成都發(fā)展改革

　　

成都市發(fā)展改革偉大歷程的記錄與解讀

　　

成都在2018年開始了為期兩年的積分入戶政策試驗(yàn)。目前，兩年政策試點(diǎn)已經(jīng)到期，新一輪居留證點(diǎn)管理辦法需要修訂和頒布。根據(jù)市委、市政府、市發(fā)改委和有關(guān)市政單位的安排和安排，在系統(tǒng)總結(jié)兩年試點(diǎn)政策成效和主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，貫徹國家和省級戶籍改革精神和統(tǒng)籌工作要求，起草了“成都市居留證點(diǎn)管理辦法”(社會意見公開征求稿)，現(xiàn)公開征求意見和建議。我希望各界人士積極參與，提出建議。

　　

參與方式：

　　

通過信函反饋：

　　

郵政地址：成都市發(fā)展和改革委員會社會事務(wù)部，成都高新區(qū)金月溪路2號，郵政編碼。

　　

參與時間：

　　

到2021年2月17日

　　

2021年成都積分入戶政策管理辦法申請條件資格，社會輿論公開征求)的起草說明

　　

編譯背景

　　

(I)準(zhǔn)備工作的依據(jù)

　　

成都在2017年啟動了戶籍制度改革，建立了有條件的入戶(包括人才入戶)和積分入戶的新戶籍政策體系，并于2018年開始了為期兩年的積分入戶政策試點(diǎn)，為榮州市穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居民人口的創(chuàng)新開辟了一條出路。積分入戶是深化戶籍制度改革的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，也是關(guān)系到群眾切身利益的一項(xiàng)重要民生工作。目前，兩年政策試點(diǎn)已經(jīng)到期，新一輪居留證點(diǎn)管理辦法需要修訂和頒布。

　　

(2)所涉左邊法律右邊和條例

　　

在系統(tǒng)總結(jié)兩年政策成效和主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市發(fā)改委和有關(guān)市政單位落實(shí)了韓正副總理在全國戶籍制度改革電視會議上的講話和“中央辦公廳關(guān)于推進(jìn)勞動力和人才社會流動體制改革的意見”的文件精神，落實(shí)了國務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)政策監(jiān)督檢查的要求(2018年)。根據(jù)國家和各省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(“國法(2014年)第25號”、“川府(2014年)70號”)和成都市關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的意見(“城府(2017)23號”)，制定了“城市居民居留證管理辦法”(公開征求社會意見草案)(以下簡稱“行政辦法”)。

　　

(三)籌備過程

　　

市發(fā)改委和全市有關(guān)單位以充分體現(xiàn)新發(fā)展觀的城市建設(shè)為重點(diǎn)，服務(wù)于成都市城市發(fā)展規(guī)劃，考慮社會發(fā)展和公共服務(wù)能力，廣泛聽取各方意見，以人口分布指導(dǎo)、整體項(xiàng)目梯度和入戶指標(biāo)正?；癁橹笇?dǎo)，開展新一輪積分入戶政策起草工作。在起草文件的過程中，征求了有關(guān)部門的意見，聽取了有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶氋F意見，并將有關(guān)意見和建議納入管理措施。

　　

二/吐溫

　　

主要的/主食/主要作物/主要產(chǎn)品

　　

“行政管理辦法”共有17條，主要包括四部分。

　　

第一，整體政策原則。本文圍繞充分體現(xiàn)新發(fā)展觀的城市建設(shè)，提出了成都市作為大城市的“綜合評價、量化標(biāo)準(zhǔn)、公開透明、程序規(guī)范”的實(shí)施原則。

　　

第二，政策應(yīng)用的對象。明確“行政辦法”適用于榮合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)，并在榮人員境內(nèi)申請成都居留證。

　　

三是整體指標(biāo)體系。“管理措施”科學(xué)構(gòu)建了得分指標(biāo)體系，提出了“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、專業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)人口分布、個人貢獻(xiàn)、年齡等六點(diǎn)”。1項(xiàng)減分項(xiàng)目(違法犯罪記錄和不良信用)，以及2項(xiàng)入戶條件(持有成都居留證，連續(xù)5年支付養(yǎng)老金和醫(yī)療保險)，并提出了6分(合法穩(wěn)定就業(yè)、合法和穩(wěn)定居住、專業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)人口分布、個人貢獻(xiàn)、年齡等)。1項(xiàng)扣分項(xiàng)目(違法犯罪記錄和不良信用)。

　　

第四，組織安全。提出了組織晉升、分工協(xié)作的機(jī)制，加快形成職責(zé)明確、成績積極、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、長期有效的工作體系。

　　

政策要點(diǎn)

