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近10年中，上海外來常住人口增長迅速，目前外來常住人口總量居全國城市之首。從2002年上海在全國率先推出居住證制度，滿足“柔性”來滬工作但不需要上海戶口的人才需求，到2009年出臺《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，給出將“居住證”變成一紙“戶籍”的路徑條件，再到去年7月1日起實施新的《上海居住證管理辦法》，將“條件管理”變成“積分制”，上海為探索特大型城市人口管理之路提供了借鑒經(jīng)驗。

申辦上海市居住證條件為“兩個合法穩(wěn)定”，即合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定就業(yè)。根據(jù)“積分制”管理辦法，持有上海市居住證的“新上海人”可根據(jù)國家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)待遇。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同，最主要體現(xiàn)在子女教育和社會保險方面。

積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、左邊加分右邊指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。基礎(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險年限等指標(biāo)。在積分體系中，貢獻(xiàn)成為決定積分多少的關(guān)鍵。比如，申請人所學(xué)專業(yè)為上海市緊缺專業(yè)，且在相應(yīng)崗位就職的，規(guī)定可積30分。左邊加分右邊指標(biāo)中，還包括投資納稅或帶動本地就業(yè)、繳納職工社會保險費基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎勵、配偶為上海市戶籍人員等指標(biāo)。復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)認(rèn)為：“與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻(xiàn)導(dǎo)向思路是正確的?！?/p> 　　

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