
——湖南省新化縣油溪橋村探索村級事務積分考評管理
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年7月27日
附件1
“小積分”構(gòu)建共建共治共享“大格局”
——上海市奉賢區(qū)探索生態(tài)村組·和美宅基積分制
2017年，上海市奉賢區(qū)提出以村民小組為單位，開展“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建工作，積分達標后給予一定獎勵，促進組內(nèi)村民自我管理，加強生態(tài)和美村組建設。三年多來，共拆除違法建筑近652.38萬平方米，清除違法違規(guī)企業(yè)和宅基違法經(jīng)營2954家，整治河道4336條段，拆除旱廁8108處、田間窩棚3067處，清運垃圾近25.09萬噸，新增綠化面積315.36萬平方米?！吧鷳B(tài)村組·和美宅基”積分制，提升了村民的自治意識，吸引了多元力量參與到鄉(xiāng)村治理中，有效改善了村組風貌，形成了共建共治共享的格局。
一、轉(zhuǎn)變觀念，劃小治理單元
“生態(tài)村組·和美宅基”積分制轉(zhuǎn)變以往社會治理理念，聚焦范圍較小、地緣相近、村民相熟的村民小組這個治理單元，從自上而下面上鋪開轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刈韵露宵c上突破，從政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅丶ぐl(fā)村民小組自治活力。
（一）設置獎罰一體，促進組內(nèi)村民自我管理。以村民小組為單位創(chuàng)建，只要一戶不達標，即視為整個村民小組不達標，培養(yǎng)村民的集體榮辱觀念。對已通過驗收的村組，經(jīng)復審、抽查或被舉報查實不符合標準，限時整改又未完成的，對當年度發(fā)放的獎勵資金，在區(qū)對鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中扣減；對街道所屬村，取消該村組次年創(chuàng)建資格。
（二）設置獎勵階梯，突出村民小組長的作用。第一輪為2017—2019年，村民小組按照“三清三美”的標準創(chuàng)建，經(jīng)驗收積分達標后，區(qū)鎮(zhèn)兩級按3000元/年/戶的標準核撥獎勵資金，每名村民小組長獎勵1000元/年；整村創(chuàng)建成功后，在原有基礎(chǔ)上增撥獎勵資金1000元/年/戶，每名村民小組長增發(fā)獎勵500元/年，并優(yōu)先考慮納入美麗鄉(xiāng)村建設疊加相關(guān)獎補。新一輪創(chuàng)建（2020—2022年）設置積分星級，積分五星村組按3000元/戶/年標準核撥，村民小組長獎勵1000元/年。積分四星村組按2000元/戶/年標準核撥，村民小組長獎勵800元/年。積分三星村組按1500元/戶/年標準核撥，村民小組長獎勵500元/年。整建制達標的在原來積分獎勵基礎(chǔ)上，按五星、四星村組每戶分別增撥1000元/年、500元/年，村民小組長每年分別增發(fā)500元、300元。
二、合理合情，科學設定方案
（一）制定創(chuàng)建標準。在標準設計上，堅持三個方面要求，不搞形式主義，制定了“三清三美”（清五違、清群租、清垃圾，河道美、綠化美、民風美）一級標準。一是力求對標、補短板，以生態(tài)文明建設為要求，以補齊“五違四必”“中小河道綜合整治”“國家生態(tài)園林城區(qū)創(chuàng)建”等工作中的短板為目的來設定標準，緊密銜接具體任務的落實要求。二是突出重點、不求全，主要是針對當前農(nóng)村治理中的老大難問題，而不是需要投入大量資金、村民難以完成的事情，不求面面俱到。三是注重現(xiàn)場、易操作，基本不涉及表面的、繁瑣的臺賬材料，全部通過察看現(xiàn)場實地驗收，有沒有問題一眼就看得見。標準通俗易懂，指向明確，不需要專業(yè)知識，參與創(chuàng)建的村民做得來，參與驗收的評審看得懂。
（二）完善驗收流程。在驗收過程中，注重公平，把握好兩個原則。一是把握好初步驗收與實地驗收的關(guān)系。在初步驗收時，把與市、區(qū)重點工作相關(guān)、工作量較大的標準作為重點，借“生態(tài)村組·和美宅基”積分制，推動市、區(qū)重點工作更好更快落地，同時考察村組是否建立了長效管理措施。二是把握好重點標準與一般標準的關(guān)系。“三清三美”分為重點標準和一般標準，對于未達到重點標準的，實行一票否決。為做到公平公正，邀請人大代表、政協(xié)委員、普通市民參加，確保村組范圍內(nèi)宅基、河道、道路、企業(yè)等信息不遺漏。對于不符合標準的，村民隨時可以向左邊“”右邊熱線或有關(guān)部門舉報。
三、全過程管理，聚焦事前事中事后
（一）創(chuàng)建前注重廣泛宣傳，調(diào)動村民積極性。各鎮(zhèn)村大力發(fā)揮社區(qū)黨校、志愿者講師、大學生村官、群文工作者等宣講隊伍作用，依托村民學校、宅基課堂、睦鄰點、道德講堂、黨建服務站、黨建微家等陣地，結(jié)合“黨課進萬家”“水悅鄉(xiāng)音”等活動，以講座、視頻、故事會、快板、小品等形式，廣泛開展宣講，將新形勢、新政策、新任務傳達到底、解讀到位、發(fā)動到人。在村民動員起來的基礎(chǔ)上，村民小組需經(jīng)村民同意，并成立自治小組，方可提出創(chuàng)建申請。
（二）創(chuàng)建中注重發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，推動職能部門密切配合。一是發(fā)揮村組內(nèi)黨員帶頭作用，村民“擇善而從”。村內(nèi)黨員積極帶頭拆除違建、清理垃圾。各村組織黨員干部進村入戶走宅基，設立和美宅基創(chuàng)建責任區(qū)、劃片分段、定點包干，在責任區(qū)中亮黨員身份、亮干部責任、亮隊伍銘牌。二是發(fā)揮職能部門協(xié)同作用，上下聯(lián)動推動創(chuàng)建。各職能部門深入村組、實地指導，通報問題、督促整改，推動工作落到最基層。對于一些僅靠村民小組自身無法完成的工作，由區(qū)鎮(zhèn)村三級提供幫助。
