粵府辦〔2010〕32號(hào)

關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)

工作的指導(dǎo)意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的工作部署，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔2010〕1號(hào)）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，通過開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作，著力完善配套體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題，使廣大農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

二、建立農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)的指標(biāo)體系

農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)，是指通過科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)指標(biāo)累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)，農(nóng)民工即可申請入戶城鎮(zhèn)。

（一）適用對象。在我省務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力，凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，均可申請納入積分登記（在市內(nèi)就業(yè)的本市戶籍農(nóng)民工申請納入積分登記管理，各地可以給予辦理《廣東省居住證》，并加注特殊標(biāo)識(shí)）。符合積分入戶條件的農(nóng)民工，可選擇在就業(yè)地鎮(zhèn)（街）或產(chǎn)權(quán)房屋所在地鎮(zhèn)（街）申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。

（二）積分指標(biāo)和分值。農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)的積分指標(biāo)由省統(tǒng)一指標(biāo)和各市自定指標(biāo)兩部分構(gòu)成（見附件）。省統(tǒng)一指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)、參保情況、社會(huì)貢獻(xiàn)及減分指標(biāo)；各市的自定指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)、居住、投資納稅等情況，具體指標(biāo)和分值可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)政策設(shè)定。省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流通和接續(xù)。原則上農(nóng)民工積滿60分可申請入戶，具體入戶分值由各地級(jí)以上市人民政府根據(jù)當(dāng)年入戶計(jì)劃和農(nóng)民工積分排名情況確定。

（三）入戶管理。按照總量控制、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥有序的原則，確定農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)的規(guī)模。農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)向中小城市和縣城、中心鎮(zhèn)傾斜。每年年初由省發(fā)展改革委會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、公安廳將農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)各市，各市在年底前將辦理情況上報(bào)省相關(guān)主管部門。具體辦理程序和管理辦法由各地級(jí)以上市人民政府制定。

三、實(shí)施引導(dǎo)農(nóng)民工落戶縣城、中心鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策

（一）積分優(yōu)惠。農(nóng)民工落戶縣城或中心鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照不超過個(gè)人實(shí)際總積分的50%給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府制定。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠。農(nóng)民工落戶縣城或中心鎮(zhèn)，并在入戶地參加了社會(huì)保險(xiǎn)的，可由當(dāng)?shù)卣o予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，具體辦法由縣級(jí)以上人民政府制定。

四、推行農(nóng)民工城市居民居住證制度

對達(dá)到入戶城鎮(zhèn)積分條件取得入戶指標(biāo)，但不愿意交出所承包的土地、林地的農(nóng)民工，實(shí)行農(nóng)民工城市居民居住證制度。農(nóng)民工城市居民居住證在《廣東省居住證》上作相應(yīng)的標(biāo)識(shí)，有效期最長為3年。農(nóng)民工城市居民居住證持證人除享有《廣東省居住證》持證人享有的權(quán)益和公共服務(wù)外，還可在居住地享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

（一）其子女可享受戶籍居民子女同等的義務(wù)教育待遇；

（二）創(chuàng)辦企業(yè)的，可享受戶籍居民同等補(bǔ)貼扶持政策，所辦企業(yè)可以申請各級(jí)科技項(xiàng)目資助資金；

（三）按規(guī)定申請廉租住房或公共租賃房；

（四）申請社會(huì)救助；

（五）按規(guī)定免費(fèi)享受就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)；

（六）按規(guī)定辦理乘車優(yōu)待證；

（七）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他權(quán)益和公共服務(wù)。

五、加快配套制度改革

（一）積極解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。各級(jí)政府要將解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和義務(wù)教育總體規(guī)劃，增加公辦學(xué)校資源。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦主要招收農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校，在用地、貸款和師資培訓(xùn)等方面給予政策扶持。加快完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的服務(wù)機(jī)制。有條件的地區(qū)可實(shí)行農(nóng)民工子女憑積分入讀公辦學(xué)校制度。

（二）加快完善城鎮(zhèn)住房保障制度。各級(jí)政府要按照國家有關(guān)政策規(guī)定將農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)規(guī)劃，加大住房保障投入力度，加快公共租賃住房建設(shè)，為農(nóng)民工提供農(nóng)民工公寓及其他住房保障服務(wù)。用人單位對農(nóng)民工自行安排居住場所的，可以給予一定的租金補(bǔ)助；招用農(nóng)民工較多的用人單位，可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)按規(guī)定建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，可探索在農(nóng)民工密集地區(qū)建設(shè)農(nóng)民工居住小區(qū)。

（三）探索以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)戶籍辦法。戶籍在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)5年以上、有自己產(chǎn)權(quán)住所的農(nóng)民工，積分未達(dá)到入戶條件，但自愿將家庭承包地（耕地和林地）交回發(fā)包方，自愿將宅基地（房屋）使用權(quán)交回原居住地的行政村或集體經(jīng)濟(jì)組織的，可以家庭為單位直接申請入戶城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的具體范圍由當(dāng)?shù)卣_定。

（四）落實(shí)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策銜接。已婚育齡女農(nóng)民工在入戶城鎮(zhèn)前，除已安排再生育且已懷孕的可以生育外，從戶籍遷入之日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)后，其計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)按遷入地城鎮(zhèn)居民獎(jiǎng)勵(lì)待遇執(zhí)行。

（五）落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接。農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)后，按照國家規(guī)定辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接；應(yīng)退出新型農(nóng)村合作醫(yī)療，同時(shí)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)，并享受相關(guān)待遇；原按農(nóng)民工政策參加失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)按城鎮(zhèn)職工政策參保，入戶前在入戶地所屬統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參加失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限計(jì)算為城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理和督查制度，確保任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。將農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作情況納入廣東省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀考核體系，省政府每年對各地目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。省、市、縣農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（二）建立積分制信息共享工作機(jī)制。各地要整合資源，加強(qiáng)農(nóng)民工積分制信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)統(tǒng)一管理軟件，與公安機(jī)關(guān)警務(wù)綜合信息系統(tǒng)流動(dòng)人口管理子系統(tǒng)對接。

（三）提供便利的公共服務(wù)。各級(jí)政府要改革辦事程序，簡化手續(xù)，整合資源，設(shè)置專門窗口，開辟綠色通道，為農(nóng)民工提供“一站式”便利服務(wù)。允許一定規(guī)模的企業(yè)設(shè)立戶籍集體戶頭，其他的可由當(dāng)?shù)卣付☉艏軝C(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)提供落戶便利。

（四）營造良好社會(huì)氛圍。廣泛宣傳積分制對優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共創(chuàng)共享發(fā)展成果的重要意義，重點(diǎn)宣傳通過積分制享受當(dāng)?shù)毓卜?wù)、入戶城鎮(zhèn)的典型，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。

七、附則

（一）符合《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、穩(wěn)定就業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的”，可直接申請入戶。

（二）符合《廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)廣東省公安廳關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)工作的意見》（粵勞社發(fā)〔2008〕13號(hào)）規(guī)定條件以及現(xiàn)行其他入戶政策規(guī)定的，可直接申請入戶。

（三）本意見將根據(jù)國家和省戶籍改革進(jìn)程適時(shí)調(diào)整。國家和省戶籍改革有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

附件：廣東省農(nóng)民工積分指導(dǎo)指標(biāo)及分值表

廣東省人民政府辦公廳

二〇一〇年六月二十三日