2014年7月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，全國新一輪戶籍制度改革大幕拉開。國家主席左邊習(xí)近平右邊在會(huì)議上指出，戶籍制度改革要“因地制宜地實(shí)行差異化落戶政策”。

2015年6月1日，深圳市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》正式施行，將原來的政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，此舉令中國大城市的居住證制度再次受到關(guān)注。

劉倩倩在網(wǎng)上填寫一個(gè)模擬打分器，上面是非上海生源普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶積分的選項(xiàng)。

在這個(gè)打分器中，畢業(yè)生的學(xué)位學(xué)歷、外語水平等9項(xiàng)指標(biāo)都要填寫清楚，而用人單位一項(xiàng)，在是否引用重點(diǎn)領(lǐng)域人才、自主創(chuàng)業(yè)等也作了要求。

填完最后一個(gè)選項(xiàng)，提交，劉倩倩的分?jǐn)?shù)是71分。

“差一分，只差一分?！眲①毁贿z憾地對(duì)記者說。

劉倩倩是吉林大學(xué)2014屆的畢業(yè)生，畢業(yè)后應(yīng)聘到上海一家合資公司，公司并不能解決上海戶口。

不過，按照上海市2013年積分入戶制度，劉倩倩有可能通過積分取得上海的戶口。

按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)滬就業(yè)的非上海生源高校畢業(yè)生，其各項(xiàng)要素累積分值不低于標(biāo)準(zhǔn)分的，可辦理上海市戶籍;低于標(biāo)準(zhǔn)分的，可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理《上海市居住證》并獲得相應(yīng)的積分。

2014年標(biāo)準(zhǔn)分為72分，比2013年上漲了1分。就是這一分，把劉倩倩拒之了門外。

和劉倩倩一樣，很多停留在大城市卻難以落戶的外鄉(xiāng)人們，正在通過積分落戶制度解決他們懸在頭頂?shù)拇髥栴}，戶口。

多少分才能落戶

記者通過梳理各大城市的現(xiàn)行政策發(fā)現(xiàn)，截至目前，北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱這15座特大或超大城市均已提出積分落戶，戶籍改革已悄然推行。以上海為例。2002年，上海率先實(shí)行居住證制度，居住證伴隨外來人口十余年。2013年，上海對(duì)持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門，居住證積分入戶制度啟動(dòng)。當(dāng)年7月1日，上海市居住證管理辦法實(shí)施，居住證積分時(shí)代正式到來。事實(shí)上，近十年來，上海外來常住人口增長(zhǎng)迅速，目前外來常住人口總數(shù)量居全國城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國之首。根據(jù)這一辦法，持居住證的人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。根據(jù)居住證積分落戶辦法規(guī)定，積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、左邊加分右邊指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。盡管規(guī)定詳細(xì)，但真正辦理起來卻并不那么容易。在一個(gè)名為上海戶口論壇的BBS里，記者發(fā)現(xiàn)，在積分落戶的過程中，存在著各式各樣的問題。“原單位的離職證明開不了，內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)，證件不齊全……”和論壇里的網(wǎng)友們一樣，說起這些問題，已經(jīng)通過積分落戶制解決上海戶口的張偉到現(xiàn)在還有些后怕。盡管已經(jīng)解決了上海戶口，但是張偉想到為落戶做的努力，依然心有余悸。作為劉倩倩的師兄，張偉畢業(yè)比劉倩倩早十幾年。金融專業(yè)的他很快在一家金融公司找到了工作，而通過父母的資助和自己的努力，3年后，張偉在浦東買了房子。雖然戶口不在上海，但是因?yàn)橘I了房子，張偉當(dāng)時(shí)就辦了上海居住證。而正是這張居住證，成為張偉能落戶上海的關(guān)鍵因素?！拔覍儆谳^早一批辦居住證的，自從上海開始施行積分制，我就開始申請(qǐng)，沒想到，真的申請(qǐng)到了。”張偉對(duì)記者說。雖然居住證積分入戶制度實(shí)行一年多，對(duì)于積分制細(xì)則卻一直爭(zhēng)議不斷。近期，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所做了兩項(xiàng)相關(guān)的問卷調(diào)查，一份是關(guān)于“完善居住證積分制的民意基礎(chǔ)”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)”。通過1500個(gè)問卷樣本分析，了解市民對(duì)現(xiàn)行居住證積分制的看法以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。結(jié)果顯示，對(duì)上海戶籍政策的總體滿意度方面，35.6%的非戶籍人口表示“一般”“比較滿意”的約為28.48%，“比較不滿意”的27.24%，“非常不滿意”的占5.58%。