（三）創(chuàng)建后注重長效常態(tài)管理，善于應用智慧化平臺。將“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建納入奉賢云治理平臺和“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運平臺，進行月度、季度自評審核，建立全覆蓋動態(tài)監(jiān)測機制。每月由各村對所屬村組自評、各街鎮(zhèn)對各村組審核，每季度由區(qū)職能部門評審，通報問題、整改反饋等都在網(wǎng)上進行。凡是在云治理平臺上通報的問題，同步納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運平臺，作為基層應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)問題進行扣分。各街鎮(zhèn)城市運行管理中心也將和美宅基創(chuàng)建納入平臺落實專項巡查，加強日常監(jiān)測及情況通報。
附件2
“曉康驛站”激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力
——江西省新余市積分制創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式
2018年11月，江西省新余市分宜縣鈐山鎮(zhèn)下田村創(chuàng)建了該市第一個“小康驛站”，后改名為“曉康驛站”并在全市推廣?！皶钥刁A站”一般以村為單位設立，主要圍繞貧困戶在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)風文明、家庭美德、工作配合等方面的表現(xiàn)每月進行一次評分，貧困戶憑積分到驛站兌換相應物品或現(xiàn)金。2019年7月，新余全市建成“曉康驛站”415個，實現(xiàn)對所有行政村全覆蓋，僅在當年度就籌集到各類走訪慰問和愛心捐贈資金1855萬元，設立獎補資金1000萬元，實現(xiàn)獎勵發(fā)放10.3萬余次，兌付獎勵物品28萬余件。曉康驛站改變了過去干部“錢物送上門”、一些貧困戶“在家等靠要”的“保姆式扶貧”的局面，通過努力掙積分，大大激發(fā)了貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，更好實現(xiàn)了物質(zhì)幫扶與精神幫扶的融合，促進了干群關(guān)系和鄉(xiāng)風民風進一步好轉(zhuǎn)，探索出了鄉(xiāng)村治理與脫貧攻堅有機結(jié)合的新路徑。
一、黨建引領(lǐng)。推行“黨建+曉康驛站”模式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部主抓，黨委書記為第一責任人，村黨支部書記為直接責任人，駐村第一書記為具體責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期研究解決“曉康驛站”建運中的困難和問題，村黨支部每月開展一次積分評議、講評和感恩教育活動。發(fā)動黨員干部參與，鼓勵黨員致富帶頭人帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向貧困戶講述創(chuàng)業(yè)故事，傳授勞動技能，激發(fā)貧困戶脫貧致富信心和動力。有的村還將黨員“先鋒創(chuàng)績”活動納入“曉康驛站”評分，用黨員的積分獎勵貧困戶。
二、分類推進。各村根據(jù)實際情況推進“曉康驛站”建設，不搞“一刀切”。在建站選擇上，各村既可單獨建站，也可與附近村聯(lián)合建站；既可選擇在村委會、頤養(yǎng)之家、電商站點等公用場所，也可依托附近商店、超市、小賣部等建站。在服務對象上，要求先以貧困戶為主，可視情況逐步擴大到“邊緣戶”和一般農(nóng)戶。比如，下田村先將貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困戶、殘疾人戶等“四類對象”納入，后又將黨員“先鋒創(chuàng)績”活動納入“曉康驛站”評分。
三、因戶施策。“曉康驛站”堅持“精準”方略，緊扣每個貧困戶脫貧短板、弱項和痛點，精準實施激勵和約束。正向激勵方面：一是對有勞動能力的，評分側(cè)重于激勵自主發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)；二是對喪失部分勞動能力的，評分兼顧產(chǎn)業(yè)就業(yè)和鄉(xiāng)風文明、家庭美德、工作支持等；三是對喪失勞動能力的，評分側(cè)重于鄉(xiāng)風文明、家庭美德、工作配合等方面。對后兩種情形，也因戶有所區(qū)別、有所側(cè)重。四是對有“等靠要”思想、參與熱情不高的，注重提高自力更生、勞動致富方面的分值。五是對患有智障、精神殘疾的貧困戶，村里委托貧困戶親屬或近鄰對其實施托管，幫助完成一些簡單日常事務，并將托管情況納入“曉康驛站”評分。反向約束方面，根據(jù)每個貧困戶（人口）不良的嗜好、習慣和行為及其表現(xiàn)，采取扣減積分的方式實施約束。此外，還動態(tài)調(diào)整各貧困戶的評分項目和分值標準，確保“曉康驛站”能持續(xù)激勵督促貧困戶。
四、陽光操作。“曉康驛站”堅持公開、公平、公正的原則進行評分。每個村由3名固定人員組成評分小組，負責評分工作；每月邀請1?2名村民參與評分過程。評分注重平時掌握情況和鄰里認可，結(jié)合入戶核實情況進行綜合評定，確保評分真實、準確、可信。結(jié)合“三講一評”活動，由包村干部、村干部、駐村干部和黨員、村民、貧困戶等代表組成評議組，每月評議貧困戶。評分過程、評分結(jié)果主動公開，自覺接受村民理事會和村民的監(jiān)督，防止平衡照顧、優(yōu)親厚友。
五、兌現(xiàn)靈活。根據(jù)貧困戶意愿和需求，采取靈活多樣的方式進行兌換“曉康驛站”積分。在兌換選擇上，貧困戶可根據(jù)實際需求，選擇兌換平時生產(chǎn)、生活、學習等必需用品。對于脫貧質(zhì)量不高，因患大病重病、子女入學等支出較大的貧困家庭，可根據(jù)需要兌換一定額度的現(xiàn)金。一些村推出了越來越多的兌換選擇，最大限度滿足了貧困戶多樣化兌換需求。比如，高嵐鄉(xiāng)的“曉康車票”、雙林鎮(zhèn)的“生活繳費抵用券”、湖澤鎮(zhèn)的“豬肉券”等。在兌換時間上，原則上每月集中兌換一次，但貧困戶也可自行選擇兌換時間。對長期在外務工的貧困戶，可根據(jù)其全年務工收入狀況在年底一次性兌換。
