通州試點(diǎn)積分落戶(hù)的消息撥動(dòng)著“北漂”們敏感的神經(jīng)。

2月5日，國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將北京通州等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶(hù)政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶(hù)。

“該舉措主要是鼓勵(lì)和吸引人才到通州就業(yè)，從而達(dá)到推動(dòng)北京城市副中心建設(shè)的目的?！?月9日，資深經(jīng)濟(jì)評(píng)論人、重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院大煥城市化戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)童大煥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，相比大量進(jìn)京人口，通州積分落戶(hù)僅是杯水車(chē)薪。

偏向高端人才落戶(hù)

北京積分落戶(hù)雖然走出了萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，但從落戶(hù)的基本條件來(lái)看，卻并非人人都能搭上這班車(chē)。

據(jù)記者了解，北京通州積分入戶(hù)的基本條件有六個(gè)：1、持有《北京居住證》滿(mǎn)10年以上；2、在本區(qū)有住房或者租房滿(mǎn)8年以上；3、985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)；4、持有《北京居住證》期間在本區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿(mǎn)10年以上；5、國(guó)家中級(jí)職稱(chēng)以上；6、無(wú)刑事前科。

“別看就這6條，已經(jīng)很明顯地劃出了級(jí)別，普通人都很難達(dá)到。”沙先生已經(jīng)在北京工作了15年，且已在通州買(mǎi)房多年，但至今仍未取得北京戶(hù)口，得知通州將要試點(diǎn)積分落戶(hù)后，他著實(shí)興奮了好幾天，但公布的嚴(yán)格的入戶(hù)條件，讓他最后只能望而卻步了。

沙先生強(qiáng)調(diào)，他看中的并非是北京戶(hù)口，而是依附在戶(hù)口上面的子女教育、醫(yī)療等福利。而這也正是大多數(shù)“北漂”們的訴求。

如果說(shuō)入戶(hù)的基本條件偏向高端的話(huà)，積分入戶(hù)的附左邊加分右邊更是涉及了學(xué)左邊歷博右邊士以上、外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)水平、個(gè)人所得稅連續(xù)10年超過(guò)社會(huì)平均納稅水平50%以上等高附加條件。

“條件雖然高，但相比較而言，也算是一個(gè)微小的進(jìn)步。”2月9日，人口問(wèn)題專(zhuān)家、人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員黃文政接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，像北京這樣的特大城市，一方面在控制人口規(guī)模，另一方面也在逐漸滿(mǎn)足常住外來(lái)人口的落戶(hù)訴求，積分落戶(hù)無(wú)疑給予了外來(lái)常住人口一個(gè)成為北京人的“出口”。

記者采訪(fǎng)獲悉，上海、廣州、深圳已相繼實(shí)行積分落戶(hù)制度，條件與通州政策雷同。以全國(guó)最早實(shí)行居住證積分制的上海為例，外來(lái)人員落戶(hù)上海需要符合持有上海居住證、繳納社保年限等基本條件，其他評(píng)分指標(biāo)還包括學(xué)歷背景、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平、科研創(chuàng)新、用人單位要素分等詳盡要求。

“上海最早的政策是居住證積分制，也就是說(shuō)，持有上海居住證滿(mǎn)7年的人才有資格申請(qǐng)落戶(hù)，但并不意味著肯定可以落戶(hù)。同時(shí)，上海居住證的申請(qǐng)條件非常嚴(yán)格，屬于人才居住證。直到2014年，上海市才開(kāi)始正式實(shí)施積分落戶(hù)政策，積分達(dá)120分的外來(lái)人口可享受與上海公民同等的公共服務(wù)，但想要通過(guò)這一途徑獲得戶(hù)口同樣不易，最終通過(guò)積分獲得戶(hù)口的基本上都是高端人才?！?月9日，上海金融與左邊法律右邊研究院研究員、執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，綜觀(guān)此前各地積分入戶(hù)改革方案，大多呈現(xiàn)出向高學(xué)歷、高技能人才傾斜的導(dǎo)向，上海去年通過(guò)積分制得到當(dāng)?shù)貞?hù)口的不過(guò)6000人左右。

