去年12月，北京市發(fā)布了積分落戶政策的征求意見稿，很多詳細指標隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個多月之后，8月11日，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（下稱“《管理辦法》”）正式出爐，讓眾多“北漂”們看到了拿到北京戶口的希望。

　　

該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡單明了，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄九大指標構(gòu)成積分落戶體系。

　　

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》體現(xiàn)了重點解決在北京市工作時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人員落戶問題的原則。同時，體現(xiàn)了落戶在城六區(qū)（編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)）以外的區(qū)域?qū)?。這是由北京的首都功能定位決定的。

　　

北京積分落戶須過4道檻，放寬申請人年齡是亮點

　　

什么是積分落戶？簡單地說就是，總積分達到規(guī)定分值的人員可在北京市申請辦理常住戶口。

　　

但并不是所有在北京的外地人都可以申請積分落戶。《管理辦法》顯示，在參與評分前得滿足4個基本條件：符合持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件。

　　

這跟去年12月公布的征求意見稿中的5項基本條件相比，有兩個變化：一是取消了年齡不超過45周歲限制，改為“在法定退休年齡以下”；二是取消了“符合本市計劃生育政策”的規(guī)定。

　　

調(diào)整年齡，意味著降低了申請門檻。這既與國家有關(guān)左邊法律右邊法規(guī)相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

　　

盡管降低了申請門檻，年齡指標還是體現(xiàn)出了一定的傾向性。記者注意到，北京市積分落戶的導(dǎo)向指標中，分數(shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽20分；45周歲以下20分；職?。ň幷咦ⅲ壕蜆I(yè)地—居住地）由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個大數(shù)。

　　

“《管理辦法》還是比較靈活的，沒有一刀切，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大。雖然不唯年齡論，但是對于不超過45周歲的加20分，其實還是傾向于更年輕的人能夠留下來。總體看，放寬申請人的年齡還是應(yīng)該得到肯定的?！崩顕秸f。

　　

“上海居住證滿7年”要求最高，“北京連續(xù)繳納社保滿7年”要求最嚴

　　

隨著北京《管理辦法》的出臺，至此，北京、上海、廣州、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標體系（見右上圖）。

　　

當(dāng)上海積分落戶政策推出時，網(wǎng)友們曾驚呼“好難”。當(dāng)北京的《管理辦法》出臺，不少媒體樂此不疲地將北京與上海進行對比，甚至得出落戶上海已經(jīng)比較難，落戶北京更難的結(jié)論。事實果真如此嗎？

　　

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在積分落戶申請條件方面，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求。

　　

目前各地居住證辦理條件相對比較寬松，但是，北京、深圳、廣州、天津四地對持有居住證的年限沒有要求，相比之下，上海在居住證方面的要求比較高，要求持有上海居住證滿7年，而且在上海，積分滿120分才可以申請上海居住證。這也就意味著，在上海，拿到居住證滿7年后，才可參加積分落戶。

　　

在居住證要求上，上海比北京難！

　　

具有實質(zhì)性影響的是社保繳費年限。記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京要求的社保繳費年限與上海一致，均為7年。而廣州要求4年。北京和上海相比更加嚴苛，要求“連續(xù)繳納社保滿7年”，“連續(xù)”兩個字將不少人擋在了門外。

　　

在社保繳費年限的要求上，北京更難！

　　

北京和上海社保7年的規(guī)定，跟國家對特大城市人口的限制有關(guān)。2014年國務(wù)院就出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中規(guī)定城區(qū)人口300萬到500萬的大城市在設(shè)定落戶條件時，對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。而北京和上海作為城區(qū)人口500萬以上的特大城市，自然會規(guī)定得更加嚴格。

　　

北京大學(xué)楊開忠教授接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，《管理辦法》規(guī)定“連續(xù)繳納社保滿7年”，這是由北京的首都功能定位決定的。“北京的人口矛盾在全國最為嚴峻，北京市未來首先要控制人口增長，在這個目標下來設(shè)定積分落戶制度，需要以相對嚴格的辦法控制人口過度向北京集中?！?/p> 　　