六、規(guī)范管理。一是多渠道籌措保障資金?！皶钥刁A站”資金來源，主要為“四個一點”：即上級財政資金獎一點、單位和干部幫一點、產(chǎn)業(yè)收益補一點、黨員商會及社會愛心人士捐一點。二是健全工作機制。建立并完善了工作責任、匯報、評比和考核等“四項”工作機制，為“曉康驛站”持續(xù)運行提供了制度保證。三是優(yōu)化日常管理。實行積分管理，每月進行積分登記、兌換、注銷和公示。規(guī)范賬務管理，建立“曉康驛站”財務專賬，認真做好進出資金、物資登記統(tǒng)計，堅持“村賬鄉(xiāng)代管”，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制。嚴格質(zhì)量安全管理，嚴把采購關(guān)口，保證物品質(zhì)量。四是強化監(jiān)督管理。對積分評定結(jié)果、積分兌換情況、資金物資進出，都及時公開，自覺接受監(jiān)督，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督范圍。
附件3
“小積分”積出鄉(xiāng)村新風尚
——寧夏回族自治區(qū)固原市探索鄉(xiāng)村文明實踐積分制
為有效解決鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題，寧夏回族自治區(qū)固原市探索試點以戶為單位，將村民生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境保護行為量化積分，再用積分兌換所需生活用品，激勵村民崇尚文明行為，提高文明程度，形成了群眾參與度高、運行效果好的鄉(xiāng)村治理新模式,走出了一條重塑鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)風文明的新路子，為鄉(xiāng)村治理提供了有力抓手。
一、完善積分體系，量化文明實踐內(nèi)容
固原市制定了試點工作方案，印發(fā)了積分參考表，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因村制宜確定積分內(nèi)容，建立積分體系。
（一）明確積分對象。將參與積分制管理的對象以戶為單位分為兩類：本村村民以戶為積分主體，將每戶家庭成員所得積分計入戶積分卡；對非本村戶籍常住村民，需經(jīng)群眾代表大會認可后，參與積分制管理，發(fā)放積分卡，享受積分激勵待遇。
（二）科學設置積分內(nèi)容。以戶為單位建立積分檔案，將每戶的積分設定為基礎(chǔ)積分、民主積分、貢獻積分3大類積分?；A(chǔ)積分主要反映村民在日常生活中的共性表現(xiàn)和最基本要求，包括脫貧攻堅、公德美德、遵紀守法、移風易俗、環(huán)境衛(wèi)生、公益事業(yè)、學習培訓、黨支部工作等8個方面，細化為38項賦分內(nèi)容。民主積分主要反映村民在村務管理中的行為表現(xiàn)，包括對村級事務的參與度、在群眾中的影響力及群眾認可度等內(nèi)容。貢獻積分主要鼓勵村民爭當先進、樹立標桿，包括表彰獎勵、先進事跡、立功表現(xiàn)3部分內(nèi)容。同時，還設定了道德失范、鄰里糾紛、惡意上訪、子女輟學、參與賭博、亂搭亂建等扣分項目。
（三）合理設定積分標準。基礎(chǔ)積分和民主積分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村級組織結(jié)合實際制定標準。分值從2分至100分不等。如，對家庭年收入增長9％以上的，年獎勵3分；評為致富帶頭人的，年獎勵10分；每月開展1次衛(wèi)生評比，評為清潔的得2分；每參加1次志愿者活動，獎3分；家庭每培養(yǎng)一名本科以上大學生的，一次性獎勵100分。民主積分由各村根據(jù)實際情況自行賦分，最高不超過30分。貢獻積分由市縣制定指導標準，分值從50分至2000分不等。有針對性設定扣分分值。對惡意上訪且不聽勸阻的每次扣5分；對參與賭博的，發(fā)現(xiàn)一次扣5分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可根據(jù)年度工作重點，有針對性地設置增減積分項目，適當調(diào)整賦分標準，建立動態(tài)管理、可操作性強的積分體系。
二、規(guī)范積分管理，健全監(jiān)督機制
（一）明確管理主體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，以村“兩委”為管理主體，派駐第一書記全程參與，由村“兩委”班子負責組建積分評議小組和監(jiān)督管理小組，解決好“誰來打分”的問題。
（二）民主評定積分。村民代表大會選定3?5人組成積分評議小組，積分評議小組定期逐戶開展檢查評比，確定每戶積分，并根據(jù)小組成員平時發(fā)現(xiàn)、群眾反映、報告、個人申報等評定積分，做到評分公平公正。村“兩委”定期通過民主議事會議、公示欄、微信群等途徑公示積分情況，對公示結(jié)果有異議的，經(jīng)村委會調(diào)查核實后，作出相應處理。對公示結(jié)果無異議的積分，由村委會或積分評議小組建立積分管理臺賬，核發(fā)當月積分卡，力爭做到每戶積分準確無誤。
（三）強化運行監(jiān)督。各試點村積極組建由村“兩委”班子、駐村工作隊為成員的積分評議小組，負責積分評議管理工作，嚴格落實申報、審核、評議、公示等環(huán)節(jié)，確保公平公正。村民可隨時隨地反映積分行為，提供相關(guān)依據(jù)，也可由他人代為申報。從村“兩委”成員中評出3?5人組成監(jiān)督管理小組，負責對評分小組的公平性進行監(jiān)督，實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互銜接。
三、落實積分兌換，建立長效機制
實行積分制關(guān)鍵是要樹立正確導向，弘揚正能量，讓群眾自覺參與村級管理，逐步建立起有效的激勵機制。
（一）合理選址，方便兌換。按照“面積適宜、便于管理”的原則，各試點村主要依托現(xiàn)有的小賣部、便利店、村集體閑置用房等建設文明實踐愛心超市，由村民代表大會民主決定后選擇運營者，方便群眾用積分兌換商品。目前，固原市共301個村的5.29萬農(nóng)戶參與積分兌換活動，累計積分78.9萬分，兌換積分51.7萬分。
（二）豐富物品，滿意兌換。各試點村堅持公益性與市場化并行的原則，由村“兩委”通過爭取財政補貼、社團組織捐贈、幫扶單位支持、企業(yè)愛心捐助、村集體經(jīng)濟收入列支等方式籌集兌換物品，一般以生活日用品為主，基本能夠滿足群眾積分兌換需求。
（三）規(guī)范管理，持續(xù)運行。各試點村籌集的愛心超市物品，一般通過民政部門調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需派送，村“兩委”建立管理臺賬，統(tǒng)一登記備案管理。進入超市的愛心物品與其他經(jīng)營物品分區(qū)擺放，愛心物品和社會捐贈物品只能等價積分兌換，不能對外銷售。募集物資情況不定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
