自“雙積分”政策實施以來，有效推動了我國新能源乘用車的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2021年國內(nèi)新能源乘用車銷量達298.9萬輛，同比增長169.1%。作為能源消耗大戶，商用車節(jié)能減排的任務(wù)同樣緊迫。據(jù)相關(guān)機構(gòu)測算，2021年，國內(nèi)整體保有量不足12％的商用車，汽柴油消耗量占到全行業(yè)車用燃油的一半以上。在中汽數(shù)據(jù)節(jié)能戰(zhàn)略研究室室主任陳川看來，通過技術(shù)和管理雙重手段，科學(xué)、有效地引導(dǎo)商用車向電動化轉(zhuǎn)型刻不容緩。

事實上，將商用車納入積分管理的呼聲在業(yè)界日漸高漲。不過，商用車的屬性與乘用車有著很大區(qū)別，且市場環(huán)境復(fù)雜多樣，如何用積分制度促進商用車全面電動化，是擺在行業(yè)面前的現(xiàn)實難題。

近日，中汽數(shù)據(jù)有限公司組織召開了“商用車積分管理關(guān)鍵問題評估”系列研討會，聚焦新能源商用車市場發(fā)展實際，為加快推進商用車積分管理政策研究，實現(xiàn)商用車低碳轉(zhuǎn)型尋求解決之道?！?110⊥

問題復(fù)雜減碳迫在眉睫

近年來，我國商用車產(chǎn)銷量一直在高位運行，老舊車輛淘汰、治超治限以及在新基建投資的引導(dǎo)下，加速了國內(nèi)商用車的更新?lián)Q代。“盡管在多種因素影響下，這兩年國內(nèi)商用車市場進入了調(diào)整期，但由于商用車污染物排放占比較高、能源消耗較大，其節(jié)能減排對環(huán)境治理意義重大，因此推行積分管理勢在必行?！?strong>中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基認為，商用車“雙積分”政策的制定和實施，比乘用車更加復(fù)雜。

從管理端來看，商用車存在著管理部門多，標準協(xié)同較差，標準執(zhí)行地域不統(tǒng)一，城市通行管理政策落后等問題。從產(chǎn)業(yè)端來看，商用車產(chǎn)業(yè)鏈安全風險凸顯，全行業(yè)創(chuàng)新能力不足，行業(yè)盈利模式單一，后市場開發(fā)不足等問題。從產(chǎn)品端來看，商用車產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性仍有欠缺，新能源重卡商業(yè)化前景不明朗，產(chǎn)品種類繁多，模塊化不足，這也為商用車積分管理政策的制定增加了難度。

我國已經(jīng)確定“雙碳”目標的時間表和路線圖，汽車行業(yè)不能拖后腿，尤其是商用車汽柴油消耗量占比超過50%，發(fā)展新能源商用車成為一項緊迫任務(wù)。陳川表示，據(jù)測算，若汽車行業(yè)要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，除了乘用車要按照積分要求穩(wěn)步發(fā)展之外，2025年新能源商用車市場占比至少在10％左右，因此商用車電動化轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

我國新能源汽車示范推廣從2009年的“十城千輛”開始，2013年逐步擴大推廣范圍，支持力度也進一步增強。經(jīng)過多年努力，我國新能源商用車發(fā)展迎來一波小高峰，2017年銷量占比達到7%的峰值。對此，陳川介紹說：“新能源商用車行業(yè)發(fā)展受政策影響較大，隨著補貼政策的退坡，2020年新能源商用車銷量占比降至2.7%，2021年雖有所回升，但也僅有3.5%。”

2021年，我國新能源汽車滲透率為14.8%，相較而言，新能源商用車的發(fā)展依然較為緩慢。反觀近兩年來歐美國家對商用車電動化的支持力度不斷加碼，并且通過發(fā)布重型商用車二氧化碳排放目標、清潔卡車法規(guī)等措施，積極助推商用車全面電動化。

2021年7月，歐盟發(fā)布《Fitfor55》一攬子提案，設(shè)立了更為激進的減排目標，要求2030年乘用車、廂式貨車減排目標較2021年分別由此前的37.5%和31%加嚴至55%和50%。另外，歐盟還承諾給予零排放車輛核算優(yōu)惠，且零排放車輛占比超過一定比例后可以放松企業(yè)平均二氧化碳的考核要求。2021年8月，美國發(fā)布總統(tǒng)行政令，規(guī)定到2030年，美國銷售新車中的50%要實現(xiàn)電動化。⊥1110⊥

商用車積分管理將分步驟分階段實施商用車能否實施積分管理？這是行業(yè)必須要面對的一個關(guān)鍵問題。

事實上，近幾年業(yè)界為推動商用車納入積分管理付出了巨大努力，尤其是近幾年的全國兩會上，代表、委員們?yōu)榇艘恢痹诮ㄑ垣I策。其中，全國人大代表、上海汽車集團股份有限公司董事長、黨委書記陳虹曾建議出臺實施針對商用車企業(yè)的平均燃油經(jīng)濟性積分管理。全國人大代表、安徽江淮汽車集團股份有限公司重型商用車公司副總經(jīng)理周福庚也建議，將“雙積分”政策引入商用車領(lǐng)域。