上海強調(diào)博士和高端人才，北京更多地給普通勞動者落戶機會

　　

李國平并不認同將各個城市的積分條件拿來進行對比，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，各地積分設(shè)置不具可比性，每個地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導(dǎo)致最終落戶的人群也不一樣。

　　

這從北京上海兩地所設(shè)定的分值可見一斑。比如，上海規(guī)定，持證人年齡在56～60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。在上海年齡指標最高分值30分。但在北京，不超過45周歲，只能加20分。在年齡分值上，上海積分似乎更容易一些。

　　

在學(xué)歷方面，北京規(guī)定：大學(xué)?？疲ê呗殻?0.5分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。而在上海，學(xué)士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。這意味著，在上海博士畢業(yè)生很容易就能夠取得上海戶籍，而在北京，博士畢業(yè)生要拿到北京戶口就比上海要難得多。

　　

除了博士的110高分值，上海的專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標的分值比博士還高，達140分，這也是上海落戶積分項目的最高分值；而高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的分值在北京的征求意見稿中，還可加5分，但在《管理辦法》中已經(jīng)不見蹤跡。

　　

“上海更看重博士學(xué)歷和高級人次，而北京更強調(diào)來這兒工作的時間，更多地關(guān)注于普通勞動者，給普通勞動者一個落戶的機會?！痹诶顕娇磥恚本┙o予博士的分值并不很高，只要在北京多工作幾年就能趕上博士的積分。

　　

我們不妨粗略計算一下：在北京，本科與博士的積分相差22分，按照北京每連續(xù)繳納社會保險滿一年積3分，在其他條件相同的情況下，一個本科畢業(yè)的人只需在北京多工作8年，就能趕上甚至超過博士的分數(shù)。

　　

學(xué)歷高肯定是有利的，但北京不完全唯學(xué)歷論，博士最高也就37分，其他項之間的分值相差也不那么懸殊?！翱梢哉f，照顧了方方面面社會各界普通民眾的需求，更看重一個人長期在北京工作所做的貢獻，很多人都有機會落戶?！崩顕礁嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者，“即便一個人什么學(xué)歷也沒有，可能就是一個環(huán)衛(wèi)工人，如果在北京工作了一二十年之后，也有可能落戶北京，因為他在北京工作時間長，為北京做的貢獻大?！?/p> 　　

北京從“逆勢減分”變成“順勢左邊加分右邊”，“城六區(qū)”外落戶導(dǎo)向明顯

　　

在減分條款方面，記者注意到，原來的征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容已被去除，比如，在疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等重大減分項被去除，《管理辦法》中只留有行政拘留記錄減分和涉稅違法減分兩項內(nèi)容。

　　

不僅北京，上海的積分落戶辦法中也有減分事項。北京和上海的區(qū)別在于，上海僅規(guī)定有行政拘留和一般刑事犯罪記錄行為的減分。而在北京，除行政拘留外，還專門規(guī)定有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。

　　

除了將原來征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容去除，《管理辦法》也在一些項目上增加了分數(shù)，從“逆勢減分”變成了“順勢左邊加分右邊”，這更多地體現(xiàn)在“職住區(qū)域指標及分值”。

　　

《管理辦法》規(guī)定，申請人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加2分，最高加6分。申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加4分，最高加12分。

　　

“顯然，征求意見稿希望通過職住區(qū)域等指標進行人口疏解，控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模，更多地希望被落戶的區(qū)域在城六區(qū)以外。因為現(xiàn)在北京城六區(qū)的人口實在太多了。”李國平說。

　　

城六區(qū)的“人口控制”目標是什么？在北京市的“十三五”規(guī)劃建議中，除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)外，還提出城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右。

　　