（四）強化積分運用，注重正向激勵。各試點村按照“立足需要、量力而行、功酬相當”的原則，以精神激勵為主、物質(zhì)激勵為輔，積分結(jié)果與評先選優(yōu)、政治待遇、惠民政策掛鉤，積分實行累積使用，獎勵之后不清零、不作廢，終生有效，增強積分管理的含金量和吸引力，切實讓德者有得。
附件4
“小積分”見大成效
——安徽省金寨縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新方式
近年來，金寨縣緊密結(jié)合實際，不斷改革探索，通過實行“6+X”評議模式，設立“紅黑榜”制度，設立以積分兌換商品的“振風超市”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力。目前，全縣現(xiàn)已建成振風超市174家，開展文明新風評比5400多次，發(fā)放積分券價值2170多萬元，得到農(nóng)民群眾一致認可，起到了花小錢辦大事的效果。
一、創(chuàng)新“6+X”評議模式，因地制宜定積分
金寨縣針對鄉(xiāng)村多樣性特征，因地制宜建立了“6+X”評議模式，既建立統(tǒng)一的規(guī)范，又鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)村情民情主動創(chuàng)新。其中，“6”指6項必評事項，即“勤勞致富、孝老愛親、移風易俗、環(huán)保衛(wèi)生、遵紀守法、熱心公益”；“X”是必評事項外的其他評比事項，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合本地特點和實際情況，按照有效管用的原則自行確定，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)揮主動性，有針對性地破解治理痛點、難點、弱點。如金寨縣鐵沖鄉(xiāng)，將評比事項延伸到各項公益活動，積極表彰“三線三邊”、環(huán)保問題整改、危舊房屋拆遷及護林防火等公益性崗位工作人員，進一步激發(fā)群眾參與村級公益性事業(yè)建設的積極性。
積分標準和積分券由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、印制，各村根據(jù)必評事項、農(nóng)戶數(shù)量、資金規(guī)模等實際情況，合理制定具體的評分細則。原則上每村每月開展一次評分活動，每年享受積分券發(fā)放的農(nóng)戶控制在全村戶數(shù)的60%以內(nèi)，并對參評戶開展一次總評，在總評基礎(chǔ)上按照不超過參評戶20%的標準評選出一批“新時代文明戶”，進行掛牌激勵和積分獎勵。
二、建立“紅黑榜”制度，引導村民強自治
金寨縣充分考慮到鄉(xiāng)村熟人社會中的鄰里相助相望，建立了“紅黑榜”制度，將對村規(guī)民約的“選擇性遵守”變?yōu)椤皬娭菩约s束”和“自覺性選擇”。各村在公告欄專門設立“紅榜”和“黑榜”，定期將關(guān)心集體、孝敬父母、誠信守法、熱心參與公益事業(yè)、積極踐行移風易俗的先進典型和好人好事列上“紅榜”進行宣傳；將游手好閑、不贍養(yǎng)老人、不信守承諾、無理取鬧、散布謠言、造假販假的列入“黑榜”進行曝光。
進入“紅榜”的給予積分獎勵，發(fā)放積分券；進入“黑榜”的，待相關(guān)情況轉(zhuǎn)化達一定期限后方可納入評比。進入“黑榜”被曝光的村民絕大多數(shù)會在基層干部的幫扶下主動糾正，申請撤榜。對屢上“黑榜”、經(jīng)多次教育仍不轉(zhuǎn)變且有違法行為或犯罪嫌疑的“差評”人員，由村民組長、老黨員、老教師等組成的道德評議會向有關(guān)部門舉報或提出公益訴訟，用左邊法律右邊手段強制約束。呈現(xiàn)在村民視線下的“紅黑榜”增強了村民的自律性，提高了村民的自治能力，社會風氣在潛移默化中慢慢變好。
三、開創(chuàng)“振風超市”模式，小積分有大作為
為使“6+X”評議模式和“紅黑榜”更見實效，金寨縣專門設立了“振風超市”，本地村民可憑積分券兌換商品。“振風超市”按照“縣指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村實施”的原則多方籌集資金，利用村扶貧驛站建設，與民營超市合作掛牌?？h委宣傳部負責指導工作，每季度會同市場監(jiān)督管理局、財政局、審計局等單位，對積分評比開展情況、商品兌換情況、商品質(zhì)量情況、運營資金管理情況等開展一次督查檢查，督查檢查情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳思想和文明創(chuàng)建考核依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“振風超市”建設管理工作領(lǐng)導組，設立“振風超市”資金專戶，加強對各村超市建設、積分評比的組織領(lǐng)導和過程監(jiān)督。各村負責具體評比和積分券發(fā)放工作，按照“村內(nèi)民主推薦、村評比委員會初審、村民會議或村民代表會議通過、公開公示、發(fā)放積分券”五個程序進行，評比結(jié)果在村務公開欄張榜公示，村務監(jiān)督委員會全過程監(jiān)督。
評比結(jié)果公示無異議后即可獲得積分，領(lǐng)取積分券，并隨時在“振風超市”兌換等額等價商品。積分券每一積分對應一元人民幣，可以累積使用，但只能兌換米面油、鍋碗瓢盆等日用品，不能兌換現(xiàn)金，不得兌換煙酒、撲克等消費品。每村每年原則上用于“振風超市”商品兌付的資金控制在5?8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年憑各村發(fā)放的積分券和統(tǒng)計表與“振風超市”結(jié)算。通過建立“振風超市”引導廣大農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理實踐，有效帶動了社會風氣改善。
附件5
“小存折”催生鄉(xiāng)村共建共治共享“大文章”
——湖南省津市市創(chuàng)新“三色存折”制度
湖南省津市市堅持“從群眾中來，到群眾中去”，運用積分管理理念，創(chuàng)新紅色存折、綠色存折、愛心存折積分管理模式，引導黨員、群眾、志愿者共同參與鄉(xiāng)村治理，形成了鄉(xiāng)村共建共治共享新格局。
一、堅持黨員帶頭，“紅色存折”存下組織生活“政治分”
