積分落戶制度是指北京市通過設(shè)置一套指標(biāo)體系，對外來人員落戶本地的條件進行指標(biāo)量化，并對每項指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)累計積分達到規(guī)定分值時即可申請落戶。

2015年兩會期間，北京市發(fā)布了一份《2015年北京市政府工作報告重點工作分工方案》，該方案稱居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)將在2015年12月底完成。按照分工方案，居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)已確定由北京市常務(wù)副市長李士祥牽頭，北京市發(fā)展改革委盧彥、北京市公安局負責(zé)人、北京市政府法制辦劉振剛?cè)块T及負責(zé)人將作為“主責(zé)”。這是自2015年北京市政府工作報提出將出臺居住證制度后xxx次明確了這一制度的時間表。此前，能取得北京戶口的途徑包括：父母一方為京籍的新生兒；左邊“”右邊的高層次海歸、博士后等特殊人才；符合年齡限制的應(yīng)屆畢業(yè)生；為北京經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的商人等。但對于大多數(shù)北漂而言，以上任何一項都是艱難甚至不可能的，而積分制落戶政策，就是即將打開的另一扇門。因此，北京積分落戶政策何時落實、如何落實尤為受人關(guān)注。

2015年2月5日，發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將北京通州等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進積分落戶政策。

從政策設(shè)計看，對于北京這樣的大城市來說，并非是一項積極放開戶籍制度的政策。社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所的侯慧麗曾撰文指出，積分制是在中國城市化進程中出現(xiàn)的一項制度，目的是要控制大城市及特大城市人口規(guī)模，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和中等城市。北京的積分落戶政策肯定會參考先行者的相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，尤其是上海和廣州，原因是這兩個城市和北京具有更多的相似性。而從目前已經(jīng)落實積分制落戶政策的上海、廣州來看，條件苛刻，當(dāng)?shù)貞艨趯Υ蠖鄶?shù)人來講還是高不可攀。

2015年12月10日下午，《北京市積分落戶管理辦法》（征求意見稿）出爐并公開征求意見。征求意見稿中明確了積分落戶申請條件，并公布具體的指標(biāo)及分值體系。根據(jù)意見稿，北京的積分落戶政策執(zhí)行“浮動積分分數(shù)線”，由市政府根據(jù)年度人口調(diào)控的情況，每年向社會公布落戶分數(shù)線。

意見稿首次明確申請人資格，符合持有北京市居住證、年齡不超過45周歲、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上、符合本市計劃生育政策、無違法犯罪記錄5項規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，并統(tǒng)一由用人單位負責(zé)向有關(guān)部門申報。

根據(jù)意見稿，滿足申請資格的申請人，通過“積分落戶的指標(biāo)體系”進行量化，取得相應(yīng)分值，總積分達到規(guī)定分值的人員可在本市申請辦理常住戶口。

這些量化的指標(biāo)由基礎(chǔ)指標(biāo)和導(dǎo)向指標(biāo)構(gòu)成。

其中，基礎(chǔ)指標(biāo)包括合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景。繳納社保年限越多，在穩(wěn)定住所居住年限越長，學(xué)歷越高的申請人，可獲積分越高。

而導(dǎo)向指標(biāo)包括職住區(qū)域（指就業(yè)地和居住地）、疏解行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、納稅、信用記錄、守法記錄。在分值設(shè)定中，鼓勵人口向城六區(qū)外流動，鼓勵人員從本市欲疏解的行業(yè)中退出，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的傾向明顯。

北京的積分落戶實行了“浮動積分分數(shù)線”，由市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分數(shù)線，初步確定年度積分落戶人員，并對積分情況向社會公示。通過公示后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理常住戶口。

實行積分落戶制度雖然是一件好事，但是由于北京人口的增加，交通擁堵，環(huán)境變差等“城市病”的出現(xiàn)，北京市還實施了人口規(guī)模調(diào)控方案，這就與落戶制度存在沖突，一方面要調(diào)控人口，另一方面又要人員落戶。再者實行積分落戶制度面對的人群都是高學(xué)歷者，對于農(nóng)民工來說門檻無疑是提高了。這無疑是對落戶的要求更加嚴格了。

因此，要想使得積分落戶順利實施，除了向人民群眾征求意見之外，相關(guān)的部門還要采取有利的措施來協(xié)調(diào)控制與增加的矛盾，例如調(diào)控好北京各個地區(qū)常住居民與積分落戶居民的比例，做好城市規(guī)劃等;其次就是在設(shè)置積分門檻時要統(tǒng)籌安排高低人群的比例，使得學(xué)歷高低的人可以公平競爭;最后就是按照北京城市的人口承載力來說確定每年設(shè)置多少積分落戶人員才合適。因此，一項政策的出臺肯定伴隨著一系列的問題，但只要從根本上解決問題，這項政策一定會貫徹的很好，使得人民群眾受益。