“2018年，我們啟動了商用車積分研究，并設(shè)置了5個專題，分別是‘傳統(tǒng)能源商用車節(jié)能潛力及節(jié)能目標，新能源商用車發(fā)展規(guī)模目標’、‘商用車節(jié)能管理體系，商用車積分管理機制’、‘傳統(tǒng)和新能源商用車市場發(fā)展趨勢’、‘新能源商用車技術(shù)發(fā)展趨勢’、‘積分方案，包括新能源積分考核車型，企業(yè)年度比例要求，單車積分及技術(shù)指標，新能源積分管理機制’。經(jīng)過課題組的多次論證和溝通認為，目前在國內(nèi)推動商用車新能源積分管理有較大可行性?！标惔ㄕf。

2021年，新能源商用車出現(xiàn)爆發(fā)式增長，產(chǎn)業(yè)環(huán)境日新月異，但復(fù)雜的形勢對管理目標的制定和考核要求的設(shè)計帶來較大挑戰(zhàn)，需要通過不斷積累經(jīng)驗，進一步完善方案中的癥結(jié)問題。

對此，陳川介紹了商用車積分管理的總體思路、測評方法、關(guān)鍵問題評估等重點內(nèi)容，總體思路是形成長效機制。此外，綜合考慮“雙碳”目標及商用車自身市場特征，分步驟、分階段推進、精準施策；短期以新能源積分切入，新能源商用車積分研究方案由適用范圍、積分核算、考核要求、積分管理、處罰措施五部分構(gòu)成。

關(guān)鍵問題評估是整個方案的重點。陳川表示，此次會議中，將聚焦兩個關(guān)鍵問題，一是政策目標如何設(shè)計；二是管理對象及細化考核要求。只有將上述兩個關(guān)鍵問題確定之后，才能建立完整的測算邏輯。

據(jù)介紹，測算邏輯以節(jié)能減排社會效益作為商用車積分政策主線目標，兼顧新能源商用車經(jīng)濟性評估，確定政策力度。課題組模擬情景測算新能源商用車未來市場規(guī)模、節(jié)能減排效果，可實現(xiàn)2021~2025年累計減少二氧化碳排放1.52億噸，對提前碳達峰具有一定貢獻。據(jù)悉，這個測算結(jié)果略高于2025年美國加州政策法規(guī)目標，具有國際先進性?！罢n題組基于總體擁有成本測算（TCO），評估經(jīng)濟可行性。”陳川說。⊥11 　　

企業(yè)積極行動

制定商用車積分管理，車企的意愿最為迫切。

“對于商用車企業(yè)來說，實施商用車積分管理，無疑是加快了車企轉(zhuǎn)型升級的步伐，并把更多的資源導(dǎo)入到新能源汽車上來，是利國、利企、利民的好事?！辈稍L過程中，多名業(yè)內(nèi)專家和商用車企業(yè)負責人均表示，希望能盡快推行商用車積分管理，特別是客車和城市物流車領(lǐng)域，推進步伐應(yīng)更快一些。

此次研討會上，福田智藍新能源市場與商品規(guī)劃副總裁崔凱介紹了福田汽車的發(fā)展規(guī)劃。

他表示，福田汽車將打造全新的新能源商用車平臺，該平臺采用模塊化設(shè)計，具備低能耗、高效率的特點。其中，低能耗主要在3個方面下功夫，一是輕量化，二是降低阻力，三是提升系統(tǒng)效率。為了提高新能源商用車的運營效率，新開發(fā)的車型將利用充換結(jié)合的方式，并且大量采用智能化自動駕駛技術(shù)以及車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

為推進商用車積分管理，崔凱提出了5個建議，一是后補貼時代，要持續(xù)助力新能源商用車市場穩(wěn)步發(fā)展；二是繼續(xù)推動三電系統(tǒng)的技術(shù)升級；三是進一步落實換電標準和政策體系；四是推動高電壓平臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是推動分布式制氫。

對于商用車積分管理，一汽解放汽車有限公司整車開發(fā)首席工程師高鐵石也提出建議，一是建議維持輕型PHEV新能源基準分值為0.8分；二是給予重型HEV牽引車型新能源基準分值0.8分。

他還指出，在商用車、乘用車積分打通的過程中，“年減碳貢獻量”是最理想的“商、乘積分轉(zhuǎn)換系數(shù)”的橋梁，應(yīng)依據(jù)“年減碳貢獻量”來制定科學(xué)的“車型積分轉(zhuǎn)換系數(shù)”和“技術(shù)路線的基準分值”。