2018年，津市為充分調(diào)動農(nóng)村普通黨員潛能，創(chuàng)新推行積分量化管理“紅色存折”制度，引導黨員逐漸成為群眾身邊的政策宣傳員、法制調(diào)解員和生產(chǎn)指導員，全市普通黨員累計提出地方發(fā)展建議3000多條，調(diào)解矛盾糾紛2000多起，為群眾辦實事好事達多件。
（一）科學構(gòu)架“銀行”組織體系。各級黨組織和黨員分飾不同的“銀行”組織角色，把象征黨員黨性的積分存入“紅色存折”。市委組織部是“總行”，負責“紅色存折”制度推行的頂層設計。鎮(zhèn)街黨（工）委是“分行”，負責組織實施和督促指導黨員積分項目的完善、經(jīng)驗總結(jié)及表彰宣傳。村黨組織是“支行”，負責組織實施、發(fā)放、年底結(jié)果公示及定級評優(yōu)獎勵等。村組織委員是“柜員”，負責將黨員基本積分、獎勵積分等核實后定期記入“紅色存折”中。農(nóng)村黨員是“儲戶”，主動向“支行”“柜員”申報積分，及時存入自己的“紅色存折”中。
（二）合理設定“儲戶”積分體系。黨員“紅色存折”分為基本積分、獎勵積分和不良記錄三大項目。基本積分項目主要圍繞黨章規(guī)定的黨員義務設定，不設基分，采用加減分制。獎勵積分項目主要結(jié)合當前村黨組織工作重點設定，采用左邊加分右邊制，不設上限，一次最高可加3分。另外，黨員如有9類不良記錄，也將記入“紅色存折”。
（三）規(guī)范制定“運行”保障體系。主要建立了5項工作機制。一是每月“存儲”機制。每月底由村組織委員對照要求，結(jié)合黨員情況核實無誤后及時存入黨員個人“紅色存折”中。二是每季“亮賬”機制。每季度由村黨組織匯總，黨組織書記進行點評，并在黨務公示欄中“亮賬”。三是半年“推優(yōu)”機制。以“七一”和年底為兩個時間節(jié)點，由村黨組織開展優(yōu)秀“儲戶”推選活動。四是年度“結(jié)賬”機制。根據(jù)積分情況評議優(yōu)秀、合格黨員，年度積分在120分以上的，評議為優(yōu)秀黨員；低于60分及有9類不良情形的，評議為不合格黨員。五是獎懲“兌現(xiàn)”機制。對評議為優(yōu)秀等級的黨員，實行相應的物質(zhì)獎勵；對評定為不合格的黨員，誡勉談話，結(jié)對幫扶，限時整改；抵觸不改者，按程序予以除名。黨員“紅色存折”里的積分以一年為一個周期，不跨年使用。
二、堅持群眾參與，“綠色存折”存下垃圾分類“經(jīng)濟賬”
“綠色存折”制度將積分管理與市場機制結(jié)合，充分發(fā)動群眾參與垃圾分類，有效帶動了“綠色村莊”治理。據(jù)初步統(tǒng)計，津市農(nóng)村垃圾源頭減量達60%，垃圾轉(zhuǎn)運成本下降達70%，可回收垃圾實現(xiàn)了廢物再利用，農(nóng)藥包裝廢棄物、廢電池等有毒有害垃圾實現(xiàn)了無害化處理。
（一）以協(xié)會為力量。由各村老黨員、老干部、老代表、老教師等組成村級環(huán)衛(wèi)協(xié)會，會長1名，副會長2?3名，按村民千分之二比例聘請保潔員、回收員；協(xié)會主要負責村內(nèi)垃圾分類宣傳、分類垃圾收運、公共區(qū)域保潔、農(nóng)戶垃圾費收取等，每周按市場價上門回收分類垃圾1—2次，每月入戶檢查打分；市財政按村均5萬元給予經(jīng)費運行保障。目前，村級環(huán)衛(wèi)協(xié)會覆蓋率達100%。
（二）以兌換為引導。為引導農(nóng)戶按照農(nóng)村垃圾種類和分類辦法，將垃圾分別投放到每戶配置的“三桶一筐一熱水凼”中，村環(huán)衛(wèi)協(xié)會向每個農(nóng)戶發(fā)放一本“綠色存折”，回收員上門回收農(nóng)戶分類的垃圾，將回收金額填寫在“綠色存折”本上，農(nóng)戶在交售廢品積存到一定數(shù)量后，可持“綠色存折”到村兌換點換購相應價值的日用品，如牙刷、牙膏、洗衣粉、洗發(fā)水、洗潔精以及油鹽煙酒茶等，也可直接兌換現(xiàn)金。
（三）以評比為手段。通過發(fā)放宣傳冊、召開戶主會、開展志愿服務、小手拉大手等開展全方位宣傳，市、鎮(zhèn)、村層層督導考核，村級月評季獎結(jié)果通過村級公示欄、廣播滾動播出，對優(yōu)秀戶貼紅旗、給獎勵；對不合格戶，亮黑旗、曬面子。通過全面宣傳發(fā)動、層層督導考核，進一步提升群眾參與積極性。
三、堅持志愿服務，“愛心存折”存下鄰里互助“人情味”
2019年，津市在全市開展新時代文明實踐建設，創(chuàng)新推行農(nóng)村志愿服務“愛心存折”制度，通過以“愛心”換“愛心”的方式，引導農(nóng)村移風易俗，持續(xù)營造互助、和諧、友愛的良好環(huán)境，全市無訪村居比例達到96%。
（一）建立愛心服務隊伍。圍繞志愿服務“誰來做”“怎么做方便”的問題，結(jié)合新時代文明實踐中心試點建設，以新鄉(xiāng)賢能人為主體，道德模范、專業(yè)人士廣泛參與，在各鎮(zhèn)村組建愛心服務隊伍，就近參與關(guān)愛留守兒童、照顧孤寡老人、打掃村落衛(wèi)生等志愿服務。目前，全市共有72支愛心志愿服務隊活躍在田間地頭。
（二）建立群眾需求清單。開設“愛心服務群眾點單”專欄，實行“點單＋派單”模式，因事而設、因需而送，將環(huán)境保護、尊老愛幼、村組建設等內(nèi)容納入“服務清單”，精準對接群眾需求。通過“群眾點單＋志愿接單”方式，累計為群眾實現(xiàn)了“微心愿”2100多個。
（三）建立愛心激勵制度。主要是突出積分運用實效。一是可兌換。一積分為10元，可以在村固定兌換點兌換同等價值的日常生活用品。二是可捐贈。志愿者可以將自己的積分捐贈給需要幫助的群眾，受贈者可以在兌換點兌換日常生活用品，也可以申請免費享受同等的志愿服務。三是可轉(zhuǎn)存。愛心存折卡上一年積分可以直接轉(zhuǎn)存下一年度。每年度內(nèi)新存積分分別滿100分、300分、600分、1000分、1500分的，授予一星?五星的星級志愿者稱號，星級志愿者可優(yōu)先享受各類涉農(nóng)項目扶持待遇。
附件6
“道德積分儲蓄站”促進鄉(xiāng)村有效治理
——河南省濟源市軹城鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)村德治建設新方式
