黨中央、國務(wù)院提出城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵的關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民經(jīng)營主體的確立。但長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的土地制度固化了人財(cái)物的流動，人才流動單向，城市里的人才、資金和技術(shù)無法有效進(jìn)入鄉(xiāng)村。筆者認(rèn)為，在鼓勵(lì)農(nóng)民放下鋤頭進(jìn)城打工落戶的同時(shí)，也要鼓勵(lì)適合的城里人帶上細(xì)軟上山下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民。可以探索施行“積分落戶農(nóng)村”新模式，解決這個(gè)關(guān)鍵問題。
2020年，中國60歲以上的老人將達(dá)到2.5億人，廣大農(nóng)村正迎來城市人“有為養(yǎng)老、田園農(nóng)務(wù)”的時(shí)代，尤其是人口在500萬人以上的大城市、特大城市、大城市群和國家級戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶聚集區(qū)的鄉(xiāng)村，可以以點(diǎn)帶面先行先試，為“高官、高管和高知”等走出一條“城市人積分落戶農(nóng)村”城鄉(xiāng)協(xié)同人才下鄉(xiāng)的人力資源流動新模式。雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，依托京津冀協(xié)同平臺，嘗試首創(chuàng)城市積分落戶農(nóng)村改革新路子，完全可以大膽在北京先行先試該模式，為上海、廣東、深圳特大城市起到先行示范引領(lǐng)，并為長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索一條城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展戶籍改革的新路徑。
中國古代政府官員退休制度對當(dāng)今頗有借鑒價(jià)值?！拔墓俑胬线€鄉(xiāng)，武將解甲歸田”，是中國古代特別是明清時(shí)期官吏遵循的慣例，基本都是安排“告老還故鄉(xiāng)”，體現(xiàn)光宗耀祖和衣錦還鄉(xiāng)的心愿，也是為了便于回故鄉(xiāng)和宗族親近適應(yīng)融合?！案胬线€鄉(xiāng)”制度對于鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、繁榮教育、推動創(chuàng)新有重要的積極價(jià)值。現(xiàn)代的“告老”踐行者，毛致用、楊善洲等“還鄉(xiāng)”成功的案例也是有力的證明。
當(dāng)前，農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)戶口積極性不足，城里人想到農(nóng)村去養(yǎng)老式、投資式、務(wù)農(nóng)式創(chuàng)業(yè)也是難上加難。由于土地制度和行政制度存在鴻溝和障礙，城鎮(zhèn)戶口想變?yōu)檗r(nóng)村戶口那是萬萬不可能。一方面農(nóng)民不愿意進(jìn)城落戶，一方面城里人又蜂擁想至鄉(xiāng)下，如何實(shí)現(xiàn)合適城市人群所需、所愿、所成，設(shè)定積分標(biāo)準(zhǔn)，做好試點(diǎn)方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)有待鋪開。
“告老還張”或“壯年還鄉(xiāng)”，可還“故鄉(xiāng)”，也可以選擇“他鄉(xiāng)”。
可申請積分人群必須是城鎮(zhèn)戶口中資源豐富型、公益慈善型、愛鄉(xiāng)愛土型、技術(shù)應(yīng)用型、資金富集型、農(nóng)村急需型群體。對農(nóng)村急需的各類高端人才提出清晰硬性積分指標(biāo)，如相關(guān)農(nóng)技領(lǐng)域工程技術(shù)人員、有實(shí)力的企業(yè)家，及當(dāng)?shù)丶毙璧娜瞬拧Ｍ瑫r(shí)，明確限制性、約束性、強(qiáng)制性和量化性權(quán)利義務(wù)指標(biāo)，以及年度績效考核退出性指標(biāo)。合格者，將獲得政府頒發(fā)的“農(nóng)村人綠卡”，與本村農(nóng)民享有同樣宅基地交易、土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營的權(quán)利，正式成為一名真正的“村民”。
積分落戶農(nóng)村新模式，就是要在不大變動現(xiàn)有土地制度模式的前提下，尋求系統(tǒng)解決農(nóng)村“三農(nóng)”癥結(jié)問題。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在文化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在新農(nóng)人的現(xiàn)代化。開通有效疏導(dǎo)城市的人力資源、技術(shù)資源和資金資源有序進(jìn)入農(nóng)村，讓部分城市的合適人群人、財(cái)、物、身和心都留在土地上，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各類資源自由流動，城鄉(xiāng)差別縮到最小，城鄉(xiāng)文明交融互鑒相得益彰。通過城鄉(xiāng)協(xié)同鄉(xiāng)村振興之路，最終實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
（作者系中國管理科學(xué)研究院企業(yè)管理創(chuàng)新研究所所長、北京新聞文化研究所所長陳貴）