統(tǒng)計顯示，2014年城六區(qū)常住人口為1276.3萬人，要實現(xiàn)“十三五”期間實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右的目標，也就意味著城六區(qū)的人口將減少近200萬。

　　

近年來，為解決人多、特別是城市中心區(qū)人多的問題，北京控增量、疏存量，發(fā)揮非首都功能疏解對人口調(diào)控的帶動作用，推動“人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走”。其中城六區(qū)在不斷地堅持調(diào)整疏解、降低人口密度方面已經(jīng)取得成效。

　　

在7月17日舉行的北京市2016年上半年經(jīng)濟形勢分析會上公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市城六區(qū)人口同比減少11萬人，出現(xiàn)了由增到減的“拐點”。在首都近幾十年發(fā)展歷程中，城區(qū)人口減少的現(xiàn)象是首次出現(xiàn)。

　　

即便如此，要實現(xiàn)人口減少目標并不容易，“由此，在城六區(qū)以外落戶加20分的導(dǎo)向性，就不難理解了?！崩顕秸f。

　　

【延展閱讀】北上廣深積分落戶政策均出臺北京堪稱最嚴北漂難脫“外地人”

　　

“沒戶口，結(jié)婚了孩子讀書怎么辦，買車買房呢？”沒等到北京積分落戶政策出臺，在京生活五年的梁睿在今年7月末就回了山西老家。

　　

在此之前，23歲的她是北京800多萬非京籍常住人口中的一員。對于數(shù)量龐大的這類人群而言，在戶口跟子女上學(xué)、購房、買車、養(yǎng)老等諸多權(quán)益直接掛鉤的北京，若想在此長期生活，沒戶口則處處是掣肘。

　　

近年來，年輕人落戶北京的最優(yōu)選擇——進京指標近年來愈發(fā)緊縮。在上海、廣州、深圳紛紛實施積分落戶的政策后，北京積分落戶政策也終于“千呼萬喚始出來”。將于明年起實施的新政正成為非京籍常住人口獲得北京戶口的又一途徑。

　　

然而，梁睿并不為錯過北京積分落戶政策而惋惜，她的反應(yīng)或可代表大部分人的態(tài)度：“落戶的門檻太高，不確定因素也太多了，我等不起了?！?/p> 　　

近日落地的《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（下簡稱“辦法”）規(guī)定，自2017年1月1日起，北京正式開始實施積分落戶政策，試行期為3年。申請人須同時滿足持有北京市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上、無違法犯罪記錄四項條件。

　　

與已開展積分落戶的上海、廣州、深圳地區(qū)類似，北京居住證的辦理條件也相對較寬松。8月11日，北京市“暫住證”將升級為“居住證”，只要在京居住6個月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，皆可以申請領(lǐng)取居住證。

　　

“光是社保繳費年限，就已經(jīng)把我阻擋在申請積分落戶的大門外了?！绷侯Ｕf。實際上，這一硬性要求成為不少有意愿申請積分落戶者的門檻。同為實施積分落戶政策的城市中，深圳要求社保繳納年限僅為6個月，廣州則要求為4年，北京與上海皆為7年。

　　

作為首都，坐擁教育、醫(yī)療等領(lǐng)域頂端優(yōu)勢的北京人口紅線屢屢被突破。從2000年到2015年底，北京市常住人口呈現(xiàn)了一個爆發(fā)式增長，從1381.9萬擴張到2170.5萬人。人口擴張擠壓著公共資源、加大環(huán)境壓力，使得北京近年來采取愈發(fā)嚴厲的人口控制政策。

　　

“在積分落戶政策實施之前，想獲得北京戶口，只有通過應(yīng)屆畢業(yè)生、高端人才引進、公務(wù)員考試以及有條件投靠等。對于年輕人而言，最佳選擇就是應(yīng)屆生就業(yè)拿到應(yīng)聘單位的進京指標?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津向界面新聞介紹，過去幾年來，大城市管理者試圖通過減少畢業(yè)生落戶以調(diào)控城市人口規(guī)模的意圖愈發(fā)明顯。