近年來，河南省濟源市軹城鎮(zhèn)針對農(nóng)村存在的一些職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、網(wǎng)絡道德、感恩意識淡化的情況，實施道德積分管理，將居民、商戶、銀行等各類群體緊密聯(lián)接，讓孝心、善心、信譽等不僅成為“道德積分儲蓄站”的積分，更成為日常生活中的真金白銀，越來越多的商戶主動聯(lián)系，希望能夠加入到軹城鎮(zhèn)的“道德積分+商戶”合作推廣中。道德積分管理讓村里的鄉(xiāng)風文明有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“標桿”可比，為弘揚社會美德、樹立文明鄉(xiāng)風、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和道德支撐。
一、細化積分內(nèi)容
積分內(nèi)容以弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主，按照“積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美”6個部分逐一明確，落細落小，逐條賦分；同時對違反《村規(guī)民約》等行為進行扣分。一是積孝。對贍養(yǎng)老人、積極敬老、孝老行為進行左邊加分右邊，對不盡贍養(yǎng)義務，辱罵、虐待父母等行為進行扣分。二是積善。對見義勇為、拾金不昧、化解鄰里之間矛盾等行為左邊加分右邊，對損壞公共財物拒不賠償、參與聚眾滋事、打架斗毆等行為扣分。三是積信。對誠實守信行為左邊加分右邊，對不講誠信、說是弄非、造謠生事、纏訪鬧訪等行為扣分。四是積勤。對邊緣戶、貧困戶主動參加各類技術(shù)培訓、憑靠一技之長脫貧增收等行為左邊加分右邊，對向各級政府惡要救濟、游手好閑，沉迷賭博等行為扣分。五是積儉。對婚事新辦、喪事簡辦、不大操大辦等行為左邊加分右邊，對鋪張浪費、紅白事中超標準收取禮金等行為扣分。六是積美。對環(huán)境干凈整潔、愛護公共環(huán)境衛(wèi)生等行為左邊加分右邊，對垃圾亂堆、亂扔、亂倒、參與封建迷信或非法、邪教組織等行為扣分。
二、確定積分方式
道德積分線索以戶為單位建立臺賬，實行組收集、村評定。采取個人自薦、群眾評薦、組織推薦三種方式收集，確保不漏戶、不漏人。一是個人自薦。號召群眾勇于實踐、自我推薦，將善行義舉所作所為主動申報到道德積分儲蓄站，由積分管理員進行逐一登記。二是群眾評薦。鼓勵群眾通過口頭、書信、短信、電話等方式舉薦身邊的好人好事，或者舉報身邊的不文明行為，由積分管理員及時登記；設立道德積分線索舉薦箱，方便群眾舉薦好人好事線索，舉報違反村民公約等行為。三是組織推薦。接受鎮(zhèn)或其他相關(guān)單位對重大、典型的好人好事進行推薦，如“好媳婦”“好公婆”“文明家庭”等。
三、明確積分應用
道德積分以戶為單位統(tǒng)計、評定，由村民小組按月上報積分線索，經(jīng)村道德評議委員會核實、評議之后計入道德積分儲蓄卡方能進行使用。同時強化積分評議結(jié)果的運用，開展季評星、年評?；顒樱坏赖路e分存儲活動實行整村覆蓋，每戶核定基礎(chǔ)分為100分。在積分同時，對違反村規(guī)民約等行為進行減分。一是月評分。由村道德評議委員會每月組織召開評議會，對收集登記的道德積分線索進行評定，按照積分標準量化賦分，對于積分靠前的村民在村善行義舉榜公布。二是季評星。建立完善星級晉級制度，按季度對道德積分儲存情況進行總結(jié)評定，按照分值評定一星、二星、三星檔次，并在“道德星級榜”上公布。三是年評模。將道德積分作為年度道德模范的重要評選依據(jù)，評樹一批群眾公認、可學可鑒的先進典型。
四、區(qū)分積分檔次
設立善行義舉榜、道德星級榜、道德紅黑榜，擴大評議結(jié)果影響力，教育引導鞭策村民崇德向善、見賢思齊。一是設立善行義舉榜。以月評分為依據(jù)，分別對“孝、善、信、勤、儉、美”等6類積分排名前列的好人好事，在榜上公布。二是設立道德星級榜。以月、季度評分為依據(jù)，對積分排名靠前的群眾授予一星、二星、三星檔次，并張榜公示。三是設立道德紅黑榜。對各類道德模范中，積分靠前的對象在紅榜進行表彰，為群眾樹立標桿。對積分排名靠后的對象，在道德黑榜進行曝光，并確定專人進行重點關(guān)注、重點幫教。
五、延伸積分效用
凡軹城鎮(zhèn)農(nóng)民或者在軹城鎮(zhèn)居住的居民，以戶為單位在所在村“道德積分儲蓄站”辦理開戶，各村所有參與農(nóng)戶以100分為基礎(chǔ)分，以50分為一個檔次。在該檔次中，按分值由高到低的前60%農(nóng)戶享受若干優(yōu)惠。農(nóng)戶數(shù)量達到60%后，享受優(yōu)惠標準線即提升到下個檔次，享受專有優(yōu)惠。享受的優(yōu)惠主要有：一是積分兌換商品。村民可以用積分按照相應兌換比例到“道德儲蓄站”指定地點兌換成生活日用品或農(nóng)資，參與活動后會根據(jù)具體的活動規(guī)則扣減相應的積分。二是道德積分貸款。在農(nóng)商行或齊魯銀行貸款時享受道德積分專屬貸款利率，享受專屬貸款活動后扣減相應積分。三是道德積分各商家專屬優(yōu)惠。可到參與“道德積分儲蓄站”的各商戶獲得道德積分專屬優(yōu)惠，享受道德積分專屬優(yōu)惠后扣減相應積分。
附件7
“小積分”大改變
——浙江省平湖市通界村的鄉(xiāng)村善治之路
近年來，浙江省平湖市通界村探索創(chuàng)新“股份分紅+善治積分”收益分配模式，將村民參與鄉(xiāng)村治理行為與村集體經(jīng)濟發(fā)展成果共享掛鉤，通過積分制的形式激勵村民自治。試點兩年來，通界村共發(fā)放積分激勵資金15.66萬元，農(nóng)戶鄉(xiāng)村治理參與率100%，推動解決各類矛盾問題612個，其中452戶主動清理房前屋后環(huán)境；77戶主動拆除違章建筑5459平方米；78戶主動拆除不規(guī)范畜禽棚。實現(xiàn)了基層社會治理由“村里事”變“家家事”、從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變，走出了一條符合通界村實際的鄉(xiāng)村善治之路。
一、引入善治積分，建立激勵機制
傳統(tǒng)的股金分紅模式主要以村經(jīng)濟股份合作社股東戶的股權(quán)基數(shù)為標準，分多分少全由底冊決定，與村民日常表現(xiàn)無關(guān)。2018年通界村深化農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配制度改革，依法依規(guī)修訂村經(jīng)濟股份合作社章程，明確在傳統(tǒng)股金分紅模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合村集體經(jīng)濟組織社員（股東）戶每年度在全國文明城市創(chuàng)建、垃圾分類等村中心工作中的表現(xiàn)情況形成善治積分，對其進行按“股份分紅+善治積分”的模式進行分紅，轉(zhuǎn)變過去只按股份基數(shù)進行分紅的模式。2019年集體分紅56.16萬元，其中按股份分紅46.8萬元，按積分分紅9.36萬元，社員（股東）戶中表現(xiàn)優(yōu)秀的最多在按股分紅基礎(chǔ)上增加了60%。2020年通界村對土地征用后集中安置到農(nóng)拆小區(qū)的135戶社員（股東）戶，結(jié)合農(nóng)拆小區(qū)提供的積分情況，實行“股份分紅+善治積分”收益分配模式的村社聯(lián)動。同時，通界村開展村集體經(jīng)濟組織成員資格認定，將善治積分情況列入非法定成員資格認定的條件之一。
