劉婷婷

據(jù)報(bào)道，從4月16日起，北京市首批積分落戶申報(bào)工作正式啟動，申請人和所在單位可以通過申報(bào)系統(tǒng)提起注冊申請，并進(jìn)行實(shí)際申報(bào)。今年四季度，北京市將公布落戶分值，并向社會公示擬落戶人員信息。

一本北京戶口的背后，涉及子女入學(xué)、購房、買車等諸多權(quán)益，這讓“落戶北京”變得炙手可熱。盡管從取得居住證開始積分，到最終成為“北京人”，還需過五關(guān)斬六將，但是“積分落戶”政策實(shí)施的意義卻不可小覷。

就北京市而言，現(xiàn)行的落戶渠道，主要有高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動等，卻無法涵蓋其他普通勞動者，而這些分布在各行各業(yè)的勞動者，同樣是北京發(fā)展所必需的建設(shè)力量。如今，隨著“積分落戶”政策的正式施行，在確保其他落戶渠道不受影響的前提下，為其他普通勞動者開辟一條新的通道，也讓城市的資源惠及更多人群。

規(guī)范公開的積分條件，把現(xiàn)有資源擺在臺面上，有利于防止暗箱操作。北京“積分落戶”指標(biāo)共分9項(xiàng)，包括穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、合法穩(wěn)定就業(yè)、合法創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰和守法記錄等，據(jù)此設(shè)定不同的左邊加分右邊標(biāo)準(zhǔn)，最后再按照落戶分值“錄取”；在充分準(zhǔn)備和反復(fù)進(jìn)行系統(tǒng)測試的基礎(chǔ)上，發(fā)布《北京市積分落戶管理辦法（試行）》《北京市積分落戶操作管理細(xì)則》，開發(fā)建設(shè)積分落戶在線申報(bào)系統(tǒng)，最大范圍實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)交換共享、聯(lián)審聯(lián)核，向社會公示相關(guān)信息，公開透明的操作流程，體現(xiàn)著“便民、公正、誠信”的精神。

“積分落戶”科學(xué)設(shè)定指標(biāo)分值，更突出了人才導(dǎo)向。審視有關(guān)落戶指標(biāo)，博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽(yù)20分；45歲以下20分；職住由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分……這些意味著，北京的政策指向高學(xué)歷和創(chuàng)業(yè)者。人才乃發(fā)展之本，在各地人才爭奪白熱化的大背景下，帶有傾向性的政策條件，更有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，吸納和挖掘人才的潛力。

從宏觀審視，北京啟動“積分落戶”申報(bào)，是國家戶籍政策改革的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的決定，2014年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在明確提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”“有序放開中等城市落戶限制”的同時，要求“合理確定大城市落戶條件”，這也是“嚴(yán)格控制特大型城市人口規(guī)模”的必然舉措。北京與上海、廣州等地一起，陸續(xù)展開的“積分落戶”改革，承載了將中央決策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動的重大使命，規(guī)范的制度、共同的改革努力，也讓公平普惠公眾，更加浸潤人心。

當(dāng)然，“積分落戶”并非終點(diǎn)。在國家改革的時代大潮中，這場戶籍制度改革方興未艾，戶籍制度改革仍需在正確的方向不斷推進(jìn)。

（作者系空軍軍醫(yī)大學(xué)法學(xué)副教授）

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