　　

2015年年初，不少簽約央企國企的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生在網(wǎng)上發(fā)聲，稱自己因“超齡”被告知無法解決北京戶口，面臨解約。北京市人力社保局副局長張祖德去年也曾公開表示，2015年應(yīng)屆畢業(yè)生的引進指標不超過9000人，而2016年只會少不會多。此外，適齡學(xué)生入學(xué)、購房、買車等方面在戶口上的頻頻設(shè)限，亦可作為人口政策的另一注腳。

　　

截至2015年底，北京非戶籍人口總數(shù)仍逾800萬。對于這類人群而言，積分落戶確實成了一個不錯選擇。此次辦法公布了9項積分落戶的指標：包括2項基礎(chǔ)指標和7項導(dǎo)向指標。即由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標組成?？偡e分為各項指標的累計得分。

　　

“北京市積分落戶主要面向符合一定條件的普通勞動者，因此在指標的設(shè)置和分值的考慮上還是以連續(xù)合法穩(wěn)定居住和就業(yè)為基礎(chǔ)，連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)設(shè)置分值要高于居住的分值，體現(xiàn)了通過勞動積累來獲得這種資格的重要性?！北本┦邪l(fā)改委新聞發(fā)言人李素芳此前表示。

　　

梳理北上廣深目前積分政策可發(fā)現(xiàn)，北京的要求堪稱最嚴。在年齡方面，上海年齡指標最高分值30分，但在北京，不超過45周歲均加20分。在學(xué)歷方面，上海，學(xué)士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分，而北京從大學(xué)?？疲ê呗殻┑窖芯可┦繉W(xué)位可積10.5分到37分不等。

　　

“積分中分差大的是個例情況，比如全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民這種特殊情況可以加20分，才能把積分拉開差距，不然作為一種常態(tài)的積分累積，落戶并不容易?！辟Z西津表示：“只要存在戶籍的硬性制約，北京戶籍含金量比較大，和各地戶籍落差也比較大，北京的積分落戶政策也不可能簡單?！?/p> 　　

無論條件是否嚴苛，積分落戶這一新政策仍然給予一部分非戶籍人口落戶的可能。據(jù)北京市委市政府此前已做出的決策，到2020年，北京市的常住人口須控制在2300萬人。2015年底，北京市常住人口已達2170.5萬人。這意味著，未來五年內(nèi)，北京只剩不到130萬人的人口增長空間。而在特大型城市建立完善積分落戶制度，是戶籍改革推進過程中的現(xiàn)實性選擇。

　　

目前，上海、廣州年均落戶約5000人。北京市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，通過“先申請、后劃線”的方式，每年的落戶分數(shù)根據(jù)年度人口調(diào)控情況確定，這使得落戶的不確定性大大增加。賈西津指出，積分落戶可能一定程度上影響應(yīng)屆生落戶等指標管控：“積分落戶和進京指標分配不存在替代關(guān)系，但存在一定意義上的市場范疇分配?！?/p> 　　

然而無論如何落戶名額分配，能落戶的終究是極少數(shù)。在中國社科院社會學(xué)研究所副所長張翼看來，對于800多萬非京籍常住人口而言，積分的意義大于落戶的意義：“能落戶的終究是少數(shù)，但是居民們在積分的過程中會關(guān)注自己的社會保險、誠信記錄等各種社會行為，這樣也利于社會的發(fā)展?！?/p> 　　

“積分落戶體系是一個辦法，但不是對戶籍制度的解決方案?！辟Z西津指出：“中國戶籍體系有系列含義，不同地區(qū)的公共財政支出、公共服務(wù)提供的機制、地方稅和國家稅之間的范圍等?！?/p> 　　

“這些差別導(dǎo)致各地間戶籍含金量存在落差，戶籍不可能完全磨平，只能通過其他方法增加一些新額度。”賈西津說。