二、科學設置積分細則，體現(xiàn)獎罰分明
把“股份分紅+善治積分”的操作細則融入村規(guī)民約中，推動其制度化、規(guī)范化。股份實行靜態(tài)管理，善治積分實行每年動態(tài)管理。善治（農(nóng)村社會治理）積分以社員戶為單位，基本分為100分，設置加減分項目。左邊加分右邊項目包括各級榮譽類，如文明家庭、優(yōu)美庭院等；典型事跡類，如參與公共事務、見義勇為等群眾認可的事跡。減分項目一般指違反左邊法律右邊法規(guī)類，如涉黑涉惡、參與黃賭毒、非法信訪等情形；不遵守村規(guī)民約類，如亂搭亂建、破壞公共綠化、垃圾分類不規(guī)范等情形；違背社會公德類，如不遵守公共秩序、不贍養(yǎng)不照顧老人等情形。對存在減分情況的農(nóng)戶發(fā)放整改告知書，責定兩周內(nèi)完成整改可免除減分，并開通情況質(zhì)詢渠道。2019年全年共有698戶社員戶參與集體收益分配，其中249戶因積極參與黨建引領(lǐng)、清廉村居、文明創(chuàng)建、環(huán)境治理、垃圾分類、平安建設等獲得加權(quán)，占比達到36%，加權(quán)總積分分，按每分1.3元計算，9.36萬元善治積分分紅全部發(fā)放到加權(quán)積分戶。2020年，通界村在全市發(fā)布的農(nóng)戶善治積分指導性菜單的基礎(chǔ)上，對加減分項目作了調(diào)整，如將開辦鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等列入左邊加分右邊項，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；新冠疫情防控時期及時將防控志愿者列入左邊加分右邊項，全村225個村民積極參與村內(nèi)疫情防控。
三、細化操作流程，確保公開公正
將善治積分納入村級“小微權(quán)力”清單，明確“十二步走”的操作流程：村級組織提出具體方案、廣泛公開征求意見建議、街道審核、實施方案公示、政策宣傳、日常評分、季度積分公示、督促整改、復評復核、年度積分公示、分配方案公示〔提交社員（股東）代表大會表決通過〕、分配到戶。落實民主管理、民主監(jiān)督機制，由村黨組織書記發(fā)揮領(lǐng)導作用，把握積分制管理的正確方向，村集體經(jīng)濟股份合作社發(fā)揮主體作用，具體負責實施積分管理和分紅分配，村務監(jiān)督委員會發(fā)揮監(jiān)督作用，對積分管理實行全程監(jiān)督，同時邀請“兩會三團”（村民議事會、新鄉(xiāng)賢參事會、百事服務團、左邊法律右邊服務團、道德評議團）等其他組織為“股份分紅+善治積分”創(chuàng)新工作提意見、出點子，并參與到監(jiān)督研判過程中，形成群策群力、協(xié)同推進格局。兩年來，通界村在此項工作中共征集意見建議132條，主要集中在制度設計、流程優(yōu)化上；解決基層群眾質(zhì)詢311人次，主要集中在減權(quán)明細、制度操作、歷史遺留欠款賬目等，均按照要求給予答復。
四、深化積分管理，拓展成果運用
2020年，通界村在總結(jié)前兩年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化善治積分管理。一是探索積分智慧管理。順應鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，通過全市搭建的善治積分數(shù)字化管理平臺，工作人員線下實地看、實時上傳、線上評分，方便村民通過手機終端“善治寶”小程序動態(tài)了解自己的積分加減明細、村內(nèi)排名、可享受的權(quán)益和村發(fā)布的志愿任務包等，提高村民的知曉度、參與度和認可度。二是聯(lián)動金融授信。強化積分管理成果運用，把鄉(xiāng)村治理與信用建設有機結(jié)合。2019年，聯(lián)合平湖市農(nóng)商銀行推出“三治信農(nóng)貸”業(yè)務，以善治積分高低排序，確定“三治信農(nóng)貸”的申請程序和授信標準。對通界村在“股份分紅+善治積分”收益分配模式中積分最高的10戶股東戶進行不同額度的授信，授信額度最高為50萬元，貸款利率比普通農(nóng)戶信用貸優(yōu)惠20%?30%。目前用信3戶，共發(fā)放貸款33萬，同比少支出利息約6000元。三是享受特定服務待遇。創(chuàng)新探索全社會參與鄉(xiāng)村治理機制，對積分靠前的農(nóng)戶提供一些特定的服務和待遇。2019年，通界村積分前10%的69戶農(nóng)戶享有農(nóng)資卡、公交卡、鄉(xiāng)村旅游卡、水費優(yōu)惠卡、交通違章銷分、銀行業(yè)務貴賓卡等實實在在的待遇。
附件8
專注“小積分”答好“新考卷”
——湖南省新化縣油溪橋村探索村級事務積分考評管理
油溪橋村位于湖南省新化縣吉慶鎮(zhèn)東北部，轄9個村民小組265戶868人，屬石灰?guī)r干旱地區(qū)，曾為省級特困村，也是有名的軟弱渙散村。2016年，油溪橋村黨支部堅持以左邊習近平右邊新時代中國特色社會主義思想為指引，在“戶主文明檔案袋管理”的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新村級事務管理積分制為杠桿，撬動鄉(xiāng)村治理改革，帶領(lǐng)全村群眾不等不靠、自主脫貧。
一、運用系統(tǒng)思維，以小積分奏響“大合唱”
積分制是指以積分考核管理為主要形式，通過登記、審核、公示、講評、獎懲等各個環(huán)節(jié)，使得村里大小事務都能通過積分制得到有效處理、生動體現(xiàn)，村民根據(jù)積分多少參與村級集體收入分紅，從而有效地組織引導村民參與村莊建設、產(chǎn)業(yè)培育、文明創(chuàng)建等各項事務。
（一）積分制的組織實現(xiàn)黨的領(lǐng)導“全方位”。從產(chǎn)生到落地，積分制都離不開村黨支部的領(lǐng)導。村支兩委對積分制管理實行嚴格責任分工，成立了村積分制管理領(lǐng)導小組，負責積分制籌劃、積分審核認定以及考核考評等各個環(huán)節(jié)。村組黨員干部以身作則帶頭推行積分制，切實以“一班人”帶動“全村人”。