　　

新一輪政策在保證社會保險繳費(fèi)年限和戶籍年限占主要比例的基礎(chǔ)上，將原有的16項(xiàng)調(diào)整為9項(xiàng)，優(yōu)化和調(diào)整了“年齡”、“購房”、“稅收”、“投資”、“教育”等內(nèi)容，新政的主要特點(diǎn)是：

　　

首先，要突出落實(shí)國家和各省的要求。“行政措施”貫徹了國家和各省戶籍改革的精神和統(tǒng)籌工作的要求。隨著社會保險支付年限和居住年限占主要比例的得分，突出穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住等基本條件，“行政措施”科學(xué)構(gòu)建了促進(jìn)長期在榮市工作和生活的普通農(nóng)民工有序城市化的記分體系。

　　

二是突出為城市發(fā)展服務(wù)的戰(zhàn)略?！靶姓胧币詾椤皷|、南、西、北、中、優(yōu)”為服務(wù)的城市發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，增加就業(yè)地區(qū)和分項(xiàng)目的數(shù)量，合理引導(dǎo)東部和南部延長區(qū)的人口就業(yè)。圍繞“66個工業(yè)功能區(qū)”的服務(wù)決策與部署，增加產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就業(yè)子項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人口的快速就業(yè)。

　　

第三，實(shí)施正常點(diǎn)管理?！靶姓胧币院偷睦鏋橹笇?dǎo)，改革了原有的“定期集中申報和定期公布點(diǎn)位結(jié)果”的模式，對“全年點(diǎn)日申報和每日查詢點(diǎn)的申報結(jié)果”進(jìn)行了新的調(diào)整，便于群眾申請。

　　

2021年成都積分入戶政策管理辦法申請條件資格

　　

(公開征求社會意見)

　　

第1條

　　

為了充分貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)特大城市戶籍制度改革的精神，圍繞全面體現(xiàn)新發(fā)展觀、科學(xué)促進(jìn)人口流動和合理布局、提高人口服務(wù)管理水平的城市建設(shè)，根據(jù)國家和各省有關(guān)左邊法律右邊法規(guī)和市政府關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革(城府法(2017)23)的意見，結(jié)合成都市實(shí)際，制定這些措施。

　　

第2條

　　

本辦法適用于在成都境內(nèi)合法、穩(wěn)定地生活、就業(yè)、申請成都居留證的人員。

　　

第3條

　　

本辦法所稱居留證分?jǐn)?shù)，是指建立指標(biāo)體系，對各項(xiàng)指標(biāo)給予一定分?jǐn)?shù)，居留證持有人可以按照規(guī)定申請積分，根據(jù)積分申請申請積分入戶，或者根據(jù)積分享受相應(yīng)的公共服務(wù)。

　　

第4條

　　

申請人符合以下條件并有資格申請積分入戶。

　　

(一)持有成都有效居留證的。

　　

(二)在成都市行政區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定連續(xù)支付五年以上。

　　

第5條

　　

居住證得分指標(biāo)包括：合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定生活、專業(yè)技術(shù)、合理人口布局、個人社會貢獻(xiàn)、年齡等，以及違法犯罪、個人不良信用等。總分是每個附加子指標(biāo)的總和，并扣除每個減法項(xiàng)的結(jié)果。

　　

(1)合法和穩(wěn)定就業(yè)的指標(biāo)。根據(jù)社會保障申請人繳納的有關(guān)點(diǎn)數(shù)，按照成都市行政區(qū)域國家、省市的有關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，按月繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，計算每年10分(6個月支付5分，12個月繳納10個百分點(diǎn))。

　　

(2)合法、穩(wěn)定的生活指數(shù)。申請人在成都擁有合法、穩(wěn)定的住所或者已登記租賃期的，應(yīng)當(dāng)按每年累計2點(diǎn)計算連續(xù)居住。申請人生活在天府新區(qū)、龍泉邑區(qū)、青白江區(qū)、信都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、碧都區(qū)+10分，居住在建陽市、都江堰市、彭州市、瓊?cè)R市、崇州市、金堂縣、新津縣、大日縣、浦江縣+20分。

　　

(3)專業(yè)和技術(shù)指標(biāo)。申請人屬于成都市就業(yè)(職業(yè))急缺目錄的，應(yīng)當(dāng)增加10分；高級、中級、初級職稱分別增加40分、30分和20分；具有高級技術(shù)人員和技術(shù)人員資格的，分別增加30分和25分；具有高級、中級和初級職業(yè)資格的，分別增加20分、15分和5分。在上述情況下，只考慮最高的資格分?jǐn)?shù)。

　　