對(duì)于現(xiàn)行戶籍政策持滿意態(tài)度、中立態(tài)度和不滿意態(tài)度的上海非戶籍人口幾乎各占1/3，說明這一群體對(duì)于戶籍政策的滿意度呈現(xiàn)出較大的分化。

總量控制落戶名額

盡管各地紛紛試水積分落戶制，但多地對(duì)積分落戶名額采取總量控制。

如天津市每年3月31日前由市發(fā)改委向社會(huì)公布積分入戶人口指標(biāo)總量，初步測(cè)算2014年有2萬人的指標(biāo)，上半年和下半年分別為1萬人。廣州市2014年積分落戶也只有3000人的指標(biāo)。目前，成都、武漢、西安等地尚未出臺(tái)積分落戶的具體政策，但均表示將建立有關(guān)制度，以達(dá)成中央提出的“在特大城市建立完善積分落戶制度”的改革目標(biāo)。而備受關(guān)注的北京戶口，也成為“北漂”們關(guān)注的對(duì)象。2015年年初，通州被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，將通過積分落戶等政策，推進(jìn)外來常住人口市民化。據(jù)了解，北京通州積分落戶的基本條件有6個(gè)：1、持有《北京居住證》滿10年以上;2、在本區(qū)有住房或者租房滿8年以上;3、985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè);4、持有《北京居住證》期間在本區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿10年以上;5、國家中級(jí)職稱以上;6、無刑事前科?！半m然只有6條，但是都要做到真的很難?！蓖跷髁謱?duì)記者說。王西林是北京一家三甲醫(yī)院的醫(yī)生。13年前，王西林在協(xié)和醫(yī)院碩士畢業(yè)，之后順利留在了北京工作，然而，戶口卻一直沒有解決。眼看著女兒馬上就要上高中了，附著在戶口上面的子女教育等福利，是和王西林一樣的“北漂”們最為看重的。10年前，王西林已經(jīng)在通州區(qū)買了房子，得知通州將要試點(diǎn)積分落戶后，他著實(shí)興奮了好幾天，但公布的嚴(yán)格的入戶條件，讓他最后只能望而卻步?！耙呀?jīng)很明顯地劃出了級(jí)別，普通人都很難達(dá)到?！蓖跷髁终f。業(yè)內(nèi)人士表示，北京的積分落戶政策肯定會(huì)參考先行者的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是上海和廣州。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸杰華在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，因?yàn)楸本┑娜丝趬毫Ρ冗@兩個(gè)城市更大，北京積分落戶的門檻肯定會(huì)更高。他表示：“積分落戶制不應(yīng)只是針對(duì)少數(shù)高端人群的，那樣和之前的人才引進(jìn)計(jì)劃區(qū)別不大，北京需要通過積分落戶讓800萬外來人口的落戶問題有一個(gè)整體的制度安排?！?/strong>陸杰華認(rèn)為，在積分落戶的設(shè)計(jì)理念上，首先要注意面對(duì)的受眾群體是多數(shù)的流動(dòng)人口，一定要讓多數(shù)人看到希望。第二，這次積分落戶改革，即使不能很快解決戶口，也要以居住證為依托，依據(jù)不同的積分提供不同的保障。第三，設(shè)定一定的路徑，能夠讓普通人明白要多長(zhǎng)時(shí)間、符合什么樣的條件才能落戶。戶籍改革的重要內(nèi)容