（二）積分制的籌劃實現(xiàn)村民群眾“全參與”。堅持民意導向，積分制搞不搞，怎么搞，都由大家提議、商議、審議，全部交給“閱卷”人來商定。積分制的制定分“三步走”：第一步，實現(xiàn)“策由民選”。各院組長通過老方法、新媒體并用的方式廣而告之，全面提升村民的知曉度、認可度和參與度。院組長分片包干負責，及時搜集村民群眾的好建議。第二步，實現(xiàn)“規(guī)由民定”。對有利于村集體發(fā)展的“金點子”，實時提交村支兩委討論，征詢各家各戶意見，充分凝聚民智。以經(jīng)過七次修訂的村規(guī)民約與征集到的民意為基礎(chǔ)，因村制宜，依法依規(guī)，逐步完善與細化積分內(nèi)容和實施細則，形成可操作性強的積分制草案。第三步，實現(xiàn)“事由民決”。召開村民代表大會，投票表決通過積分制草案，實踐中及時查漏補缺，予以動態(tài)完善。
（三）積分制的內(nèi)容實現(xiàn)村級事務“全覆蓋”。關(guān)于賦分?？偡e分由基礎(chǔ)分、獎勵積分和處罰分等構(gòu)成，逐人建立積分動態(tài)管理臺賬。每項分值根據(jù)內(nèi)容重要程度賦予，其中基礎(chǔ)分根據(jù)戶主承包人口數(shù)量、戶口是否遷移等情況確定；獎勵分、處罰分主要根據(jù)參與村級事務的情況以及涉及突發(fā)事件、公共安全、社會治安等重要事項中的特殊貢獻情況或造成嚴重不良影響情況確定。加扣分上不封頂、下不封底。關(guān)于范圍。對村干部、黨員、群眾等三個層級的行為人進行考核。關(guān)于內(nèi)容。將村規(guī)民約各項內(nèi)容納入積分制賦分項目，其中左邊加分右邊子項35個、扣分子項41個，如將移風易俗納入積分管理，禁燃禁炮，禁賭禁毒，不準大操大辦紅白喜事納入積分管理；踐行“兩山”理論，將禁伐、禁獵、禁漁、禁塑、禁煙納入積分管理；將義務籌工籌勞納入積分管理，切實將“多勞多得、不勞不得”的原則生動體現(xiàn)到村級事務管理中。
二、打通各個環(huán)節(jié)，以小流程鏈接“大治理”
對登記、審核、考評、獎懲等每個流程進行全程管控，讓積分制在油溪橋村落地見效。
（一）嚴格規(guī)范操作。村委會建立管理臺賬與積分手冊。一事一記錄。村干部直接掛點當院落院長，負責各自院落積分制落實。農(nóng)戶可通過口頭、電話等多種方式申報積分，并明確時間、地點、事由，提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)小組成員核實后進行加扣分，并計入管理臺賬。一月一審核。村積分制管理領(lǐng)導小組每月對村民積分進行審核認定，認定結(jié)果在每月28日審核后，在積分卡上登記，并在案卷記錄上統(tǒng)計相應數(shù)據(jù)。一季一公示。每季度將村民的積分情況在村務公開欄等醒目位置進行公示，接受廣大村民監(jiān)督。有異議的可向村支兩委反映，經(jīng)調(diào)查核實后作出妥善處理。一年一核算。每年末進行核算，積分以交辦事務本、加扣分登記冊、會議記錄本、管理臺賬、積分卡等為依據(jù)，結(jié)果登記進檔案，第二年重新開始計算。
（二）強化考核考評。積分制與村組干部工資績效、個人考評直接掛鉤，對其出勤、公益事業(yè)捐獻、業(yè)務素質(zhì)、任務完成情況、群眾滿意度等情況進行綜合考核，定補干部年終最后一名黃牌警告，連續(xù)2年獲得黃牌警告的不列入下屆村干部候選人范圍，其他定崗干部如出現(xiàn)負分且是最后一名則淘汰，定崗人員連續(xù)2年獲得第一名的，下屆村支兩委換屆時優(yōu)先提名。同時，將全體村民的年度總積分與村集體收入分配掛鉤，集體收入的一定比例用于積分分紅，負分不能分紅。
（三）共享積分成果。獎勵形式分為兌換服務、物質(zhì)獎勵、精神鼓勵和享受有關(guān)激勵政策，年度內(nèi)積分實行累積使用，獎勵之后不清零。以院組為單位不定期開展積分分享活動。年底積分檔案袋與戶主全家見面，全村張榜公布，讓村民又曬又比。擬將積分檔案收藏到正在籌建的鄉(xiāng)村振興陳列館，使其成為子孫后代的永久精神財富。
三、突出正向激勵，以小量變催動“大變革”
積分制的推行，讓黨員干部爭相“得分”，“積”出了基層組織力。積分管理將黨員考核轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕容^，先進后進一目了然，將黨員的言行表現(xiàn)完全展現(xiàn)在群眾眼前，接受評議和監(jiān)督，讓每名黨員身上有擔子、心中有壓力、工作有動力，促使其主動聯(lián)系服務群眾，盡最大可能為群眾辦實事、辦好事。僅2018年，32名黨員就比全村其他村民多捐獻1920個義務工，形成了黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的良好氛圍，村級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強。
積分制的推行，讓村民爭相“攢分”，“積”發(fā)了內(nèi)生源動力。積分管理將村民踐行村規(guī)民約情況與參與村級發(fā)展分紅等切身利益掛鉤，凝聚了村民合力，激發(fā)了干事的內(nèi)生動力，村民紛紛把村里的事當成“自家事”來辦，“搶著干”的村民越來越多，“站著看”的村民越來越少。
積分制的推行，讓油溪橋村不斷“左邊加分右邊”，“積”活了農(nóng)村生產(chǎn)力。油溪橋村沒有區(qū)域優(yōu)勢，離縣城40千米；沒有資源優(yōu)勢，人均不到0.5畝石灰?guī)r干旱地；更沒有基礎(chǔ)優(yōu)勢，曾經(jīng)村集體經(jīng)濟負債4.5萬元，村民人均純收入不到800元。積分制的實施，最大限度地激發(fā)了村民自我管理、自我生產(chǎn)和參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性，形成了村民致富與集體經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進、“大河有水小河滿”的生動景象。在村組黨員干部的示范帶動下，油溪橋村先后形成了鄉(xiāng)村旅游、四季水果、小籽花生、田魚、甲魚等五大支柱產(chǎn)業(yè)，全省第一個整村成功創(chuàng)建國家級3A景區(qū)。2019年，油溪橋村集體收入達到121萬元，同比增加65.12％；村民人均純收入達到元，同比增加28.6％。