(4)種群合理分布梯度指數(shù)。申請人按照所在地區(qū)計算得分，屬于東津地區(qū)或者南拓地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)增加20分；在66個工業(yè)功能區(qū)就業(yè)的，分?jǐn)?shù)增加10分。

　　

(5)個人貢獻(xiàn)指標(biāo)。經(jīng)國家、省、市各級黨委、政府認(rèn)可的，分別增加25分、20分和15分，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、勞動模范(包括模范勞動模范)、道德模范、義勇軍、工匠等，以上情況只考慮最高榮譽(yù)分?jǐn)?shù)。申請人參加成都社會服務(wù)，參與志愿服務(wù)、慈善捐贈、無償獻(xiàn)血等活動的，每次達(dá)標(biāo)最多不得超過10分+2分。退役士兵加30分。

　　

(6)年齡指標(biāo)。申請人年齡不超過35歲，加30分；36-45歲，加20分；46歲55歲，加10分。年齡積分是動態(tài)調(diào)整的，而不是疊加的。

　　

(七)違法犯罪記錄和不良信用記錄指標(biāo)。違反有關(guān)左邊法律右邊、法規(guī)，參加國家禁止的刑事犯罪組織或者活動的，每條減少100分；被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)判處行政拘留或者強(qiáng)制戒毒的，減少二十個百分點(diǎn)。申請人過去三年在個人信用、工商、稅收等方面有不良記錄的，每項(xiàng)減少十點(diǎn)。

　　

第6條

　　

居留證積分“遵循乘積”，積分每年正常申報，積分結(jié)果每年正常公布。

　　

第7條

　　

申請人應(yīng)在區(qū)(市)縣政府服務(wù)中心設(shè)置的驗(yàn)收窗口申報。

　　

第8條

　　

區(qū)(市)政府人口服務(wù)行政機(jī)關(guān)受理記分申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工報送有關(guān)部門審批。

　　

第9條

　　

區(qū)(市)縣級政府人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)點(diǎn)的審批，并報市人口服務(wù)管理辦公室備案。

　　

第10條

　　

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動者應(yīng)享有相應(yīng)的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、住房權(quán)、養(yǎng)老金權(quán)、社會福利權(quán)和社會救助權(quán)。實(shí)施細(xì)則由市有關(guān)職能部門制定和公布。

　　

第11條

　　

城市人口服務(wù)管理辦公室按積分順序排列，按保險年限和居住年限排序，入戶列表按年居留證積分入戶指數(shù)計劃確定和公布。

　　

第12條

　　

取得入戶資格的，應(yīng)當(dāng)及時辦理入戶手續(xù)，逾期不辦理，視為自動放棄。

　　

第13條

　　

市人口服務(wù)管理處負(fù)責(zé)對全市點(diǎn)的申請情況進(jìn)行監(jiān)督審查，糾正違法所得。

　　

第14條

　　

申請人對辦理居留證點(diǎn)有異議的，可以向市、區(qū)(市)、縣各級人口服務(wù)管理處申請復(fù)審或者投訴。經(jīng)核實(shí)的異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以更正。

　　

第15條

　　

申請人不得偽造、涂改、使用偽造、變造、偽造的申請材料，不得作出虛假承諾。經(jīng)核實(shí)后，申請人應(yīng)當(dāng)取消其申請分?jǐn)?shù)的資格，并在兩年內(nèi)不予受理；如果入戶已被處理，則應(yīng)取消該申請并將其退回其原籍地。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究左邊法律右邊責(zé)任。

　　

第16條

　　

市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌居留證點(diǎn)的管理工作。根據(jù)國家和省對戶籍制度的改革和特大城市人口規(guī)模政策的指導(dǎo)，并根據(jù)成都市中長期人口發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)率先提出年度居留證積分入戶指數(shù)計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　

市有關(guān)單位(市人口服務(wù)管理處)負(fù)責(zé)制定本辦法實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施居留證點(diǎn)管理的日常工作，并責(zé)令成都市高新區(qū)、成都市天府新區(qū)管理委員會等縣政府做好入戶的受理和處理工作。

　　

市社會部門負(fù)責(zé)編制本年度急需的工作(職業(yè))目錄。市委宣傳部(市文明局)、市社會管理委員會、市退役軍事事務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息局、市教育局、市科技局、市醫(yī)療保險局、市民政局、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設(shè)局、市場監(jiān)督局、市財政監(jiān)督局、市網(wǎng)行政辦公室、市工會聯(lián)合會、團(tuán)市委員會、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)，市稅務(wù)局根據(jù)各自的職責(zé)，配合點(diǎn)審核和點(diǎn)服務(wù)管理相關(guān)工作。

　　

第17條

　　

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。