上海“積分制”的突破與進步意義_中國民情報告

　　“一境之內(nèi)居然需要以式的打分制劃分人群，的確令人悲哀，卻是不得不承認的現(xiàn)實。眾多的人口、日益惡化的、不同的保障水平，決定了境內(nèi)技術(shù)與資金移民成為大城市政府的理性選擇。一個正義的、可行的并且穩(wěn)定的改革，至少是一種有益的嘗試?！睂τ谏虾Ｊ芯幼∽C新政，知名評論家、財經(jīng)專欄作家葉檀如是說。半月談網(wǎng)將上海居住證積分制評價為“‘最不壞’的戶籍新政”。事實上，正是如此。自從2013年6月19日上海市政府關(guān)于《管理辦法》相關(guān)情況介紹的新聞發(fā)布會之后，人們普遍對上海的做法持肯定態(tài)度。

　　在戶籍改革上，上海并不是走在最前面的，但可以說是走得最穩(wěn)健的。先后有大連、蘭州、河南等省市已經(jīng)、正在或?qū)⒁∠r(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口的區(qū)別，推行公共服務(wù)均等化，意義重大。教授陸銘認為，上海作為一線城市，作為人口流入大城，馬上徹底取消非農(nóng)戶口，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和所有準入限制，肯定不現(xiàn)實。因為名稱改變?nèi)菀?，提供大量均等的公共服?wù)卻不是一個城市馬上能承受的，所以，實行居住證制度乃至進一步實行居住證積分制，采取一種穩(wěn)健的漸進性的戶籍制度改革，不失為上海這樣的大都市一個現(xiàn)實的選擇。

　　在此之前，廣東已在全省范圍內(nèi)實行積分入戶制度好幾年了，取得了不錯的效果，公眾的認同度也很高。原因在于，積分制相對公平公正，可操作性較強。積分制既不是完全基于功利因素的考慮，也不會造成城市人口不受限制的瞬時失控；更重要的是，它可以給人們提供一個穩(wěn)定的預(yù)期，而不至于在短期內(nèi)一哄而上，然后很快銷聲匿跡。上海實行的積分制度保證的是在流入地工作和居住的穩(wěn)定性長期性——也就是你對于目前居住的城市有一個長期委身的打算，這個城市對于你也有一個可以信賴的明確預(yù)期。同時積分制度也在一定程度上保證流入人口的正向努力方向和上升渠道，有利于減輕城市對于流入人口的管理。有評論認為，在戶籍壁壘依舊高聳的當下，戶籍改革真正動起來很重要，上海的居住證積分制值得那些依舊謹守戶籍樊籬紋絲不動的地方積極借鑒。

　　華東師范大學中國城市研究中心主任寧越敏指出，這項政策的積極意義是打通了積分體系，不再像以前那樣強調(diào)、職稱等條件，使得普通勞動者享有對應(yīng)公共服務(wù)的可能性。上海市人口學會會長、上海市社科院孫常敏認為，上海戶籍制度的改革在控制人口規(guī)模、緩解城市二元矛盾、人口流動、人口管理方面邁出了重要一步，也是傳統(tǒng)戶籍制度出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折點。傳統(tǒng)的人口管理制度以戶籍地管理為主，隨著居住證改革的進一步深入，未來的人口管理將逐步向居住地轉(zhuǎn)移。

　　四省市居住證管理制度比對

　　資料來源：搜房網(wǎng)

　　上海新政顯然對于優(yōu)質(zhì)年輕人的未來垂涎欲滴，而對于步入中年、在上海工作多年的低技能人口，則顯得頗為殘酷。對于此次居住證新政的推出，輿論顯然很關(guān)心外來務(wù)工人員子女在上海的中權(quán)利問題，但從具體的積分體系來看，新政很巧妙地回避了問題本身。因為從表面看，120分的積分對于許多本科畢業(yè)抑或有一定技能的人群并不成為一個問題，但需要看到的是，此一群體中的絕大多數(shù)目前并不需要考慮孩子中高考的資格問題。而恰恰是最需要解決的中年務(wù)工人員的子女，卻依舊面臨居住證新政的高門檻。

　　葉檀也提醒：“上海積分制的做法值得鼓勵，卻沒有解決的問題。首先，政府所需的專業(yè)技術(shù)人才未必是市場真正需要的緊缺人才。得到高分的很有可能是那些擁有的亦步亦趨的高級打工人才。其次，拉動可以獲得高分，但真正的早已是國際人士，這座城市應(yīng)該給予創(chuàng)業(yè)者以足夠的關(guān)注，不然很難拉動當?shù)鼐蜆I(yè)?！?/p>

　　《城市晚報》評論認為，上海的居住證制度乃至居住證積分制度，應(yīng)該是一個進步和改革過程中的步驟，而不是最終的結(jié)果。居住證不等于戶籍制，擁有居住證的人可以保留戶籍所在地的所有福利，對于人口大國而言，這是難以忍受的巨大資源浪費。因此，在恰當?shù)臅r候應(yīng)由中央政府出面，勾銷擁有居住證的人在原籍的福利，以示公平，盡快把居住證等同于戶籍。