同樣，有數(shù)據(jù)顯示，2013年至2014年，僅有6000人通過(guò)積分制得到了廣州戶(hù)口。而據(jù)全國(guó)第六次人口普查顯示，廣州常住人口為1270萬(wàn)，非廣州戶(hù)籍人口為476萬(wàn)，數(shù)量龐大。

“和其他已經(jīng)實(shí)施積分落戶(hù)的城市一樣，通州的積分落戶(hù)制度也會(huì)實(shí)施總量控制。不過(guò)，通州僅是北京的一個(gè)區(qū)，落戶(hù)數(shù)量不會(huì)超過(guò)其他城市，也就是說(shuō)，每年通過(guò)此政策左邊落戶(hù)通右邊州的數(shù)量不會(huì)超過(guò)6000人?！蓖鬅◤?qiáng)調(diào)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年北京通州區(qū)常住人口132.6萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口只有68萬(wàn)人，將近一半的人沒(méi)有北京戶(hù)口。

呼喚新居住證制度

根據(jù)已實(shí)施積分落戶(hù)制度的城市可以看出，居住證無(wú)疑是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而積分左邊落戶(hù)通右邊州的第一條同樣涉及了居住證的內(nèi)容。

“介于戶(hù)口與暫住證之間的居住證制度是戶(hù)籍制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，預(yù)示著政府職能由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。不過(guò)，積分落戶(hù)雖然涉及了居住證，但實(shí)際上，北京居住證制度暫未出臺(tái)。”2月9日，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司相關(guān)人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，居住證不是一個(gè)單純的戶(hù)籍管理措施，它是和公共服務(wù)相聯(lián)系，相關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)北京居住證制度的制定和完善。

其實(shí)，早在2003年，北京就已開(kāi)始實(shí)施了工作居住證制度，此舉旨在加快首都人才戰(zhàn)略的實(shí)施，吸引并鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)和工作，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。但是，工作居住證的申領(lǐng)條件非常苛刻，申請(qǐng)人不光需有學(xué)士以上學(xué)位、繳社保、納稅等要求，連所在單位也要具備一定資格，因此申領(lǐng)到的人并不多。同理，沒(méi)有北京居住證，就無(wú)法擁有申請(qǐng)左邊落戶(hù)通右邊州的資格。

據(jù)記者了解，除了北京，天津、上海、廣州、深圳、成都等多個(gè)城市均已實(shí)行了居住證制度，但各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一。

為此，早在2014年末，國(guó)務(wù)院法制辦就已將《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》面向社會(huì)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿擬定各級(jí)城市的落戶(hù)條件，其中明確，北京屬于城區(qū)人口1000萬(wàn)以上的超大城市，擬實(shí)行積分落戶(hù)制度。文件為積分落戶(hù)鋪路的意圖顯而易見(jiàn)。

如今，征求意見(jiàn)期結(jié)束，雖然最終條例尚未向社會(huì)公布，但按照國(guó)務(wù)院草案顯示，居住證將來(lái)要和人們享受的公共服務(wù)相銜接，教育、醫(yī)保、買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)等都要通過(guò)居住證制度來(lái)解決。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿雖未將“居住證”等同于“戶(hù)籍”，但卻體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，并且為戶(hù)籍制度改革指明了方向。

而在剛剛閉幕不久的北京市政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，北京市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室前黨組書(shū)記周繼東透露，“國(guó)務(wù)院居住證條例”將要出臺(tái)，北京市的相關(guān)條例將按國(guó)務(wù)院要求制定，居住證涉及人群不會(huì)太大。

“不管涉及多少人群，制度的關(guān)鍵還是要公平和透明。但據(jù)我所知，通州積分落戶(hù)制度依然采用配額制度，超出當(dāng)年的定額則需順延到下一年，而這種配額制無(wú)疑增加了尋租的空間。比如，民營(yíng)企業(yè)直接賣(mài)戶(hù)口的概率將會(huì)增加?！蓖鬅ㄗ詈髲?qiáng)調(diào)。（華夏時(shí)報(bào)）