2004年，上海開始對非本市生源高校應(yīng)屆畢業(yè)生，實行進(jìn)滬就業(yè)辦理戶籍的積分政策。2013年，上海又將積分政策運用到居住證管理上。

根據(jù)《上海市居住證管理辦法》，持證者的個人能力與對滬貢獻(xiàn)被轉(zhuǎn)換成一定分值，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分120分者，可享受相應(yīng)的福利待遇。最突出的一點是，同住子女可在上海參加高考、中考。

上述《辦法》中，比較看重持證者的受教育程度和個人能力。如擁有本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位者，可積90分。有二級技能等級或中級專業(yè)職稱者，可積100分。這在120分的標(biāo)準(zhǔn)分中占有很高的比例。

應(yīng)屆畢業(yè)生在上海積分落戶的政策，更看重教育背景。如博士比本科生多積6分，985高校畢業(yè)生比普通大學(xué)（上海市以外）畢業(yè)生多積7分。作為落戶門檻的標(biāo)準(zhǔn)分，也會逐年水漲船高，從2005年的64分、2006年的68分一路漲到去年的72分。

韓清（化名）2010年從上海外國語學(xué)院研究生畢業(yè)，當(dāng)時她參與了落戶積分。她介紹，整套積分體系包括個人要素、單位要素和附加要素三塊?！皞€人要素就看你的學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績這些。單位要素看你就業(yè)的單位，是否引進(jìn)重點領(lǐng)域的人才、承擔(dān)了重大項目?！?/p> 　　

韓清研究生的學(xué)歷，和“優(yōu)秀畢業(yè)生”的榮譽，給自己積了不少分，最終順利在上海落戶，“而我周圍本科畢業(yè)的同學(xué)基本上都沒戲”。

深圳積夠百分落戶

跟上海不一樣，深圳是一個移民城市。但擁有深圳戶籍的居民并非多數(shù)。據(jù)公開資料顯示，截至2013年末，全市常住人口1062.89萬人，其中非戶籍人口達(dá)到752.42萬人，占比70.8%。

劉剛（化名）畢業(yè)后在深圳一家知名公司工作，工作滿一年后，按照公司的要求，他交了檔案、身份證等相關(guān)材料后，公司很快幫忙辦理了深圳戶口。

今年30歲的穆易（化名）來深圳工作三年，也在考慮落戶的事。按規(guī)定，積分達(dá)到100分便可在深圳落戶。對穆易來說，積夠100分并非難事。“我大專畢業(yè)積70分，高級技師資格證積20分，年齡積5分。社保交了一年積2分，交到2018年就能落戶了?！彼麑ξ磥沓錆M信心。

“實行積分落戶會對以前買賣戶口的現(xiàn)象起到一定的遏制作用。一座城市就是一個生態(tài)系統(tǒng)，不僅對高端行業(yè)人才有需求，對餐飲、綠化等行業(yè)的農(nóng)民工同樣需求，戶籍制度改革應(yīng)該考慮到各個層次人群的多樣性，全面放開戶籍是最好的出路?！鄙虾＝鹑谂c研究院執(zhí)行院長傅蔚岡分析道。

專家觀點積分政策推動戶籍制度改革

記者對話中國社科院社會學(xué)研究所副所長張翼，解讀通州將要試點的積分落戶政策。

法晚：為什么北京積分落戶制度會先在通州試點？而上海、深圳等城市是全市鋪開。

張翼：北京把通州作為試點，通州區(qū)是由通縣變換過來的，流動人口多，并且各個階層的人都有，體力勞動、腦力勞動者都有，大學(xué)生也很多，適合試點。北京因為是首都，具備上海、深圳等大城市沒有的功能，所以通過試點總結(jié)經(jīng)驗，然后再在全市推開，這樣可以降低負(fù)面影響，是一種穩(wěn)妥的做法。

法晚：積分落戶在通州試點之后，大概多久可以在全市鋪開？

張翼：我預(yù)估十三五時期（2016年到2020年）在通州試點，十三五后期可以全市推廣。

法晚：通州制定積分落戶政策時，在選取學(xué)歷和能力之間，如何找到平衡？

張翼：細(xì)則制定過程中既要考慮學(xué)歷因素也要考慮到人才因素。比如現(xiàn)在北京成為了全國農(nóng)民工招工難的城市之一，重要的原因是北京人口調(diào)控政策和人口需求之間有矛盾，所以說將來在積分落戶時應(yīng)全面考慮：未來技術(shù)需求、人才稀缺程度等。

法晚：積分細(xì)則門檻會高嗎？

張翼：從深圳、上海可以看到，每年落戶的人都不會太多。北京的積分細(xì)則門檻會比較高，能夠積夠分?jǐn)?shù)的人不會太多，即便積夠了分?jǐn)?shù)，能最終落戶也不容易。北京作為大城市，博士、碩士都很難落戶，把流動人口盡快轉(zhuǎn)化為北京戶籍人口，指標(biāo)不會太多，會有限制。

但是，實行積分落戶制度，積分的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于落戶。居民們在積分的過程中會關(guān)注自己的社會保險、誠信記錄等各種社會行為，總體上有利于社會的發(fā)展。

法晚：通州試點積分落戶，會不會產(chǎn)生大量人群涌向通州的現(xiàn)象？

張翼：不會，因為現(xiàn)在流動人口最主要的目的是掙錢，不是為了留在北京。只有少數(shù)高學(xué)歷的人才有留在北京的想法，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有想在北京安家。

法晚：積分落戶制度對北京戶籍制度改革有著什么樣的意義？

張翼：首先，原來北京落戶基本取決于戶籍指標(biāo)的統(tǒng)一發(fā)放，現(xiàn)在積分落戶制度可以通過個人的努力獲得。這種方式把以前自上而下的指標(biāo)制度變成公開的，通過一種市場化方式獲得，是一種進(jìn)步。其次，北京現(xiàn)在廢除暫住證，實行居住證，還進(jìn)行試點積分落戶，北京的戶籍制度改革跨出了很大的一步。

背景鏈接

2月4日，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案的通知》，并附《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和北京通州等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。方案中提出，在通州推進(jìn)積分落戶政策。